永康市民政局
2018年工作总结及2019年工作计划
2018年，在市委、市政府正确领导下，上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，我局凝心聚力、开拓创新，全面落实各项政策，着力解决群众最关心、最现实的问题，在保障困难群众基本生活上办实事，在基层民主政治建设上求实效，在社会事务管理上创实绩，认真做好各项民政工作。现总结如下：
一、2018年工作回顾
（一）以大调研助推高质量发展
党建引领，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以大调研活动为载体，找准问题、破解难题、夯实作风，开展经济薄弱村帮扶活动。一是推动老年证“一证通办”。3月，在大调研中了解到老年证办理须提供照片，费时费钱。我局自我加压，通过多方协调，打通信息壁垒，与公安部门联网，实现头像、姓名、身份证号码等信息自动抓取，推行“智慧+政务服务”。在此基础上，在“浙江政务APP”上设置老年证办理入口，实现老年证掌上办理，仅此一项举措，每年可为办事群众节约40余万元。二是推广“中央厨房”模式。在花街镇、芝英镇推广西城街道溪边村“中央厨房制餐、多村配送”模式，改变以往小而散的管理模式，既降低经营成本，也进一步提升居家养老服务中心运行率，让周边村庄更多老人享受实惠。三是精准施策帮扶经济薄弱村。携手五金城集团共同出资6万元用于武义县金村发展生态旅游项目；出资5万元用于前仓镇大坞村村庄建设；每名在编在岗干部职工结对前仓镇后吴村一名低保（低保边缘）群众，采用不同形式对其进行帮扶。
（二）创新举措出亮点
“最多跑一次”改革再升级，老年优待证办理、低保认定及保障金给付、医疗救助对象认定及救助金给付等6事项实现掌上办理；招募30多位志愿者设立“婚姻家庭辅导室”，轮班为有需求的婚姻当事人进行心理疏导，全年共辅导782对婚姻当事人，劝和率50%左右；精心组织，积极申报，《诗画永康》成为金华全市首部获国家奖项的地名短片；服务前移，便民升级，门牌证办理权限下放至镇（街道、区），西溪、古山、龙山已陆续办理门牌证400余本；“公建民营”项目社会福利中心“丽州家园”试运营，18名集中供养特困人员入住；古山镇敬老院实行“公建民营”，经相关程序，今年4月份，确定由市永康医院经营，目前永康医院已投入改造资金260万元，并于10月19日正式开张；提高就餐补助标准，创建兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心3家，三星级居家养老服务照料中心44家，助餐、配送餐服务覆盖城乡社区127个、覆盖率50%以上；刘英烈士陵园被确立为首批“金华市直机关党员干部红色教育基地”；出资165万元，为全市符合条件的3.3万老年人购买意外伤害险。
（三）紧盯民生抓重点
1、困难群众基本生活保障有力。一是城乡低保实行统一标准，月救助标准为720元。当前全市共有低保对象4074户，4911人，1-12月发放救助金2785万元。低保边缘对象1282户，2133人。二是落实低保、低边对象永久公示制度。根据民政部低保专项会议精神，全市低保对象相关信息由各镇（街道、区）在所在地村（居）社区、永康政府网进行永久公示。三是落实儿童福利政策。开展孤弃儿童养育情况大排查，并针对排查情况保障其基本权益，目前全市共有50名孤儿及困境儿童列入救助，福利机构孤儿每人每月1870元，社会散居孤儿每人每月1496元。四是充分发挥家庭经济收入核对作用。按照相关文件要求，对2013年至2018年扶贫领域存在的作风问题进行梳理整治，开展入户调查和家庭财产状况复核，共完成4434人次的核对，取消不符合标准低保1325户，1595人。五是开展“夏季送清凉”和“寒冬送温暖”活动，加强街面巡查、劝导和救助，全年共接待求助335人次，实际救助310人次。六是新增福利企业1家，目前共有20家福利企业，安置残疾职工474人。残疾职工平均月工资3420元，每月参保额838元，保障残疾职工合法权益。
2、基本公共服务水平显著提升。一是出资165万元，为全市符合条件的3.3万老年人购买意外伤害险，增强老年群体抵御风险的能力，提高老年人生活质量。二是市财政增加补助资金363万元，将居家养老服务照料中心就餐对象的补助标准从每人每日2元提高至4元，每月联合市财政局对各养老服务中心运行情况进行摸底调查、通报，从而提高正常运行率。三是完成新建城乡社区居家养老服务中心10家，其中示范型居家养老中心3家，在花街镇、芝英镇推广西城街道溪边村“中央厨房制餐、多村配送”模式，提升居家养老服务中心运行率，创建三星级居家养老服务照料中心44家，下拨补助资金132万元，助餐、配送餐服务覆盖城乡社区127个、覆盖率50%以上。四是开展养老机构综合保险工作。确定中国人寿永康支公司为承保单位，为全市5家取得养老机构许可的养老机构、230家正常运行的居家养老服务照料中心就餐的老年人开展意外人身保险。
3、社会治理创新持续拓展深化。一是开展农村社区建设评估验收工作。通过听取汇报、实地走访、查看工作台账资料等方式，对农村社区建设分类推进工作进行评估。从评估验收情况看，我市农村社区基础设施建设推进力度大，农村社区公共服务、志愿服务和便民利民服务开展有效，农村社区活动有声有色。最终评选出示范型社区2个，完善型社区10个。二是积极拓宽宣传渠道，推广社工服务理念，扩大影响范围，联合各部门单位、社会团体，积极组织动员，充分挖增长掘潜力，2018年我市共有119人通过全国社会工作者职业水平考试，比历年通过人数多59人。截至目前，我市已有179名持证社会工作者。三是积极做好社会组织注册及日常管理工作。截至12月31日，全市社会组织564个，其中社团197个，民非367个。四是认真做好社会组织年检专项工作。下发《关于2017年度社会团体年检有关事项的通知》《关于2017年度民办非企业单位年检的通知》等文件,全市494家应年检社会组织已有469家参检，参检率为94.9%。五是开展社会组织整顿清理工作。对开展活动不正常的16家社会组织进行注销，其中12家已完成注销程序，4家正在办理。对176家社会团体进行收费清查，并责令其中26家会费过高的社会团体整改、降档。六是完成2018年度公益创投布置和开展工作。本次创投活动共使用财政资金43万元，扶持创投项目5个，社会公益人士参与志愿服务预计达到3018人次，活动覆盖16个镇（街道、区），受益群体将超一万人次。七是下发《关于开展第三批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，按照要求完成第三批行业协会商会与行政机关脱钩工作。八是认真做好水库移民工作。2018年度共安排扶持项目92个，落实移民扶持资金2076万元。今年报账项目54个，支付移民资金1171.5万元。核定本年度大中型水库移民直补人口为17006人，直补资金按季足额发放，共计1020.09万元。九是规范地名区划管理及婚姻登记管理。完成“古丽花园”“星月嘉园”“花金路”等住宅区、道路、桥梁命名，注销“八佰号公馆”名称，此为永康首例地名销名，制发门牌证15894本；完成结婚登记3726对、离婚登记1290对、补领结婚证882对、补领离婚证93人次、出具（无）婚姻登记证明3份，正确率100%。
4、双拥优抚安置政策有效落实。一是足额发放优抚资金，优抚政策落实到位。下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，继续实施自然增长机制，调整我市3550个优抚对象2018年抚恤和生活补助标准，发放抚恤金和生活补助费7567人次，共计1685.6万元；发放义务兵家属优待金1284.5万元。对232个60周岁以上生活困难退伍军人进行临时救助，支出32万元，进一步完善“普惠”和“优待”优抚保障机制；对优抚对象进行“一站式”医疗救助，发放1-6级残疾军人医疗包干结余3.9万元，与各医疗定点单位结算医药费125.9万元，手工报销0.4万元。二是高质量完成退伍接收和安置工作。全面完成183名秋季退伍兵的档案接收、户口和组织关系的转接工作，落实2名转业士官的安置工作。协助组织部门查找核对34名退伍士兵的党员信息，按时办理4名残疾军人的抚恤关系转移、录入优抚管理系统；退役士兵职业技能教育培训政策知晓率达100%，发放自主就业经济补助274人，共计604.1万元。三是高效推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作。9月14日，召开全市退役军人和其他优抚对象信息采集工作动员部署会，要求各部门、各镇（街道、区）准确把握工作节点，认真抓好工作要点，切实突破工作难点，对退役干部、退役士兵、退伍红军老战士、红军失散人员、老复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属等十二类人员信息进行全面采集。信息采集采取集中与分散采集相结合的办法，引导退役军人和其他优抚对象主动到户籍所在镇（街道）、村（社区）集中采集点申报，同时组织人员上门走访采集。全市已完成15415名采集对象的信息采集。
（四）凝心聚力克难点
1、永康市社会福利中心：该工程项目土建施工单位在工程竣工验收后，对合同履行提出额外要求，要求调整合同中“规费”和“城市维护建设税”税率，并要求提高工程款支付比例，以此作为竣工验收交付的前提条件，经过多次沟通及协调会，均未能达成共识，以致除综合楼、三无对象楼外大部分工程交付延迟；为加快交付进度，我局多次会同财政局、审计局、消防大队、施工方等单位召开协调会。8月，社会福利中心“丽州家园”试运营，首批18名集中供养特困人员入住。目前，在市政府协调下，施工单位已交付全部设施设备和钥匙，为全面对外经营创造前提条件。
2、刘英烈士陵园纪念馆陈列布展改造工程：本工程已列入2018年政府投资计划，现项目可行性研究、初步设计和概算均已通过审批。通过前往兄弟县市烈士陵园改造工程学习考察，我局与相关部门协调沟通，工程按设计采购施工总承包的方式进行，避免施工过程中因设计与施工间相互沟通无为而影响工程效果。12月11日项目流标，1月15日再次流标。
（五）周密部署稳节点
2018年来相关人员群体串联上访活动出现反弹、规模性聚集不断增多，所带来的安全隐患、涉稳风险日益凸显。特别是“八一”建军节、国庆节、中国国际进口博览会、世界互联网大会等重大时间节点，是相关群体串联集聚上访的活跃期和高峰期，如不能有效防范、稳妥处置，将会对社会稳定造成严重负面影响，甚至形成政治安全风险。为维护社会和谐稳定，我局采取提前约访、主动下访、集中接访等多种措施，倾听诉求、解释政策，及时分析相关群体信访苗头，进一步压实重点稳控人员“零报告”制度，及时获取预警性、内幕性、行动性信息，解释好政策、掌握好方法，最大限度化解矛盾纠纷。2018年我局与各镇（街、区）信息互通做好敏感时期维稳工作，共接待相关人员856人次，处理来信69封，多次赴金华、杭州、北京等地劝返上访人员，完成各项维稳工作，实现“市内不聚、市外不去、网上不炒”目标。
二、短板问题
1、居家养老服务照料中心运行率不高。我市以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充，目前累计建成居家养老服务照料中心310家，惠及近万老年人。但因为各种原因，实际运行率只有70%左右。
2、资金投入不足。近年来，财政资金对养老事业的投入也在逐步增加，但与日益增长的养老助老实际需求相比，涉老资金投入仍显不足。另一方面，由于社会养老意识尚未形成气候，养老产业仍处于萌芽阶段，民间资金涉足不多，民办养老助老机构数量少，档次低。
3、养老服务基础设施建设滞后。我市养老机构普遍存在硬件建设不足、服务内容单一的问题，目前以提供老年人基本生活保障为主，很难顾及到精神慰藉服务，与老年人的养老需求相差甚远，制约养老事业的转型升级。
4、专业人才短缺。截至2017年底，我市60岁以上老年人口11.8万人，按每100名老年人需要1名社会养老护理员计算，需要1150名养老护理员，而截至今年10月底，我市持证的养老护理员仅74人，其他980人为临时培训人员，专业技能有待进一步提升。
三、2019年工作计划
2019年，我局以“两平稳、两提升、四加强”为主线，推动民政各项工作落实：
（一）落实改革举措两平稳
1、机构改革业务平稳移交。按照市委、市政府统一安排和机构改革工作要求，认真做好涉及职能移交工作，确保政府职能转变和机构改革及各项工作稳妥推进。加强与机构编制部门的协调沟通，积极稳妥地做好移交工作，保证做到无缝对接，确保各项工作正常运转。要严格按照各项政策、规章制度办事，严肃工作纪律，严格遵守廉政规定，严防国有资产流失。
2、稳步推动行政村规模调整。牢牢把握“担当有为，全面推进；稳字当头，又稳又好”的根本原则，做到工作细、班子强、资产清、程序严、村名顺，确保行政村规模调整工作依法有序平稳完成。并在通过撤并调整行政村规模的基础上，深化后续整合，因村制宜、并村并心，合理配置村级资源要素，缩减村级运行管理成本，拓展村级经济发展空间。
（二）优化便民服务两提升
1、提升居家养老服务照料中心正常运行率。下一步将结合行政村规模调整，调整居家养老服务照料中心布局，大力推广西城街道溪边村“中央厨房制餐、多村配送”模式，通过实行配送餐服务，有效降低照料中心的经营成本，进一步加强调研，创新工作方式，提高居家养老服务照料中心正常运行率；新创建兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心5家；进一步推进居家养老服务照料中心长效管理机制建设，完成40家星级评定工作。
2、提升婚姻登记服务水平。根据省民政厅《浙江省婚姻登记工作规范》，继续推进“最多跑一次”改革不断深入，加快实现我省内地居民补领婚姻登记证全省通办。一方或双方常住户口所在地在本省的内地居民，或原办理结婚登记或离婚登记的机关在本省的内地居民，可就近选择省内任一居民婚姻登记机关申请补领结婚证或离婚证。发挥“婚姻家庭辅导室”作用，提前介入，现场劝和，在促进婚姻稳定，家庭和睦，社会和谐方面持续发力，抓好婚前“婚姻家庭”教育、婚后“家庭美德”教育、婚姻“礼让宽容”教育。
（三）推动重点工程两加强
1、加强市社会福利中心“公建民营”运行监管。通过公平有效的监管确保福利中心投入充足的经费履行保基本、兜底线的政府保障职责，提供优质服务。
2、开展刘英烈士陵园革命纪念馆陈列布展改造工程。工程含纪念馆装饰及陈列布展改造697平方米，目前已完成方案编制和初步概算，将于2018年年底完成项目招投标。下一步将加快协调入场施工。
长风破浪正当时，策马扬鞭再奋蹄。2019年，我局将紧扣市委、市政府决策部署，继续以逢山开路，遇水搭桥的开拓精神，系统谋全局、精准攻难点、创新增活力、底线定规范，为实现“全面奔小康、永康新腾飞”而努力！
永康市民政局
2019年1月14日