永康市人力资源和社会保障局

2016年工作总结及2017年工作思路

过去一年，市人力社保局以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，认真贯彻落实省人力资源和社会保障工作会议、市委市政府全会精神，紧紧咬住省、市下达的目标任务，围绕“强化责任、改革创新、为民务实、优化服务、再上台阶”的总体思路，以问题为导向，精准发力，补齐短板，全面完成了年度各项工作任务。

一、特色亮点工作

（一）执法队伍建设取得明显成效，依法行政工作得到有力提升。2016年，进一步加强行政执法队伍建设，全局共有105名执法人员取得了行政执法证，持证率为88.98%，走在全省人力社保系统前列，行政复议案件、行政诉讼案件发生率明显下降，败诉率为零。为此，我局代表金华地区接受省法制办、省人力社保厅的人力社保领域行政执法检查，得到了检查组的充分肯定。

（二）组织首届永康市“匠人新秀”大比武，弘扬永康“工匠精神”。根据市委、市政府工作安排，我局认真调研、精心谋划，制订大比武方案，深入宣传发动传统工艺的老手工艺人及现代工匠积极报名参赛。经过初赛、决赛，共评比产生了百名“匠人新秀”，为发掘我市各类优秀技能人才，推动永康经济发展发挥了重要作用。

二、2016年主要工作完成情况

（一）有效化解矛盾纠纷，确保全市社会稳定

今年，作为G20杭州世界峰会、十八届六中全会、第三届世界互联网大会等系列重要会议期间我市的维稳安保重点部门，我局承担着全市人力社保领域维稳安保工作任务。在市峰会指挥部、市维稳办、市信访局等部门的坚强指挥下，我局充分准备、做足预案，科学研判、处置及时，有效化解劳资矛盾纠纷，全力做好企业军转干和精减下放等利益群体的稳控，妥善处置群体性欠薪事件，为系列重要会议的顺利召开作出了贡献。今年以来，劳动保障监察立案处理各类违法案件242起，行政处罚30起，款项41万多元，行政处理5起，处置群体性欠薪事件93起，110联动41起，处置网络舆情8起，涉及职工3068人，涉及金额5194万元；劳动人事仲裁立案处理劳动人事争议案件472件，涉及争议标的2601.27万元，结案率为98.7%,调解率为80.5%,均超过省厅考核标准，为劳动者和用人单位挽回经济损失1226.2余万元；联调中心共接待咨询3555人，受理申请调解258起，成功调解145起，调解率达到56.0%，涉案金额169.7余万元。

（二）完善社会保障政策，优化社保经办服务

一是依托全民参保登记，建立动态管理机制，实现本地户籍人口应保尽保。截至10月底，各项社会保险均已达到市政府十大民生实事工作目标任务：累计实现城镇基本养老保险参保人数40.73万（其中职工养老保险参保人数20.84万人，城乡居民养老保险参保18.69万人，老农保参保人数1.2万人），完成目标数的101.8%；基本医疗保险参保人数61.06万（其中职工医保14.45万人，城乡医保46.61万人）完成目标数的100%；工伤保险参保人数22.38万，完成目标数的101.7%；生育保险参保人数8.8万，完成目标数的100%；失业保险参保人数7.8万，完成目标数的102.3%。

二是继续推进社会保险制度改革，完善相关配套政策。2016年以来，我市机关事业单位养老保险制度改革经办工作有序推进，相继完成了252家事业单位退休人员养老金由社保经办机构发放和在职人员纳入缴费工作；进行了社保基金清算，五险基金收支基本平衡；工伤保险通过调整费率，金华市级调剂，有效增强了基金抗风险能力；深入实施大病保险制度，健全医保定点医药机构协议管理，完善医保报销机制，扩大社会保障卡应用范围。

三是整合社保办事机构，新的社保办事大厅装修完工。为进一步方便老百姓办事，让他们少走冤枉路，我局将分散办公的各个单位进行了整合提升。从2015年开始，新的社保办事大厅开工建设，现装修工程即将完工进入验收阶段，预计可在明年一季度完成搬迁工作。

四是加强内控机制建设，积极防范内部廉政风险，强化社保基金监管，确保基金运行安全。今年以来，相继组织开展了多项检查：一是对医保定点医疗机构和定点药店医疗保险服务协议履行情况进行了检查，对发现的问题和薄弱环节，督促责任医院进行了整改；二是根据省厅和金华市局的基金检查要求，组织开展了全市企业职工养老保险退休审核审批专项检查，重点对全市2014至2015年退休审核审批情况进行了自查，在自查基础上，还与东阳市进行了相互检查，通过自查和互查，针对存在的问题落实整改措施。

（三）优化人才服务政策，服务我市经济社会发展

一是坚持就业优先，优化创业扶持政策。制订出台了《关于加快发展永康市人力资源服务业的实施意见》、《关于支持大众创业促进就业的实施意见》，鼓励和支持以创业带动就业，创造更多就业岗位，建立面向人人的创业服务平台。

二是积极落实政策，服务大学生就业创业。进一步完善大学生人事代理机制，开通人事档案自助查询平台，全年共办理人事代理946人次、人事档案733人次，审核就业协议807人次。根据政府政策，积极落实兑现各项人才政策，全年共审核大学生住房补贴229人次；发放2015年度高校毕业生就业见习补贴493850元；评选出众泰等6家优秀见习基地并奖励12万元；我市宏伟电商创业园、方园农业科技有限公司成功入选金华市第二批、第三批青年创客工（农）场。落实发放2015年度政府津补贴54人461200元；事业单位引进人才政策补助补贴149人188.8万元；受理高层次人才申报人才公寓材料4份，子女择校申报4份。完成了人才之家主体建设。完成我市首届321人才座谈会，并建立了高层次人才交流群。给予三锋公司博士后工作站一次性建站资助50万元，代丽博士成功进站工作。

三是聚焦“三百”活动，为我市企事业单位招才引智。全年为我市事业单位引进各类人才139人，组织310家次企业前往安徽、广西、陕西、成都、湖南、江苏、江西、杭州等地开展高校对接交流及专场引智活动，举办宣讲会27场；举办大型春季人才交流活动、“市县联动”高校毕业生就业创业系列活动、周末招聘会共计27场，网上招聘企业402家。

四是加强技能培训，提升我市人才资源质量。进一步拓宽就业培训和技能培训渠道，积极贯彻落实省、市人才新政，为我市产业发展培养更多实用型技能人才。积极开展各类工种的培训，截至10月底，共计培训11295人次（其中，初级工5168名、中级工3782名、高级工2187名，技师158名），培训第三产业服务人员4000余名。培训高技能人才2100名、电商人才2300名，超额完成了金华市下发的培训任务。开展了第六届“永康技工”、首届“匠人新秀”、首届“肉麦饼”制作等各类比赛比武，为我市传统五金、传统行业汇聚各方人才发挥了积极的作用。

五是借力“互联网+”，打造人才服务最优生态链。完善永康人才网系统升级、手机软件开发及其他软件的更新，做好人力资源市场公众号、丽州英才APP的日常维护、推广；创新一批品牌栏目，现已推出20期“金华永康市高层次人才风采”、3期“创客故事”、6期“青创讲坛”、“本周好工作”、“求职直通车”等5个品牌栏目。

（四）深化人事制度改革，规范人事管理制度

进一步完善公务员、事业单位工作人员公开招聘制度，加强岗位结构比例宏观调控，规范岗位管理、人员聘用、绩效考核。全年共招录公务员113名、教育系统工作人员92人、卫生系统卫技人员102名，经面试，体检、考察等环节，现已完成招考工作并报到上岗；组织开展部分事业单位78个职位的公开招聘考试，现已完成笔试面试和体检工作；安置军转干部2人，现已经完成岗位选择。进一步强化公务员平时考核，出台了《永康市公务员平时考核办法》，将全市公务员平时考核与年终考核进行挂钩。根据上级部署，积极开展机关事业单位工作人员基本工资调整工作，开展司法体制改革、公立医院工资薪酬制度改革工作。

（五）以“两学一做”为契机，打造高素质系统队伍

深入开展“两学一做”学习教育，贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，继续认真抓好本系统干部职工的思想作风建设，强化“两个责任”落实，从严从实加强干部职工的教育管理考核，推进机关作风效能建设和党风廉政建设，确保队伍无违规和无违法违纪。在全局深入开展十八届六中全会精神学习， 将《十八届六中全会公报》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》纳入“两学一做”重要内容，认真贯彻落实《准则》和《条例》，掌握法规内容，明确什么事能做、什么事不能做，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，真正把纪律和规矩挺在前面，做到心存敬畏、行有所止。通过学习讨论、教育警示、制度规范，切实增强干部职工遵章守纪意识和自觉性，维护党章党规党纪的严肃性和权威性，努力打造一支作风硬、能力强、素质高的人力社保工作队伍。

三、存在问题及原因分析

1、社保进入全民参保后，参保人数增长放缓。从今年开始，省、市各级人力社保部门已取消对市县级的新增参保数的考核，这也标志了全民参保时代的到来。但从县市个体来说，全民参保还仅仅体现在一个总量上，就单个险种而言，参保面还有待提高，特别是工伤、生育、失业保险参保人数偏少。究其原因，一是这与我市企业产业层次低、经济下行压力大、企业经营困难、机器换人等因素有关；二是我市企业职工社会保险费征缴比例偏低，除工伤保险费按工资总额100%征缴外，其余四险的均按工资总额的30%征缴；三是由于企业养老保险职工个人需按工资收入的8%缴纳养老保险费，受退休年龄的后延、部分省养老保险支付困难、就业的不稳定等因素影响，外来务工人员参保的积极性不高，甚至不愿参保。

2、就业形势更加复杂，企业需求与人才层次匹配程度低。一方面，随着我市企业转型升级增速，对高层次、高技能人才的需求增大，而高层次人才往往对各方面要求高，包括人文环境、子女入学、住房问题等等，因此，在实际人才工作中，存在人才引进已不容易，留住人才更难的问题。另一方面，大中专毕业生等一般性人才存在就业困难，大中专毕业生缺乏工作实践经验，用人单位一般不愿在新毕业生身上投入太多的培训成本，而毕业生本人又不愿意将就一般性的工作岗位和待遇。

3、基层劳动保障工作基础薄弱，和谐劳动关系创建任重道远。目前，我市镇（街、区）基层劳动保障所存在人员配备严重不足、人员变动频繁、工作经验缺乏、工作人员待遇低等问题，不利于基层劳动纠纷的调解，和谐劳动关系创建开展困难。

4、人力资源市场工程项目前期手续繁琐，进展缓慢。2013年得到批准的人力资源市场建设项目，由于所在区块的总体规划、用地指标、土地征用等因素制约，项目前期工作进展缓慢，到目前才完成规划建筑设计方案和可研报告的审批。

四、2017年工作思路

2017年，根据上级有关精神，结合全局工作实际，拟着重做好以下几方面工作：

（一）强化教育学习，加强队伍建设

一是持续开展“两学一做”学习教育。以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话为重点，在全局干部职工中持续深入开展“两学一做”学习教育，继续认真抓好全局干部职工的思想作风建设，强化“两个责任”落实，从严从实加强干部职工的教育管理考核，推进机关作风效能建设和党风廉政建设，确保队伍无违规和无违法违纪。

二是加强执法队伍建设。以省法制办、省人力社保厅对我市人力社保领域依法行政工作检查为动力，进一步加强全局执法队伍建设，加大执法监督力度，建立依法行政常态化监管机制，提高全局执法办案水平和依法行政能力，提高全局执法办案水平。

（二）强化基层站所建设，织好基层维权网

深入推进镇（街、区）劳动保障所规范化建设，争取市、镇两级支持，加强基层站所人员配备。进一步加强对基层站所的业务指导，特别是加强对三个中心镇仲裁疑难案件办理的业务指导，进一步提高基层站所处理劳动维权事件的处理能力和工作水平。

（三）加强社保软硬件设施建设，提升社保服务水平

以全民参保登记数据库为依托, 夯实基础，不断地扩大我市社会保险参保人数，确保社会保险各项待遇按时足额支付；根据国家、省（市）有关部署继续推进机关事业单位养老保险制度改革经办工作，做好机关事业单位养老保险日常工作；以人力社保办事大厅搬迁为契机，整合提升我市社会保障服务水平，为群众提供规范文明、便捷高效的服务，打造优质服务窗口；大力拓展“互联网+社保服务”，完善网上办事自助服务，方便老百姓办事，提升社保经办效率；加大对外稽核力度，强化内控制度，确保社会保险基金的安全。

（四）优化人才服务，促进就业创业

进一步优化人才服务，完善就业政策，拓宽就业培训和技能培训渠道，为就业创业提供服务。一是成立一个人才培养机构：高技能人才培养机构。培养高技能人才，给予其相应的高技能人才培养补助；开展高技能人才现状的调查，对永康各工种、各行业、各企业的高技能人才进行调查摸底，为切实完成永康市中长期人才发展规划做好相应工作；继续挖掘永康的传统工艺和民间艺人，举办订秤做蔑等传统工艺的技能比武。二是出台落实好二个政策：出台创业担保贷款政策，落实促进大众创业就业各项政策。根据上级文件精神，加强和其他部门的沟通和协调，适时出台我市创业担保贷款政策文件；加大对各类促进创业就业政策的宣传力度，并集中精力开展我市支持大众创业促进就业文件中各类新政的补贴申报、审核和发放工作。三是打造三张人才工作金名片：创业创新服务金名片、“互联网+人才服务”金名片、校企合作金名片。筹建人力资源产业园，实施人力资源产业创业创新创业岛工程，并充分利用人才之家开展人才交流联谊、讲座沙龙、创客大赛等活动，打造一个迸发思想火花、聚集发展潜力的“人才不夜城”。进一步做强做大永康人力资源市场公众号、丽州英才APP、永康人才网等公共服务平台，做好品牌栏目的推广，打造人才服务升级版。继续深化校企合作，探寻招才引智新模式。

（五）完成人才市场改造，加快人力资源市场建设

社保办事大厅搬入新址后，启动劳动大楼的改造，将人才市场从4楼搬迁至2楼，着手人才之家展示设计及布展、产业园改造等，并与宏伟青创工场、方园青创农场实现共享共促。同时，将人力资源市场建设工程列入三年重点建设项目计划，加快项目前期筹备工作，并积极推进项目工程建设。

永康市人力资源和社会保障局

                              2016年11月24日