永政办发〔2008〕102号

永康市人民政府办公室

关于批转加强和规范客运货运寄递行业

安全监管工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，城西新区管委会，市府各部门，市直各单位：

市公安局牵头制定的《加强和规范客运、货运、寄递行业安全监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                         二○○八年六月二十八日

加强和规范客运、货运、寄递行业

安全监管工作实施方案

为切实深化客运、货运、寄递行业的安全监管，有效保障和促进社会治安大局持续稳定，根据省委有关领导的指示精神，经研究，决定进一步整合社会资源，加强和规范客运、货运、寄递行业安全监管工作，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以保障和促进社会治安大局持续稳定为目标，以巩固和完善行业安全监管机制为主线，通过整合社会各界力量，适当增加科技装备投入，建立和完善各项安全监管机制，强化安全监管举措，全面落实各行业管理部门、从业单位、从业人员责任，严格控制枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品在上述行业中流通，最大限度地消除治安隐患，最大限度地保障公共安全。

二、工作目标

客运、货运、寄递等三个行业的安检设备配备更加完善到位，日常监管、检查制度更加完善规范，业主责任明确并落实到位，行业从业人员安全意识进一步增强；行业突出治安问题和薄弱环节得到有效解决,安全隐患得以基本消除，发现、控制、打击非法携带、托运和运输爆炸物品、枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品、剧毒化学品等的能力明显提升，发生在行业中的涉枪涉爆等违法犯罪活动得到有效遏制。

三、行业范围

（一）公路客运行业（包括出租车（租赁）行业）；

（二）火车客货运行业；

（三）公路货运行业；

（四）邮件寄递行业。

四、工作任务和措施

（一）健全工作组织领导体系。为确保客运、货运、寄递行业安全监管工作顺利推进，成立由市委常委、常务副市长施振强为组长，市委常委、公安局长徐峰为副组长，程可可（市府办副主任）、钱子健（公安局副局长）、吕军伟（公安局副局长）、杨敏（交通局副局长）、周子平（工商局副局长）、施贺龙（财政地税局副局长）、朱革成（国税局副局长）、王登明（邮政局副局长）、胡文建（城管执法局副局长）、徐果跃（安监局党组成员）、方兆东（永康火车站站长）为成员的工作领导小组，负责指挥、协调、统筹各项工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局，由公安局吕军伟副局长任办公室主任，交通局杨敏副局长任办公室副主任，抽调交通局、工商局、财政地税局、国税局、邮政局、城管执法局、安监局、永康火车站，及公安局法制科、治安大队、巡特警大队、刑侦大队、永康火车站派出所等单位一名工作人员为办公室成员，负责日常工作资料的收集汇总、有关情况的上传下达及对各项工作开展情况的监督检查等工作。

联络员：蒋东炜（联系电话：87102816）。

整个安全监管工作分公路客运业、火车客货运业、公路货运业、寄递业、出租车（租赁）行业等五个工作组，分别由交通局运管所、永康火车站派出所、交通局运管所、邮政局、公安局牵头，组长、副组长和成员根据各个组的需要，从领导小组成员单位抽调和明确。各工作组的职责主要有：1、按照本方案的要求，积极指导督促各有关部门、行业业主及工作人员落实相关安全监管措施；2、积极组织开展调研，根据各行业的实际情况，建立完善加强安全监管的各项规章制度；3、及时搜集上报工作中发现的问题和困难，特别是一些需要上级出台规范性文件才能妥善解决的事宜；4、根据领导小组的部署，及时开展相关工作。

（二）强化公路客运行业安全监管。

1、健全旅客进候车室安检工作规范。根据规范管理的需要，建立健全汽车站公司内部管理规章制度，对进入候车室旅客行包和随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，要用手持安检仪进行安检后方可放行。

2、完善经行李房直接装车货物的抽检机制。由汽车站管理公司牵头，制定完善的抽检工作机制，明确抽查检查的人员组成、程序、方法和处置措施等。每日抽查检查的货物量要求达到当日发出货物的2-3%。

3、改善汽车站的硬件条件。各汽车站及其管理部门要积极主动配合做好此项工作，要着眼长远，从便于掌控进出场站的人流、物流的角度出发，投入相应资金对场站的封闭性进行改善，统一旅客进出通道，并严格相关制度；改进场站内部行李房布设，尽可能统一进出口。

4、建立到站旅客和货物的抽检机制。严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品进入我市是加强客运行业安全监管的主要任务之一。要建立一套比较完备的到站旅客和货物的安检机制，明确职责分工、落实安检人员、配齐相应设备、规范操作规程。

（三）强化火车客货运行业监管。

1、增配安全检测仪器。根据实际需要，由永康火车站派出所牵头，协调有关部门增配一定数量手持安检仪。

2、健全旅客进候车室安检工作规范。对进入候车室旅客的随身携带物品，无论大小全部实行“机”检；对重点可疑旅客，要用手持安检仪进行安检后方可放行。

3、建立火车客站出站口安检制度。根据本方案的指导思想和工作目标，罗列出可能携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品进入我市的重点火车班次和时段，由永康火车站派出所安排人员进行重点检查，建立长效工作机制。

4、与货站各业主签定安全监管责任状。明确各业主对自己承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。

5、增加货站安全监管力量。永康火车站派出所要进一步加强对货站安全监管工作的检查指导力度，进一步增加在货站值勤的警力，并积极协调有关部门进一步加强货站安全员队伍建设，加大对仓库内货物和到站货物的定期不定期抽查检查力度。

（四）加强公路货运业安全监管。

1、与联托运和卸货点各业主签定安全监管责任状。明确各业主对自己承运货物的合法性负首要责任，告知法律法规规定的相关处罚措施，落实业主和相关从业人员责任，激发业主主动参与安全监管工作的积极性。

2、建立货物安全抽检机制。整合公安、交通、安监、工商、货运场站等各方力量，成立专门的安全检查工作组，积极试行分片包干抽查、货运站进出口抽查检查、定期不定期随机巡逻检查等工作措施，探索建立完善的抽查检查和发现警情后的联动处置等机制，严格对联托运企业和卸货点的监管。

3、建立公安巡特警不定期检查机制。公安局巡特警大队要把公路货运行业的安全检查纳入职责范围，在日常训练空闲时间，组织力量加强对联托运企业和卸货点是否承接枪支弹药、管制刀具、爆炸物品、剧毒化学品等危险物品、违禁品的运输业务情况进行检查，力量组织、时间安排、检查数量等方面都要有量化目标。

4、开展无证照经营企业的取缔整治行动。在摸清联托运企业、卸货点底数的基础上，一方面要通过大力开展政策法规宣传，引导无证照企业主动申办相关证照，规范市场经营业秩序；另一方面要通过向社会公布举报电话、开展联合整治等形式，挤压无证照经营的发展空间。

5、严格责任倒查工作。我市境内发生涉枪涉爆案件或从我市发出的货运车辆因违反规定运载危险物品、违禁品发生案件、事故的，各有关部门要依据职责，依法追究相关联托运企业主和卸货点企业主的法律责任。

（五）强化寄递业监管。

1、健全公安机关与寄递公司之间的信息互通机制。公安局治安大队牵头，将公安机关（包括各辖区派出所）的报警举报电话送邮政局及其各分支机构；邮政局及其各分支机构在日常开包检查中发现有邮寄枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品的及时通报公安机关。

2、与各寄递公司业主签定安全监管责任状。明确各业主对自己承接快递物品的合法性负首要责任，每家寄递公司按照规模大小必须落实1名以上安全员，对所有发出邮件必须进行开包检查，填写登记表。邮政局和公安局定期不定期对各寄递公司履行职责情况进行检查。

（六）强化出租车（租赁）行业控制。在积极总结出租车（租赁）行业阵地控制原有经验基础上，根据我市社会治安实际，进一步完善出租车（租赁）行业阵控工作机制，强化工作措施，严防枪支弹药、管制刀具、易燃易爆等危险物品、违禁品通过出租车（租赁车辆）流入我市情况发生。

五、工作要求

（一）统一思想，强化协作。强化客运、货运、寄递行业安全监管，是省委有关领导针对当前社会治安形势所提出的一个新的重要课题，是贯彻落实十七大精神的一项具体举措，对于维护社会治安稳定和市场持续繁荣具有十分重要的意义。各有关部门尤其是公安局、交通局、工商局、邮政局、行政执法局、安监局等单位一定要充分发挥主观能动性，强化协作配合，实行部门联动，以积极的姿态投入到这项工作中来。各有关部门要在收到本方案的三个工作日内明确相关工作人员负责此项工作，并将人员名单上报领导小组办公室；各工作组牵头单位要在收到本方案的十个工作日内牵头组织做好相关安全监管工作。

（二）讲究方法，注重实效。客运、货运、寄递行业的安全监管是一项面广量大的工作，在现实工作中尚存在着许多管理缺位的现象，为此，各有关部门和各行业工作组在具体工作中，要结合各行业的实际，大胆创新工作举措，在充分考虑企业和各经营业主经济效益的基础上，探索建立一套比较完备的安全监管体系和机制。

（三）建章立制，长效管理。加强客运、货运、寄递行业的安全监管是大势所趋，各部门和各行业工作组在具体工作过程中要高度重视可行性的探索，对一些行之有效的措施要注意归纳总结，力求形成书面的规章制度。同时，对于活动中遇到的依靠本级政府无法解决的，诸如开展某项具体管理措施法律依据不足甚至空白等情况也要及时收集上报工作领导小组办公室。对遵章守法和积极配合政府部门的企业和人员，有关部门要予以表彰奖励。

（四）加强宣传，稳步推进。加强安全监管，严格规范管理，不可避免会给广大旅客和消费者带来一定程度上的不方便，因此，要努力争取社会各界和广大群众、消费者的理解支持。同时，对工作中发现的不法行为、查处的典型案例要及时组织有关媒体进行采访，有条件的可以进行跟踪报道，通过典型曝光，营造严管重罚的良好氛围，震慑违法犯罪。

（此件公开发布）

主题词：交通  运输  监管  通知                                     

  抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市人武部，市法院，

       市检察院，各群众团体。                                                   

  永康市人民政府办公室            2008年6月30日印发