市十七届人大三次会议第55号

建议的答复

钱涛等14位代表：

你们提出的《以便民服务和民心融合为重点，做好行政村调整的“后半篇文章”的提案》收悉。现将有关情况回复如下：

一、高度重视，摸清问题脉络

做好行政村规模调整“后半篇”文章，是关系永康农村长远发展的大事。市委市政府对此高度重视，今年市政府工作报告明确提出，要深化行政村规模调整。金政书记在市委农村工作会议上要求，要认真做好行政村规模调整“后半篇”文章。今年以来，市委组织部、市民政局、市农业农村局等部门单位多次组织工作调研。4月份，市政府胡增强副市长在部门调研的基础上召集市人大办、市政协办、市委组织部、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门，到东城街道、唐先镇、龙山镇等镇（街道、区）召开座谈会，与镇（街道、区）、村干部深入交流行政村规模调整后遇到的问题，共同探讨问题解决办法。5月份，我办将相关调研成果汇总以后形成《关于加快行政村融合促进大美乡村建设的意见》（以下简称《意见》）初稿，并与市委组织部、市农业农村局等部门单位充分交换意见。5月中旬通过OA系统向各部门单位、各镇（街道、区）广泛征求意见，5月28日胡增强副市长召集各主要部门再次进行讨论，6月11日市政府第三十五次常务会议研究通过，目前已根据常务会议精神修改完善后送签。

二、政策引领，明确解题方向

《意见》共分5点十七条，对行政村规模调整后产生的干部思想认识不到位、领导班子不熟悉、群众代表不信任以及产生的项目落地难、统筹分配难等问题进行了初步解答。《意见》要求以“1+X”形式，即《意见》作为总方向、总框架，各牵头部门另行制定实施细则，共同推进行政村融合发展，续写好行政村规模调整“后半篇”文章。《意见》明确，要坚持战斗力标准，选优配强新村班子，加强班子日常监管，把党的领导贯穿“三农”工作全过程和全方位，推动新村班子“政治同心、体系同管、权责同担、实绩同量、结果同用”的五同管理。要聚焦农村发展，到2022年底，全市行政村年经营性收入达到20万元以上，要推动农村土地承包经营权流转，促进农民增收；对群众特别关注的美丽乡村建设补助政策和项目落地等问题进行明确，在过渡时期，在村两委班子通过、镇（街道、区）审核同意的情况下，允许建设项目在“五议两公开”过程中的党员大会审议、村民（代表）决议部分，只要求涉及的自然村的党员、代表表决通过，过渡期后，项目必须以新村作为实施主体，但在未完成“三资”融合的村，“一事一议”项目允许根据项目受益情况只在受益的自然村进行筹资筹劳。要着眼融合，完善村级基本制度，根据行政村规模调整情况完善村级班子工作例会、工作协调和议事决策、班子成员坐班值班等制度，方便群众办事，同时要求进一步规范使用地名，对地图、地名指示牌以及新办理的身份证、户口簿等进行更新；要完善村庄发展规划，为新村发展绘好蓝图，通过规划引领，推动自然村向中心村集中、中心村向集镇集中；完善考评机制，用好考评指挥棒，督促村班子干事。文件同时对组织领导等保障体系进行了明确。

三、分步落实，稳步推进融合

在《意见》制定过程中，我办加强与各相关部门的衔接、协商，统一各部门思想和工作步伐，齐心协力推动行政村融合。目前，各部门已根据《意见》精神组织政策调整，开展相关工作，稳步推进行政村融合。市委组织部结合村干部“整治立规创优”活动，大力开展村干部“初心五检”，举办以“村干部整治立规创优，促进新村融合发展”为主题的全市二季度基层党建现场会暨新村融合书记论坛，共同探讨行政村融合发展思路。市农业农村局及时调整美丽乡村建设政策，经市委、市政府同意后印发《关于推进新时代美丽乡村建设的实施意见》（永委办发〔2019〕33号），明确未进行美丽乡村创建或部分自然村未完成美丽乡村创建的行政村，可以申请创建永康市美丽乡村达标村，到2022年要争取美丽乡村达标村达到90%；出台《永康市农村集体三资管理改革实施方案》（永委办发〔2019〕42号），进一步推进农村集体“三资”管理的规范化、公开化，努力争取村民信任，目前全市农村“三资”账务已进行交接，镇（街道、区）代理服务中心已开展提升改造。市民政局组织居家养老服务政策工作调研，准备根据行政村规模调整情况进行调整完善，推进居家养老服务照料中心的共建共享，目前已完成政策调整初稿，正在征求意见中；组织开展地名清查，进一步规范地名使用。市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局等部门也已根据《意见》要求开展相关工作。

感谢你们对行政村融合工作的支持，我市努力推动行政村“并建制、并‘三资’、并人心，促发展、促民心、促振兴”，取得行政村规模调整工作实效。希望你们能继续关心、支持行政村融合发展工作，多提宝贵意见。

永康市人民政府办公室

2019年6月27日