各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《永康市节水行动实施方案》已经市十七届政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永康市人民政府办公室

2020年12月2日

（此件公开发布）

永康市节水行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，形成节水型生产生活方式，保障水资源、保护水生态、改善水环境，根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》《金华市节水行动实施方案》等精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优先方针，把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和全领域，努力建成实施国家节水行动先进地区。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施重大节水工程，强化监督管理，推动制度、政策、技术、机制创新，加强宣传教育和示范引领，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设生态文明、实现经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标

到2022年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益进一步提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低41%和40%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城镇居民年人均生活用水量控制在38立方米以内，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.589以上，用水总量控制在2.22亿立方米以内。

到2025年，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低47%和45%以上，用水总量控制在2.39亿立方米以内。

到2035年，形成健全的节水政策法规和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约循环利用达到先进水平，实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局的协调发展。

二、重点任务

（一）实施“双控行动”

1．实行总量强度双控。健全区域用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理。开展水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，制定实施用水控制计划。

2．推行区域水资源论证。落实“最多跑一次”改革精神，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，严格执行项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。

3．实施用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度，合理协调市域范围内跨区域、跨流域引调水规模。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入省公共信用信息目录。

（二）推进“六大工程”

1．农业节水增效工程。

实施农业节水灌溉。继续推进中型灌区及典型小型灌区节水改造，建成节水型灌区2个。发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。到2022年，全市水肥一体化面积保持在0.50万亩以上，高效节水灌溉面积达到2.66万亩以上。

发展节水畜牧渔业。开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺，完成1家以上规模养殖场节水改造与建设。推进渔业健康养殖，减少养殖用水量和尾水排放量。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率100%。

推进农村生活节水。进一步推进农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。到2022年，全市农村供水工程供水保证率保持95%以上，全面落实水费收缴制度。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。

2．工业节水减排工程。

实施工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用标准化改造，高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，到2022年高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。选择重点工业行业，试点开展工业用水水效评估，并将其纳入工业企业亩产效益综合评价体系，进一步深化“亩均论英雄”改革。

推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。

3．城镇节水降损工程。

建设节水型城市。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环循序利用。将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用非常规水源。2022年争取创建浙江省节水型城市。

控制供水管网漏损。加快制定和实施城乡供水管网改造建设方案，降低原水输水损失率和制成水供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，2020年开展经济开发区城市供水管网分区计量管理试点，建立精细化管理平台和漏损管控体系。协同推进二次供水设施改造和专业化管理，建立城乡清洁高效供水管网。新（改）建供水管网55公里以上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。

开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。到2022年，90%以上机关部门和60%以上事业单位建成节水型单位。大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%。

4．非常规水利用工程。

加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设，城市再生水利用率达到20%以上。

5．节水标杆示范工程。

打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造1个节水示范酒店、1个节水示范校园和4个节水示范小区，培育5个节水示范企业，完成30个节水型公共机构建设，建成1个节水宣传教育基地。

6．节水技术推广工程。

开展节水技术研发。2020年完成金华市国家节水型社会试点舟山核心区建设，开展国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项“南方城乡社会节水与污水再生利用关键技术研发与集成示范”，2022年通过国家评估验收，形成南方地区可复制、可推广的综合节水方案。

推广节水技术和装备。加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、水高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备的推广应用。

（三）完善“八项机制”

1．深化水价综合改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水资源保护。

2．推动水资源税改革。按照国家统一部署，积极推动水资源税费改革，建立差别化税率体系，发挥促进水资源节约的调节作用。

3．健全节水奖励机制。研究集成促进节水的政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励。

4．探索水资源产权改革。推进水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。

5．拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极推动合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。

6．落实水效标识制度。贯彻实施《水效标识管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。加强水效标识制度的宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。

7．完善定额管理机制。严格执行国家节水标准，不断完善用水定额体系，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制。以《浙江省用（取）水定额》作为核定科学用水的重要依据，严格主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额管理。探索开展符合永康产业发展模式的产品水耗标准。

8．健全用水监测统计制度。加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，开展超定额标准用水预警服务，建立健全用水统计制度。按照省、市数字化转型的要求，推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共享和应用，依托永康市“智慧水务”城乡供水一体化管控平台推进节水数字化建设与管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府对节水工作总负责，制定节水行动实施方案，明确任务分工，创新工作机制，确保节水行动目标任务完成。市节水型社会建设工作领导小组负责协调节水行动实施中的重大问题，市节约用水办公室承担日常工作。节水行动目标任务纳入实行最严格水资源管理制度考核和“五水共治”工作考核。

（二）保障资金投入。加大市水利建设与发展专项资金对节水行动方案实施的支持力度。市财政局、国资办积极发挥职能作用，重点支持“十四五”水资源和节水规划编制、节水“六大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。

（三）提升节水意识。加强宣传教育，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。