永行政执法〔2016〕61号

永康市城市管理行政执法局

2016年上半年工作总结及下半年工作思路

   2016年上半年，我局在市委市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持配合和全局干部职工的共同努力下，秉承“精心规划、精品建设、精细管理、精致永康”的工作理念，以“整治环境，靓化永康”为主要目标，以创国卫市容环境整治为具体抓手，补短板、克难题、勇担当、重落实，各项工作有序推进，并取得较大成效。现总结如下：

        一、凝心聚力，真抓实干致力重点工作

   （一）“创卫”工作可圈可点

   3月份以来，面对严峻的创卫形势，我局全面开启了“白加黑”“5+2”的作战模式，全局上下深入创卫一线，劝导出店经营、查处流动摊贩、拆除违章搭建、取缔非法广告、修补市政设施、洁化大街小巷。创国卫百日攻坚期间，整治占道经营4780余家，取缔流动摊点455个，依法查处出店经营129家，暂扣占道停放人力三轮车30辆，清运占道广告牌568块。拆除违章搭建遮阳棚118个，拆除园丁新村、步行街、烧烤一条街、旧货市场、永富南路等违章搭建89宗2770平方米。修复、改造小平板24160m2。清运城区垃圾48900吨、建筑垃圾及废土790吨。

   （二）“三改一拆”攻坚克难

    我局按照在建工程项目“零违建”的管理目标，对64个在建工程实行网格化管理制度，定人定区巡查执法，及时将违法建设行为遏制在萌芽状态。同时，坚持“违章必究”的原则，以集中整治为突破口，严厉打击各类违法建设，以啃硬骨头的精神持续推进拆违工作。今年以来，我局单独组织三环线内拆违累计114宗7770m²；出动执法队员1600余人次，配合各镇（街道、区）强制拆违139次共计170104m²。

   （三）“五水共治”进展顺利

   今年以来，我局完成三马路与330国道交叉口、城东路两岸咖啡、金城路人民银行西北侧易涝积水点的改造工作，超额完成考核任务；日常养护、检测、疏通城区园区雨污水管道103公里，完成率64%，完成投资额67万元，完成率42%；完成城西路、城东路、溪心路、三马路、飞凤路等污水管道CCTV检测约5000米；完成华联商厦金华市控排污口GGP21的改造工作；我市餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处置被列入第一批省级试点城市名单，相关工作稳步开展。

   （四）“两路两侧”持续推进

   根据“四边三化”“两路两侧”工作要求，我局以国省道户外广告整治为突破口，深入开展“两路两侧”整治。今年以来，拆除黄棠、城塘、大徐、五金大道高速入口沿线等处违规条幅180余条，灯杆广告85块，墙体喷绘广告15块约200平方米；拆除330国道花园大道段破损门头6个，墙体广告10块约550平方米，墙体立式灯箱30个；拆除永武二线下楼段大型墙体广告12块约1000平方米。拆除东永一线、东永二线等主要道路沿线墙体、楼顶广告1451块，灯杆、灯箱广告668个，横幅1508条。

   （五）“街角小品”成绩显著

    为避免空地垃圾成堆、杂物乱放现象，我局根据市委市政府统一部署，充分利用城市街头巷尾、居民小区的空间角落，建设街角小品。目前，丽州中学大门口对面、溪心桥下游步道旁、老紫薇大酒店停车场三角地带、丽州中学围墙角（安居苑旁）、下沉广场、三江广场西南侧、京华大酒店旁、城西路与四中路交叉口、金都路田宅停车场围墙3D立体广告墙等17个区域已经完成，老紫薇酒店边停车场、城南路丽州中学围墙、金胜路白墈下路口等65个区域正在建设中。

   （六）“牛皮癣”整治初显成效

   我局对“牛皮癣”广告进行“地毯式”排查整治。在前期调查基础上，共收集“牛皮癣”广告照片2000余张，通过统计、分类、筛选出500余个小广告号码，约谈商家80余人次；发放《关于开展“牛皮癣”广告专项整治工作的通告》1000份、《门前四包责任书》2000份。发送《责令（限期）改正通知书》80份，通过电话解读政策达130人次；协同各乡镇、公安机关抓获现场制“癣”者25批次48人，治安拘留6人，责令义务清理15人，缴纳代清理费9人，立案处罚63起，结案48起，罚款金额共计41910元，清理面积达112000平方米。

   （七）“六小”行业日趋规范

   我局以“创国卫”百日攻坚为契机，对“六小”行业进行专项整治。以东城街道高镇区块为突破口，配合市场监管局、东城街道等部门，查封高镇区块无照营业户75家，拆除违法搭建雨棚60余个，暂扣占道广告牌300余块，劝导出店经营户300余家。对步行街一期、二期、三期内的70多家小餐饮店就行排污情况摸底，发送《限期整改通知书》50份，拆除步行街15家店铺20多块广告牌以及烧烤一条街违章搭建钢棚10个。对永康宾馆、新开元大酒店、一品江南等135家餐饮行业的油烟情况进行排查摸底，发送《限期整改通知书》96份，责令安装油烟净化器。

   （八）“两学一做”内容丰富

   为加强基层党组织建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，我局高度重视“两学一做”学习教育。利用广告行业优势，加大宣传力度，今年以来，以“两学一做”“三面对三看齐”为主题，设置公益广告高炮3个、龙门架5个、灯杆灯箱广告200个、自行车站点宣传栏广告12个。利用周一学习夜和平时党建工作会议，组织学习系列讲话和相关文件精神；组织观看《郑义门》、《胡公家训》等系列影片；组织开展“手抄党章”书写比赛；利用固定组织生活日开展“三面对三看齐”大讨论；发放党徽，要求党员佩戴，以此来严格要求自己、约束自己。

        二、立足本职，精细管理推进“三治四化”

   （一）市容秩序整治

   我局以20条精品考核街为突破口，采取“错时执法、定点值守、轮班巡查”等方式，加大对城区市容秩序整治力度。今年以来，劝导违章摊点2100余个，查处违章摊点455个，暂扣各类违章物品1102余件，发送《限期整改通知书》240多份，取缔占道经营和占道堆货行为4780余起，查处违章占道140多起，规范商品出店8750余家，查处违停车辆22405辆。拆除高炮广告1个，大型路牌广告17块，条幅2630条，灯箱、灯杆广告2661个，暂扣占道灯箱710个。

   （二）市政设施管护

   我局进一步完善巡查责任机制、报告反馈机制、考核问责机制，提升市政设施管理水平。今年以来，清掏清淤雨水井1699个、污水井1485个、落水井4566个，清淤505方，更换破损水栅、井盖201个；修复城区、园区砼路面6630m2，花岗岩路面120 m2，小平板24160m2，沥青路4480m2，沥青路面裂缝灌缝72000余米；完成望春桥、五金二桥、城东桥、高镇桥绿化带拆除拓宽改造工作，完成溪心桥、华丰桥、紫薇桥等6座等桥梁检测工作。

   （三）园林绿化养护

   为全面提升城市园林绿化养护精细化管理水平，我局进一步推行市场化运作，将城区江南区块绿化养护工作委托丽水市绿环园林绿化工程有限公司。同时，以“创卫”“创园”为契机，有序开展苗木补植、修整和改造等工作，补植乔木400余株、灌木2.4万余株、草花4.6万余株、地被植物3.8万平方；修剪乔灌木33万平方、草坪20万平方；除杂草12.1万平方；复绿4.4万平方。

   （四）环卫精细保洁

   对照“创国卫”目标要求，我局加强主道路和小区的保洁力度，主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时，并按需对重要路段进行延长保洁时间。安排72条洒水路线，保证每条路线每天洒水不少于4次，确保街面保湿达8小时以上。上半年，共清运垃圾约157688吨，其中，城区垃圾清运约97192吨；乡镇垃圾清运约60496吨。清运建筑垃圾及废土2063余吨。

   （五）镇容镇貌管理

   加强集镇环境综合整治，优化镇容镇貌，实现城乡统筹协调发展新跨越，打造“两美”永康。加强集镇范围镇容镇貌管理，规范占道出店经营5793次、暂扣物品132件，劝离流动摊点4909个，拆除可折叠雨蓬270个。加强东永一线、二线、双舟线、镇建成区范围违规广告治理工作，拆除墙体广告2350块、路灯杆广告798块、灯箱式广告625块、横幅2940条。

       三、查摆问题，有的放矢补齐管理短板

  （一）精细程度有待加强

   由于受到人力、物力、财力的制约，我局精细管理程度尚未全城铺开，对城市的精细管控只停留在金华对我市考核的20条主要街道上，一些背街小巷的环境卫生和市容秩序存在乱象。市容环境卫生反复性大，整治期间效果明显，但易出现“整治—回潮—整治”现象，“定时、定人、定点、定岗、定责”的“五定”长效管理机制有待完善。

   （二）基础设施严重滞后

   由于受到客观条件的影响，我市基础设施方面存在着一定的不足之处。一是交通设施滞后。城区道路狭窄，交通异常拥堵，“让绿于行”成为了排堵保畅的重要举措，绿化面积减少，环境污染加剧，影响了市民生活品质；停车设施严重不足，车辆停放人行道小平板非常普遍，导致小平板破损严重，影响行人出行。二是环卫设施滞后。由于土地指标未落实到位，花川垃圾填埋场扩容工程建设进展缓慢，老填埋场和焚烧电厂长期处于超负荷运转状态，安全隐患较大；垃圾桶和桶盖被盗或被占为己用现象严重。

   （三）“牛皮癣”根治困难

   在我市创卫整治过程中，“牛皮癣”广告清理的短板问题凸显，回潮现象极为频繁；技术低下，难以彻底清理，容易残留痕迹，造成二次污染；“牛皮癣”清理工程招投标资金、人员与清理区域不相配套；部门联动，源头治“癣”还需加强。

   （四）人员经费明显不足

   执法工作人员调动流失现象普遍，执法人员数量严重不足，队员素质参差不齐，执法办案能力急需提高。公共自行车的后台设备维修和市政桥梁设施的养护缺乏专业技术人员。环卫工人年龄偏高，缺少青壮年劳力，作业质量很难上去。

市政园林设施的养护，环卫工人的工资待遇改善和设施投入等都需要大量的经费投入，但随着“创卫”、“创园”等活动的展开，经费预算已大大超支。

   （五）城市品位档次不高

  目前，我市主要路段户外广告设置比较混乱，户外广告参差不齐、破旧残缺、缺少美感。现有绿化档次水平与现代要求不相符，绿化带内苗木老化，单纯的更换绿化品种数量，并不能从根本上解决现有绿化风格与现代绿化文化特点不相符的问题，整体绿化形象跟不上时代趋势。

       四、未雨绸缪，提前部署下半年工作计划

  （一）抓重点、谋突破，推进精品城市建设

  一是“五水共治”工作。加强城区餐饮油烟、污水、餐厨垃圾的管理工作和排水管道的检测疏通工作。认真做好花川垃圾填埋场扩容工程建设相关工作，积极配合城西新区做好政策处置工作。二是“三改一拆”工作。推行定人定区巡查执法，整合各相关部门力量，加大违建行为查处力度，降低行政强制案件发案率。三是“三治四化”工作。加强“乱象”整治，新增停车泊位500个，试点在城区主要道路和区块实行停车收费管理，全面清理整顿地下停车场，规范停车秩序，缓解停车难题。四是街角小品建设。大胆创新，改变原有街角小品模式，在美化与便民上下功夫，进一步加快建设进度。五是“牛皮癣”整治。进一步加强部门联动，源头治“癣”，强化执法刚性，严厉打击张贴“牛皮癣”行为。

   （二）抓管理，求精细，狠抓城市管理长效

  一是市容秩序管理。定人定岗，精品街管理模式城区全面铺开；大力推动“放心早餐”工程，规范流动早餐点管理；二是环境卫生管理。深入实施环卫保洁精细化管理，进一步推进环卫市场化运作模式；推行建筑垃圾运输封箱式管理，减少城市扬尘，提升永城“气质”；对“乱扔垃圾”、“车窗抛物”等行为进行专项整治，优化人居环境。三是市政园林管理。推行绿化、桥梁设施市场化养护管理机制，创新养护工艺，确保道路设施完好；开展立体绿化建设，提高绿化覆盖率；积极探讨苗木供养合作模式，试运行“苗圃+农户”的定向合作模式。

   （三）抓队伍，转作风，力促城市管理升级

   一是强化队伍素质。加强教育培训工作，以形式多样的活动为载体，增强队伍的凝聚力和战斗力；完善队伍管理考评体系，促进队伍建设健康发展。二是优化执法环境。加强与媒体交流，通过在媒体开辟专栏，建立合作关系等形式；加强群众参与，充分发挥城管志愿者的作用，形成城市管理齐抓共管的良好氛围。三是规范执法行为。规范行政执法自由裁量权，使执法案卷评查规范化和制度化，强化执法行为的监督，完善监督机制，建立健全行政执法人员不良行为档案，加强行政执法错案追究的落实。

                                                                                 永康市城市管理行政执法局

                                                                                           2016年6月8日  

永康市城市管理行政执法局                  2016年6月8日印发