永行政执法〔2016〕133号                签发人：施天祥

永康市城市管理行政执法局

过去五年工作总结和今后五年工作思路

过去五年，我局在市委市政府的正确领导下，在有关部门的支持配合和全局干部职工的共同努力下，一以贯之实施“二次出发，全面打造经济社会发展升级版——建设‘两美’永康”的发展战略，紧扣“五水共治”、“三改一拆”、精品城市建设、排堵保畅等重点工作，全力推进“两大生态”、“两美永康”建设，取得较大成效。其中建筑垃圾循环利用受到省领导批示推广，金华市精品城市建设管理三年考核中，我市连年荣获第一名，环卫精细化保洁工作受到夏宝龙书记等7位省领导和金华市主要领导的表扬。现将有关情况总结如下：

    一、过去五年工作总结

    （一）服务大局，抓好“五水共治”工作

     一是建筑垃圾循环利用。2014年，我局大胆创新，引进先进技术，走出了一条“政府引导、企业运作、循环利用、变废为宝”的建筑垃圾处置和回收利用的新路子，得到省市领导的批示推广，省内外已有50多个市县前来考察学习，截至目前，临时消纳场日处理建筑垃圾1500多吨，已处理35.74万立方。二是基础设施提升改造。2013年，我局开始对花川垃圾填埋场渗滤液处理厂提升泵工程进行改造，所有渗滤液均已纳入城市污水管网。加强31个垃圾中转站的改造与管理，确保生活垃圾日产日清，生活垃圾无害化处理率达到98%，5年来共计清运城区、乡镇中转站垃圾1200664吨。完成城区双股金钗等24处“逢雨必涝”路段改造，安装窨井安全防护网787付。三是污水管网检测疏通。组织疏通城区、园区雨污水管道31947米、清掏淤泥2709方、清理辖区检查井946座、更换缺失或破损窨井盖652付。污水管网养护和易涝积水点改造工作考核稳居金华市考核第一名。

    （二）主动作为，抓好“三改一拆”攻坚

    一是控违方面：作为“三改一拆”重要职能部门，我局负重前行，超前部署，主动作为，推出网格化管理制度，落实责任到人，以教育前置、查控前置的管理方式增强执法工作的主动性、超前性。同时，推行“假日轮班作业”模式，坚决打击利用节假日特别是小长假违法抢建的行为。目前，我局还在管理的在建工程项目64个，建筑面积约220万平方米，以在建工程项目“零违建”为目标，及时将违法建设行为遏制在萌芽状态。二是拆违方面：我局坚持“违章必究”的原则，以集中整治为突破口，严厉打击各类违法建设，以啃硬骨头的精神持续推进拆违工作。2013年以来，我局单独组织三环线内拆违累计690宗，53062.84㎡；出动执法队员12776余人次，配合各镇（街道、区）强制拆违831次共计1812802平方米。

    （三）多措并举，抓好城区排堵保畅

2012年起，为缓解城区交通压力，改善出行环境，作为静态交通管理部门，我局精心谋划，多措并举，努力缓解交通拥堵难题。一是加强执法力度。在成立排堵保畅中队的基础上，推行“高峰岗、校前岗、领导干部示范岗、女子执勤岗”等，加强城区18个高峰路口和辖区12条严管街以及汽车站等26处严管点的巡逻管控，规范停车管理，确保车辆顺畅通行。2012年以来，我局共查处违章停车296312辆。二是施划停车泊位，试行停车收费。对停车供需矛盾突出的主城区进行走访摸底，通过寻找零星闲置地域、改造有条件区块、清理地下停车场等方式，想方设法挖掘停车资源，确保停车秩序规范化。2013年以来，共计新增停车泊位3502个。今年以来，在城区步行街、高铁南站等多个区块试行停车收费。目前，步行街区块共有停车泊位1261个，日均停车6300次，每个泊位日均利用率达500%，极大改善停车乱象，基本消除了步行街区块未停车入位、一车占多为、侵占绿化带等乱停行为。三是倡导绿色出行。2013年，为倡导绿色出行方式，我局根据上级有关文件精神，开始筹建公共自行车服务系统，2016年，公共自行车三期服务系统完成并投入使用。截至目前，我市共有公共自行车服务站点148个，投放公共自行车3000辆。累计办卡45113张；总借还车499.41万次，累计骑车时间134.96万小时，平均每日借还车4500余次，最高每日借还量12000余次。

    （四）城乡统管，抓好精品城市建设

一是革新技术。我局综合应用和整合了GPS（全球定位技术）、GIS（地理信息技术）、RS（遥感技术），运用了万米单元网格管理法，建立了城市管理监督中心、指挥中心“两大轴心”为核心的数字城市管理体系，大大提高的工作效率。2013年以来，数字城管系统平台共立案派遣70691件，应结案70293，结案,68490件，结案率高达97.44%，有效地促进了精品城市建设。二是长效管理。我局对精品考核街实行“定点、定时、定人、定岗、定责”的“五定”管理，完善精品考核街的长效管理机制，切实做到任务到人、责任到人，有力地推动了永康精品城市建设工作。在2016年上半年的金华市精品城市建设管理考核中，我局暂列第一。三是城乡统管。为适应社会经济发展和城乡统筹发展，我局积极探索、充分调研，2014年起，陆续成立6个集镇执法大队，实现城管执法工作向乡镇的有效延伸，有效促进城乡统筹协调发展新跨越。

（五）精心管理，抓好市政园林养护

为进一步完善市政设施，防止安全事故的发生，我局进一步完善巡查责任机制、报告反馈机制、考核问责机制，促使市政设施管理水平的跃升，维修处理的及时有效。2012年以来，疏通城区和工业园区雨污管道805527.8米，清掏淤泥5440.5余方，清理辖区内雨污水检查井20848座；修复各路段小平板、花岗岩约48670㎡，砼路面约35922㎡，沥青路约132560㎡。

    为全面提升城市园林绿化养护精细化管理水平，我局勇于改革，大胆创新，以“创卫”“创园”“创森”“街角小品”建设为突破口，按照“强管理、精技术、细养护、抓全面”的工作思路，不断提高园林绿化养护管理质量，全面提升城市景观形象。2012年以来，共补植各类苗木162万余株，修剪各路段路段乔灌木182万平方、草坪63万平方；更换、安装新护栏3.2万余米、树箅子6000副，修补低花箱200余只。

（六）精细保洁，抓好环境卫生整治

目前，我局环卫清扫保洁面积已达到950多万平方米。为将“保洁全天候、管理无缝隙，责任全覆盖“的环卫工作要求落到实处，我局加强主道路和小区的保洁力度，主道路全部实行16小时保洁，并安排18条洒水路线，保证每条路线每天洒水不少于4次，确保街面保湿达8小时以上，实现主城区道路从“垃圾清扫”到“粉尘清洗”的转变。2012年以来，我局共计清运垃圾约1200664吨，其中，城区垃圾清运约477551吨，乡镇垃圾清运约723113吨；清运建筑垃圾及废土25918吨。我市主城区环卫精细化保洁工作多次受到来永视察的夏宝龙书记等等7位省领导的表扬。

（七）全域治理，抓好户外广告整治

我局按照“提前介入、科学规划、合理布局、提高品位”要求，全面加强城区户外广告规范管理，编制《永康市户外广告设置规划方案》，并重新修订《永康市户外广告管理办法》，严格审批，五年来，有序清除或统一整改杂乱无序有损城市形象的城乡主街道、主要公路两侧各类户外广告牌79万  平方米，组织清理牛皮癣129万平方米，消除“视觉污染”，清新永康城乡。2015年，我局更是借“四边三化”、“两路两侧”的东风，勇于担当，动真碰硬，全力推进国省道、高速公路两侧户外广告整治工作。截至目前，共计清理沿线违规大型广告牌、墙体广告等3017块，面积19.52万平方米。实现了高速公路高炮广告拆除100%，高速公路、国省道两侧大型路牌、墙体广告拆除100%。一举解决了历史遗留的国省道、高速公路两侧户外广告设置“过多、过乱、过差”的难题，得到了省市领导的充分肯定和市民群众的好评。

二、存在问题及原因分析

（一）城管执法缺乏保障

一是缺乏法律保障。到目前为止，还没有一部针对城管系统的法律出台，城管执法工作在实际操作中常常会遇到无法可依的尴尬局面，导致执法主体缺乏刚性。二是缺乏安全保障。在现有城市管理法律框架内，城管执法对违法行为人没有任何实际有效的制裁手段，不能对违法者采取限制性措施，导致暴力抗法事件在执法过程中屡屡发生。

（二）精细程度有待加强

由于受到人力、物力、财力的制约，我局精细管理程度尚未全城铺开，对城市的精细管控只停留在金华对我市考核的20条主要街道上，一些背街小巷的环境卫生和市容秩序存在乱象。市容环境卫生反复性大，整治期间效果明显，但易出现“整治—回潮—整治”现象，“定时、定人、定点、定岗、定责”的“五定”长效管理机制有待完善。

（三）基础设施严重滞后

由于受到客观条件的影响，我市基础设施方面存在着一定的不足之处。一是交通设施滞后。城区道路狭窄，交通异常拥堵，“让绿于行”成为了排堵保畅的重要举措，绿化面积减少，环境污染加剧，影响了市民生活品质；停车设施严重不足，车辆停放人行道小平板非常普遍，导致小平板破损严重，影响行人出行。二是环卫设施滞后。由于土地指标未落实到位，花川垃圾填埋场扩容工程建设进展缓慢，老填埋场和焚烧电厂长期处于超负荷运转状态，安全隐患较大；垃圾桶和桶盖被盗或被占为己用现象严重。

（四）人员经费明显不足

执法工作人员调动流失现象普遍，执法人员数量严重不足，队员素质参差不齐，执法办案能力急需提高。公共自行车的后台设备维修和市政桥梁设施的养护缺乏专业技术人员。环卫工人年龄偏高，缺少青壮年劳力，作业质量很难上去。市政园林设施的养护，环卫工人的工资待遇改善和设施投入等都需要大量的经费投入。

（五）城市品位档次不高

目前，我市主要路段户外广告设置尚存在一些混乱现象，户外广告参差不齐、缺少美感。现有绿化档次水平与现代要求不相符，绿化带内苗木老化，单纯的更换绿化品种数量，并不能从根本上解决现有绿化风格与现代绿化文化特点不相符的问题，整体绿化形象跟不上时代趋势。

三、今后五年工作思路

今后五年，我局将在市委、市政府的正确领导下，继续秉承“精品建设、精细管理”的工作理念，大力推进城市精细化管理，提高工作标准、提升管理水平，以扎实有效的精细举措，努力打造精品城市环境，全力推进城市管理综合行政执法工作再上新台阶，为实现“建设美丽永康、创造美好生活”的目标不断努力！

（一）着力城市基础设施建设，多管齐下夯实打造精品城市基础

    1.引入市场机制，推进生态环境治理设施建设。转变工作思路，创新管理办法，强化市场参与，积极引导指导私人企业开展餐厨垃圾深加工回收利用，解决目前永康餐厨垃圾找不到出路的问题；落实建筑垃圾长效管理机制，逐步规范建筑垃圾消纳场的管理，全面推进“五水共治”、“三改一拆”工作。

    2.挖掘停车资源，努力缓解城区停车难问题。组织调研，以妇幼保健院立体停车库为样板，试点在人流、车流密集公共区域建设部分立体车库，提高空间利用率；通过适时增设规范停车泊位，清理改造地下停车场，建立健全并全面推开城区有偿停车机制，进一步规范停车秩序，着力解决城区停车难问题。

    3.推进重点工程，提升改造市政园林基础设施。认真做好花川垃圾填埋场扩容工程建设相关工作，统筹完善市政基础设施，重点解决城市排水管网清疏、道路积水点改造等关系人民群众安居乐业的突出问题；以创建“省级森林城市”为载体，拟制订《永康市城市绿化管理实施细则》，积极推行绿化市场化养护，建设有机肥生产基地、加强自有苗圃建设，推进龙川公园人文主题公园建设，构建优美和谐人居环境。

(二)着力城市管理精细执法，百花齐放提高打造精品城市能力

1.在推进生态环境治理上有新突破。加强建筑垃圾消纳场的细化管理，继续推进建筑垃圾循环处置工作；组织对全市城市地下管线进行全面检测；深入开展“三改一拆”工作，推进城区“无违建年”创建工作，严格履行工作职责，加强在建工程项目监管，实现“零违建”目标；推行废土运输封箱式管理，减少城市扬尘，提升永城“气质”，优化人居环境；推进城乡统筹，加强乡镇执法大队队伍建设，有序推进集镇环境综合整治，优化镇容镇貌，初步解决小城镇发展中存在的管理不到位、行政效率低下、环境脏乱差等问题，打造“美丽乡村”， 推进乡镇“进城”,实现城乡管理一体化。

2.在加强城市精细化管护上有新突破。借助数字城管，实行执法网格化、责任田管理模式，以现有金城路等精品示范街为样板，细化标准逐步推进城区30条主街道精细化管理，加强城区各主街道街容秩序精细化管控，实现街容街貌洁化、序化、美化，城市市容秩序显著提升；按照《永康市户外广告管理设置管理办法》，严格按照“批前巡查，批中勘查，批后督查”，全面提升我市户外广告品质；推行绿化、桥梁设施市场化养护管理机制，切实做好市政园林桥梁设施的养护和监管工作，开展城区绿化改造工程，通过园艺手法营造特色“花境”，提升绿化品质。

3.在落实城市环卫保洁上有新突破。根据创建国家卫生城市工作需要，环境卫生设施建设充分贯彻因地制宜、方便群众、清洁城市、造福人民的原则。“十三五”期间使市区城乡环境卫生设施、设备得到更合理配置，环境卫生公共设施基本满足城乡建设发展需求，达到国内先进水平，“机器换人”提高机械化清扫率和主街道清洗率，实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾、粪便就地处理无害化、资源化、环卫管理科学化，促进环卫作业精细化。

（三）着力推进综合执法体制改革，依法行政强化打造精品城市保障。

1.推进体制改革，完善执法机制。进一步创新和完善行政执法体制机制，全面推进综合行政执法体系改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系，推动行政执法重心下移，实现城乡统筹协调发展新跨越。

2.规范执法行为，强化依法行政。一是落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，使执法案卷评查规范化和制度化，加强政务公开，提高行政审批效能。二是强化执法行为的监督，完善监督机制，建立健全行政执法人员不良行为档案，加强行政执法错案追究的落实。

3.加强行政调解，做好信访工作。一要加强信访维稳工作。完善信访工作机制，做好信访维稳工作，充分发挥人民调解作用，化解城市管理各类矛盾。二要做好行政复议应诉与行政调解衔接工作。依法做好行政复议、行政应诉工作。

　  4.加大宣传力度，营造法治氛围。要充分发挥网站、简报、报刊的宣传交流平台作用。加强局依法行政的信息报送、收集、整理、汇总、发布工作，提升信息质量。丰富宣传载体，创新法制宣传方式。结合“六五”普法，以“12·4”法制宣传日等大型活动为契机，开展集中宣传，传播城管文化，树立城管形象，增强队伍的凝聚力和战斗力，深化城管行业认同感，努力营造依法行政工作的良好社会基础。

    5.狠抓队伍建设，提高执法效率。一是内强队伍素质，加强绩效考核，加大综合考评力度，健全完善学习培训、督查考核、责任追究等各项制度，争创“学习型、法治型”城管；大力开展城管执法业务培训，探索新型培训形式，进一步提升广大执法人员的执法能力和工作水平。二是外优执法环境，加强外部协调，主动征求人大代表、政协委员意见建议，强化与镇街以及相关部门联动，推动工作顺利开展；加强与媒体交流，邀请媒体体验城管执法工作，加深媒体对执法工作的认识，促进与媒体良性互动；加强群众参与，充分发挥城管志愿者的作用，形成城市管理齐抓共管的良好氛围。

    附件：建议写入市第十四次党代会报告的内容

                                              永康市城市管理行政执法局

                                                  2016年10月18日

附件

建议写入市第十四次党代会报告的内容

永康市城市管理行政执法局                  2016年10月18日印发