市行政服务中心2018年上半年工作总结

和下半年工作计划

今年以来，市行政服务中心以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为契机，牢固树立“以人民为中心”服务理念，紧紧扭住深化“最多跑一次”改革重点，深入调研、担当作为、克难攻坚，努力实现改革工作有新突破、服务水平有新提升、群众获得感有新增强目标。

一、上半年工作总结

（一）上半年改革工作完成情况

1、部门权力事项应进则进。按照“中心以外无审批权”要求，督促衔接做好部门权力事项进驻中心工作，确保事项进驻到位，受理和办理顺利开展。截至2月底，除人力社保、国地税和交警车管业务因场地限制不能进驻外，全市涉及改革的40个职能部门相关权力事项全部进驻中心受理和办理；对人力社保、税收缴纳、违章处罚等不能进驻中心办理的事项，想方设法通过购置自助机开展自助办理。

2、“一证通办”顺利推进。通过减审批环节、减审批材料、减审批时限，不断方便群众办事，其中老年优待证办理率先在金华地区实现“一证通办”和“零次跑”，仅此一项每年可节约办事成本约50万。在一楼服务大厅设立4个查询和打印窗口，为每个综合窗口购置身份证读卡器，办事群众凭身份证即可查询和打印相关材料。目前，我市“一证通办”系统平台已完成搭建并投入运行，省数据中心电子证照库接口已打通，实现“一证通办”事项280项。

3、不动产交易登记实现“全链条一次性办理”。5月份，住房公积金和相关银行网点进驻中心，不动产交易、登记、抵押、缴税和水、电、气、数字电视等公共服务事项过户形成完整办事链条。目前，二手房交易1小时完成、抵押登记30分钟出证、水电气和数字电视等公共服务事项同步过户，真正实现不动产交易登记“全链条一次性办理”和“最多跑一次”。

4、商事登记实现电子化便利化。进一步扩大纳入“证照联办”事项范围，深化局所一体、同城通办等机制，设立商事登记自助服务区，配置商事登记自助服务机，推行全程电子化登记，网上登记率达90%以上；进一步降低市场准入门槛，不断降低制度性交易成本，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）3个工作日内完成。

5、投资项目审批“标准地＋承诺制＋代办制”加快推进。制定出台“四全一网”三级代办制度和“标准地”建设实施方案，5月份，我市首块“标准地”顺利完成招拍挂。全面推行“区域能评＋区块能耗标准”“区域环评＋环境标准”等区域评价制度，项目用地带能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，鼓励企业取得“标准地”后参与投资项目承诺制改革，企业投资项目审批实现100天内办结，“标准地”项目15个工作日内办结。

6、信息化建设稳步推进。全市统一的部门权力事项审批数据库基本建成，相关审批数据材料正按照归档标准数字化后移交档案局，实现部门审批数据共享。努力打通网上办事渠道，确保外网申报顺畅转到本地业务审批系统实现网上办理，1037个事项可实现网上申报，占比90%。加快手机APP功能拓展，老年证、残疾证、学杂费缴纳、水电费缴纳等25个便民服务事项实现移动办、手机办，真正实现“零次跑”。加大浙江政务服务网服务功能的宣传推广，全市注册用户达12万人次，注册数和注册率均居金华地区第一。截至5月底，我市平均每周网上办事量11684件，网上办事率49.97%。

7、改革工作向基层延伸。加强对各镇（街道、区）行政服务中心的业务指导，投资项目审批在线监管平台2.0版已安装到镇级行政服务中心，实现项目审批“4个100%”，我市成为金华地区第一个将在线监管平台全面覆盖到乡镇的县市。进一步简政放权，将农村住宅门牌证办理权限下放到龙山、西溪、唐先和古山；建立市镇村三级代办的千人代办员队伍，为投资项目审批和便民服务事项办理提供代办服务，方便就近快办。

8、公共资源交易工作迈上新台阶。制定出台《永康市镇（街道）区和农村工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，并组织业务培训，进一步规范镇村两级工程建设项目招投标流程。全流程电子交易综合系统正式启用，交易平台规范化建设进入二期建设阶段，积极参与市重点工程建设项目交易协调。截至5月底，永康交易分中心共完成招拍挂85个标次，完成交易金额共计86.89亿元，比保留价增加、预算价节约共计9.51亿元。

（二）主要措施和成绩亮点

上半年“最多跑一次”改革各项工作能够顺利推进，是市委市政府的正确决策与高度重视的结果，是各相关职能部门密切协作共同攻坚的结果，是全体窗口工作人员担当作为无私奉献的结果，是社会各界积极关注建言献策的结果。经过半年的努力，涉及改革的40个职能部门做到权力事项应进则进，基本实现“中心以外无审批权”目标；深入开展“一件事”梳理，不动产交易登记、商事登记、投资项目审批和公安服务实现“一条龙”服务、“一站式”办结，二手房交易60分钟办结、不动产权抵押登记30分钟出证、水电气和数字电视等公共服务事项同步过户；商事登记开设自助服务区，全面推行证照联办，网上操作率达到90%；投资项目审批全面推行“四全一网”三级代办制，项目审批在线监管系统平台（2.0版）延伸安装至镇街区，实现项目审批4个100%，制定出台“标准地＋承诺制＋代办制”实施方案，开展“区域能评＋区块能耗标准”“区域环评＋环境标准”等区域评价，企业投资项目审批实现100天内办结，“标准地”项目15个工作日完成审批；信息化建设稳步推进，全市统一的审批数据库完成搭建并组织数据归集，电子证照库、电子印章全面启用，6月底，“一证通办”系统平台投入运行，“一证通办”事项达280项；全面推行网上办移动办，浙江政务服务网手机APP永康用户注册量突破12万人次，位列全省前列，可实现网上申报事项1037项，老年证、残疾证、学杂费缴纳、水电费缴纳等25个便民服务事项实现移动办、手机办，真正实现“零次跑”。

二、改革工作遇到的困难和问题

1、“无差别全科受理”工作推进难度大。此项工作是今年“最多跑一次”改革的一项重点工作，列入年度各县市“最多跑一次”改革工作考核。目前，此项工作推进遇到的瓶颈问题是人员未到位。3月份，由市编办会同市财政局、市人力社保局等相关部门对进驻中心的部门窗口工作人员编配情况、编制外合同工的工资收入情况和“无差别全科受理”人员需求情况等进行调研论证，并与中心一起编写上报了《市镇两级行政服务中心窗口工作人员调整方案》。目前，该方案还未得到正式批准，人员调配无法进行，受理窗口人员无法确定和组织培训。

2、办事群众停车难影响改革满意度提升。目前，市行政服务中心院内设有停车位111个，院外设有停车位103个，总计有214个停车位。市行政服务中心开车上班的工作人员有160人，每天来中心办事的群众约1200人次，再加上有些车位被五金城经营户和机关部门上班人员占用，停车位严重不足。加上交警和综合执法局对办事群众的违章停车以罚代管，百姓颇有怨言，大大降低了改革的满意度。去年底，中心鼓励工作人员绿色出行，将4/5的停车位留给办事群众，虽一定程度缓解了停车难，但治标不治本，在办事高峰期仍车满为患，有时车辆甚至无法通行。

3、部门审批数据联通共享突破难。有些部门特别是垂直管理部门，如民政、公安、市场监管等，审批系统平台和审批数据库均由省厅、局或国务院部、委、办建设，市县一级想打通数据接口、共享数据衔接难度大，有的数据库建立时间短，信息数据还不够完整。我市从今年开始，着手建设统一的审批数据库，对“一窗受理”云平台进行改造升级，各部门的审批数据正按照归档标准数字化后向数据库归集，由于工作量大，建立数据完善的强大数据库还需要较长一段时间，实现部门数据联通共享任重道远。

三、下半年工作计划

下半年，中心将严格按照省和金华市下发的改革工作要点，形成合力、逐项攻坚、创新突破，不断提高政务服务水平，增强办事群众的获得感。重点抓好以下五项工作：

1、稳步推行无差别全科受理。按照受办分离、一窗通办要求，进一步整合窗口资源，厘清受理区和审批区职责，建立服务大厅统一叫号系统，实现统一叫号、一窗通办、一窗发证。探索建立窗口受理人员归口管理、上岗培训、业务能力与工资待遇挂钩等制度，不断提升窗口受理人员业务素质。

2、大力推进多部门联办事项“最多跑一次”。按照省政府制定的多部门“一件事情”目录清单，组织相关部门标准化推进业务流程整合优化，对办事材料和办事指南进行动态调整，进一步削减办事材料、压缩办理时间，实现多部门联办事项全流程“最多跑一次”。

3、不断提升商事登记便利化规范化水平。进一步减少涉企证照事项，扩大企业名称自主申报试点，探索取消企业名称预先核准环节，将企业名称预先核准时间压缩到1个工作日。实行商事登记由行政服务中心“一窗受理”，涉企证照由市场监管部门通办。大力推进场所登记申报承诺制、经营范围登记便利化、章程和合伙协议审核便利化；全面推行商事登记全程电子化，通过优化再造商事登记流程，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）5个工作日内完成。

4、全面推进企业投资项目“最多跑一次”改革。做好投资项目在线审批监管平台2.0版迭代升级工作，推广“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递到达”办理模式，年底前，监管平台在市镇两级全面应用。深入推进施工图联审、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一以及踏勘方式改革，全力实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”。大力推行企业投资项目“一窗受理”机制和“标准地”制度，实现企业通过招拍挂取得“标准地”后15个工作日内完成各种审批。加强对涉批中介机构监管，做好我市中介服务平台与省网上中介超市对接，推进中介服务费用和时间双下降。

5、持续推进信息化建设。加快数据资源按需收集，做好政务信息系统改造对接工作，除特殊事项外，所有政务服务依申请事项全部实现在浙江政务服务网开通（接入）网上办事，全面推行民生事项“一证通办”。稳步推进审批数据库建设，年底前基本实现“最多跑一次”事项电子化归档应归尽归。不断拓展网上办事功能，提高网上办、移动办覆盖面和便捷度。

6、深入推进改革工作向基层延伸。认真做好“无差别全科受理”窗口向镇级行政服务中心延伸，稳步实现“一窗受理、集成服务”全覆盖。加强便民服务网点建设，将银行、邮政等网点纳入政务服务体系，推广银行网点代办营业执照、医保，邮政网点代办机动车驾驶证业务等工作模式。充分发挥三级代办员队伍作用，分批分类推进综合性自助服务办理终端进村（社），努力实现便民服务事项办理不出村（社）目标。

7、扎实做好公共资源交易工作。进一步完善全流程电子交易系统，开展全流程电子交易系统运行的投标人（企业）办ca锁、系统使用、注册备案等工作对接，努力实现网上备案、审核、公告、报名、收退保证金、电子开评标。

                                                                       永康市行政服务中心

                                                                                     2018年7月2日