市行政服务中心2017年度工作总结

和2018年工作思路

2017年，市行政服务中心在市委市政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥党员干部的先锋模范作用，紧紧扣住“最多跑一次”改革重点，不断改进工作作风和服务水平，勇于改革攻坚担当作为，努力实现“行政审批提速增效，办事群众获得感日益增强”目标。

一、2017年工作亮点

以“最多跑一次”改革为契机，梳理公布“最多跑一次”事项1068项，实现率94%；归并整合35个部门窗口和11个分中心，设立5个综合窗口、保留3个分中心；全面推行“一窗受理、集成服务”，701个事项申报材料精简至3－5份，136个常办事项制作了二维码，实现不动产登记“一条龙”服务、投资项目审批“一站式”办理、商事登记证照联办、132个便民事项网上申报，审批效率提高66.7%；大力打造“红色窗口”，设立窗口临时党支部，开展党员志愿服务活动和改革满意度测评，办事群众满意度达95%。

二、2017年度工作总结

（一）深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部的先锋模范作用充分发挥。按照市委的统一部署安排，认真抓好“两学一做”学习教育各项工作落实，推进中心“两学一做”学习教育常态化制度化。一是加强组织领导。制定了“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，明确了目标、方法、活动和要求，大力抓好学习教育的组织、协调和检查，确保学习教育保持常态化制度化，党员干部全员参与，主动作为。二是抓好理论学习。利用周一夜学和每月的集中党日时间组织学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是党的十九大召开期间，统一组织收看开幕式和闭幕式，聆听习近平总书记工作报告和新一届中央领导集体与新闻媒体见面会上的重要讲话，积极撰写心得体会，全力抓好党的十九大精神的学习宣传和贯彻，不断强化党员干部的政治意识、核心意识、大局意识。三是加强基层党组织建设。在5个综合窗口建立临时党支部，精心挑选业务精、威望高、能力强的党员干部担任支部书记，对窗口党员实行“双重管理”，将“党建+”思维渗透到日常管理和改革工作中，进一步完善综合窗口的党组织建设，有效整合各项服务资源，构建了有序的管理机制。广泛开展“亮身份、亮承诺、亮目标”活动，与市志愿者协会联合开展“改革工作满意度测评”活动，党员的先锋模范作用得到充分发挥，审批效率不断提高，服务水平明显提升，办事群众“获得感”明显增强。四是开展“服务明星”评选活动。每季度组织评选一次，通过民主推荐、窗口测评、群众打分等多种形式，评选出十名“服务明星”。通过笑脸墙展示、荣誉榜公示等形式，展现中心窗口工作人员风采，坚定便民利民理念, 强化优质服务意识，营造“学先进、赶先进、当标兵”的良好氛围，进一步提升窗口服务水平。

（二）全力推进“最多跑一次”改革，努力实现审批提速增效，办事群众获得感不断增强。“最多跑一次”改革是省委省政府贯彻落实全面深化行政审批制度改革的一项创新举措。按照省政府的统一部署，中心注重压实责任，按照“走在前列”目标，倒逼相关职能部门聚焦重心，跑出永康“加速度”，提升办事群众“获得感”。

1、全面梳理公布“最多跑一次”事项。我市先后向社会公布“最多跑一次”事项1510项，经比对规范，最终确定“最多跑一次”事项为1068项，实现率94%。对各部门承诺实现“最多跑一次”事项的具体办理情况，通过随机抽查、向办事群众电话回访等方式，倒逼各职能部门严格落实承诺事项“最多跑一次”。

2、整合归并部门窗口和分中心，规范窗口设置。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，对35个进驻行政服务中心的部门窗口和11个另设办公场地的分中心进行归并整合，设立不动产交易登记、投资项目审批、商事登记、社会事务管理、公安服务等5个综合窗口，保留了社会保障、税务服务和车管3个分中心，工作人员按照事项办理需要，化整为零，分别整合到各综合窗口和分中心。同时，按照乡镇“四个平台”建设要求和市政府下发的《优化和提升镇行政服务中心功能实施方案》，指导16个镇（街道、区）行政服务中心开展规范化建设，梳理公布“最多跑一次”事项、清理规范办事指南，协调各职能部门下放一批审批服务事项，方便辖区群众就近办理各类审批服务事项。

3、清理规范办事指南，落实一次性告知。对各类政务事项办事指南进行线上线下全面清理，进一步规范办事指南中申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等各项要素，剔除模糊性表述和兜底条款，完成了701个事项的申报材料精简，其中653个“最多跑一次”事项申办材料已精简到5份以下；对136个常办事项的办事指南统一制作了二维码，办事群众用手机扫描二维码即可了解事项办理的所有内容。中心每年对窗口工作人员进行服务礼仪轮训，各综合窗口每两周组织一次学习培训，工作人员的业务能力和服务水平不断提升，群众到窗口办事或咨询，严格落实一次性书面告知或口头告知，尽可能让办事群众少跑腿。

4、开展商事登记“一事一梳理”，推行证照联办。在全面推行企业登记全程电子化办理的基础上，对涉及商事登记联办事项进行“一事一梳理”， 18个联办事项制订了审批标准模板，做到“四个搞清楚：涉及的部门搞清楚、审批流程搞清楚、办事材料搞清楚、法定审批时间搞清楚。通过优化审批流程，把联办事项串联审批改为并联审批，减少审批环节、取消前置审批、开展容缺办理、压缩审批时限。为顺利推行商事登记证照联办，将东城、西城和江南等3个城区市场监管分局的个体工商户登记业务统一集中到中心商事登记综合窗口办理，并将企业服务中心引进中心设立窗口，开展“一站式”办理。同时，会同软件开发公司研发“商事登记证照联办系统平台”，打通部门数据接口，实现信息共享，联网审批；对企业和群众办事实行一次性告知、一次性提交办事材料，较好解决了“多头跑、重复提交材料”的瓶颈问题，有效减轻了企业和群众负担。

5、加快信息化升级改造，实现让数据跑路。加强与省和金华市编办、省电子政务中心的工作衔接，着力打通数据壁垒，全面引用省和金华电子证照库，减少申办材料；各综合窗口统一通过“一窗受理”云平台受理和办理业务，基本实现“一网通办”。不动产登记综合窗口通过打通金华市财政局和建设局（房管会）数据库接口，开发并联通市国土局数据库，实现了不动产登记“一条龙”服务，审批时间从过去的10多个工作日，大幅缩减到1个工作日办结。投资项目审批综合窗口率先在全省第二批试点县（市、区）中完成投资项目在线监管平台2.0版的测试和运行，涉及投资项目审批的12个职能部门、2个第三方中介服务机构(环保)和代办中心人员统一进驻综合窗口，市建设局质监站、规划局村镇管理站同步进驻三楼办公，通过制定出台“区域环评”和“施工图联审”实施办法等配套文件，由各职能部门业务骨干组成前台受理区，实行受办分离模式，做到一个窗口收件、受理、审核，后台流转、审批、办理，基本实现“一站式”审批，有效解决业主单位多头跑、重复提交材料的问题。大力宣传推广浙江政务服务网和“最多跑一次”改革，拓展手机APP功能，让更多的办事群众关注浙江政务服务网，依托浙江政务服务网和手机APP进行网上申请、网上办理，真正实现“零次跑”目标。目前，老年证、残疾证、烟草证等132个便民服务事项已实现网上办理，网上申报率达40%。

6、进一步简政放权，推进企业投资项目承诺制改革。制定出台我市企业投资项目承诺制改革实施方案，逐步推进“区域环评、区域能评、区域水土保持评估”等，率先在经济开发区开展改革试点，会同相关职能部门制定“政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信有惩戒”的新型企业投资项目审批管理模式，彻底改变职能部门“重审批，轻监管”的方式，进一步提高企业投资项目审批效率，降低企业的制度性成本。

7、开展部门主要领导坐班服务，解决改革难点堵点。我市对推进“最多跑一次”改革高度重视，市委书记金政、市长朱志杰多次到行政服务中心调研，体验“最多跑一次”改革。涉及改革的38个职能部门“一把手”亲力亲为，按照每月不少于1次到窗口和分中心坐班服务的要求，部门主要领导和分管领导主动与行政服务中心对接，积极参与“最多跑一次”事项梳理、办事材料精简、办事指南规范、优化办事流程等工作，认真查找并解决改革中遇到的难点和堵点问题，虚心听取企业和办事群众提出的意见建议，第一时间抓好问题的整改落实。截止到10月底，我市涉及“最多跑一次”改革的38个职能部门，部门主要领导和分管领导到行政服务中心窗口和分中心开展坐班服务活动185人次，帮助窗口解决改革难点、堵点问题146个，推出便民服务新举措51项，有力推进我市“最多跑一次”改革各项工作落地生根，取得实效。

（三）加强交易平台整合，规范招投标管理。按照“平台整合、职能回归、机构重组、电子交易、规范建设、优化服务”的目标，完成了交易中心机构编制重组和中层干部聘任；搭建电子交易系统，开发公共服务、网上交易、电子开评标、交易监察、综合管理等系统软件，基本实现交易电子化和资源共享；加快办公场所规范化建设，做到开标与评标区有效物理隔离，更新摄影监控装置，增设公开监督、电子监管区和专家休息区，有力确保招投标工作公开、公正、公平。截止到10月底，交易中心共完成招拍挂304个标次，完成交易金额47.62亿元，比保留价增加、预算价节约共计2.35亿元。其中：开展建设工程招投标79宗，工程预算总额13.96亿元，招标后合同总额12.96亿元，节约建设资金0.99亿元；开展政府采购业务142宗，财政预算总额14905.00万元，实际采购合同金额13394.60万元，节约采购资金1510.40万元；开展产权出租出让业务14批次，起始价总额5258.00万元，成交价总额5718.60万元，增加国有资产收入460.60万元；通过公开招标、拍卖和挂牌等出让方式，出让经营性土地69宗，出让金总额32.75亿元，比保留价增加1.16亿元。

（四）开展党风廉政建设示范点和金华文明单位争创活动，提升中心规范化建设水平。中心始终坚持把抓好党风廉政建设责任制落实和打造审批高效、服务优质的政务服务平台作为工作重点，深入开展党风廉政建设示范点和金华文明单位争创活动，严格落实党风廉政建设全程纪实，狠抓服务窗口的行为规范和工作人员的作风养成，大力营造“敢担当、守规矩、讲奉献、作表率”的良好氛围。一是注重建章立制，抓好制度落实。先后建立健全《永康市行政服务中心党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》、《行政服务中心审批服务事项回访制度》、《行政服务中心效能建设考核办法》、《行政服务中心工作人员着装规范》等12个内部管理制度，经常性组织中心及窗口工作人员开展学习培训，努力提高工作人员的思想政治素质，提升服务理念、业务素质和服务质量。二是全员参与争创活动，优化服务环境。深入开展宣传活动，高标准搭建全面从严治党和道德讲堂等教育阵地，积极参与“党风廉政建设示范点”、“金华市文明单位”和“一巡三查创建平安社区”等活动，严格落实“三重一大”事项集体研究全程纪实、市管领导干部每年汇报个人事项等制度，定期开展党风廉政建设责任制落实汇报、服务礼仪培训、健康教育、除“四害”等工作，全面打造“公开、廉洁、规范、文明”的政务服务平台。三是深入开展正风肃纪和服务优胜窗口评选活动，改进工作作风。坚决执行中央八项规定和四条禁令，每天组织人员对窗口进行巡查，及时发现行政审批和遵守工作纪律等方面存在的问题，先后召开两次作风建设推进会，深刻剖析《市民问政》栏目曝光问题的根源，对责任人进行效能追究，建立作风建设长效机制。大力开展“服务优胜窗口”和“巾帼建功标兵”评选，全面营造你追我赶的良好氛围。

存在问题：一是浙江政务服务网的宣传推广力度还不够，办事群众关注度还不是很高，通过浙江政务服务网和手机APP进行网上申办的还不是很多。二是打破信息孤岛实现让数据跑路还任重道远，公安、市场监管、消防等垂直管理部门还未能与浙江政务服务网完全打通数据接口，依托“一窗受理”云平台受理办理业务还需要二次录入。三是服务水平还有待提升，有的窗口工作人员“以人民为中心”的服务理念树立不够牢固，微笑服务坚持不好，有的对办事群众还不能提供一次性告知，少数“最多跑一次”事项办理还不能真正做到“最多跑一次”。

三、2018年度工作思路

2018年，行政服务中心将以深入学习贯彻党的十九大精神和深入推进“最多跑一次”改革为重点，全力推进标准化＋政务服务，加速提升信息化建设水平，努力实现“行政审批让数据多跑路，办事群众获得感不断增强”目标。着力抓好以下四项工作：

（一）推进标准化＋政务服务工作。深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”事项办理标准化，加快行政审批权力标准化运行，对审批事项的申请、受理、审核、决定等环节的办理流程进行优化和规范。建立联合审批标准化运行机制，对涉及多部门审批的事项制订审批标准模板，开展多证联办。进一步建立健全首问负责、告知承诺和岗位代理等制度，方便企业和群众办事。

（二）加快行政审批信息化建设。坚持以“让数据多跑路、让群众少跑腿”为目标，着力打破信息“孤岛”和数据“壁垒”，不断完善和拓展政务服务网和手机APP网上办事功能，全面引用省和金华市电子证照库，通过简化审批环节、精简办事材料、优化申报表单，年内实现90%以上的便民服务事项可以网上办理，办事群众通过浙江政务服务网和手机APP申办的“最多跑一次”事项率达30%以上。加快推进不动产登记精准服务、商事登记多证联办和投资项目分阶段审批系统平台开发，全面推行预约服务、代办服务，切实让企业和群众难办的事好办起来，最后实现“最多跑一次”目标。

（三）稳步推开企业投资项目承诺制改革。认真总结梳理经济开发区企业投资项目承诺制改革试点成果，健全完善标准化服务指南，逐步在全市各工业区和小微园区推开“区域环评、区域能评、区域水土保持评估”和“联合踏勘、联合图审、联合验收”等工作，使企业投资项目实现“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”，彻底改变政府部门“重审批，轻监管”的方式，进一步提高企业投资项目落地效率，降低企业制度性成本。

（四）全面推行二手房水、电、气、数字电视等公共服务事项同步联办。在社会事务管理综合窗口设立公共服务区，会同市水务局、供电局、广电局和天然气公司开设水、电、气、数字电视联办窗口，根据不动产登记综合窗口推送的房产交易信息，同步受理和办理二手房水、电、气、数字电视等公共服务事项过户手续，不再需要市民提供房产交易信息，切实解决市民在办理二手房交易时多头跑、重复提交材料等问题，真正实现二手房交易“最多跑一次”。

（五）加快推进全流程电子交易系统建设。组织专业技术人员对系统网络、服务器、银行内网、专线安全性进行对接测试和调试，做好系统平台业务人员角色分配、系统网络定位、熟练掌握操作系统，开展招标人、投标人 、代理机构 、监管部门等相关人员培训，对代理机构 、投标人等特定对象进行重点培训，以适应新的交易方式的转变。有针对性地选择部分项目进入系统平台进行试运行交易，及时发现问题，完善操作软件，带动整个公共资源交易的网上操作。

永康市行政服务中心

                              2017年11月14日