市行政服务中心2019年工作总结

和2020年工作思路

一、2019年工作总结

2019年，市行政服务中心认真贯彻落实省委省政府关于深入推进“最多跑一次”改革的决策部署，在市委市政府的关心支持和相关职能部门的大力配合下，主动担当作为、奋力攻坚克难、全面提升服务质量，各项改革工作稳步推进，取得成效，办事群众的获得感和满意度明显提升。

(一)亮点特色工作

深入推进“无证明城市”改革，积极创建“三无”服务大厅(无证明、无证照、无复印)，257个便民服务事项全部实现“一证通办”，成功为被拐卖38年的黑户徐培秋办理了户籍手续和身份证，得到了省委车俊书记的点赞。牵头组织梳理公民和企业全生命周期“一件事”办理，市委改革办赋予的55个“一件事”均在8月底前全面实施，其中“工伤一件事办理”为全国首创，并在10月25日召开的全省“最多跑一次”改革例会上作了典型交流发言，得到了冯飞副省长的充分肯定。全力助推“小微园”建设，对进驻企业投资项目推行提前介入、三方会商、全程代办“零次跑”，“最多60天”实现率100%。

(二)主要工作完成情况

1、坚持党建牵引，以“三服务”活动为主线助推主题教育落到实处取得成效。一是抓好理论学习。为每名党员购发了“两书一章”，采取集中学习、辅导授课、自主学习相结合，学原著读原文悟原理，力求真读真学，学深悟透。班子成员全程参加市管干部理论学习培训班，认真聆听金书记的专题党课辅导和专家授课，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为重点，先后9次组织集中学习讨论，进一步坚定理想信念，自觉做到“两个维护”，增强“四个自信”。二是开展调查研究。以“三服务”活动开展和“最多跑一次”改革工作堵点难点问题攻坚为主线，带着问题和课题，深入窗口和办事群众走访调研，查原因剖根源找对策，组织调研成果交流，10个调研课题均已在9月底前完成。三是深入查改问题。充分发挥服务联盟党委的作用，以解决“最多跑一次”改革遇到的堵点难点问题为突破口，广泛征求5个综合窗口临时党支部意见建议，梳理形成“无差别受理”窗口布局优化、党建阵地打造、窗口形象提升、改革工作向乡镇延伸等11个急需解决的问题清单，力争11月底前全面完成问题整改。四是打造“党建+政务服务”主阵地。充分利用中心内外空间，突出基层党建、党风廉政建设、“最多跑一次”改革主线，展示中心全面建设动态，以迎接中华人民共和国成立70周年为契机，组织开展“唱红歌迎国庆”系列活动，大力营造“主题教育我参与、我为祖国为自豪”的浓厚氛围。

2、克难题攻难关，深入推进“最多跑一次”改革开花结果。

(1) 实施“无证明城市”改革，提升“一证通办”实现率。会同市司法局，按照“六个一律”要求，对审批服务事项中的证明材料进行全面梳理和清理，最终确定市级层面证明清理事项425项，镇级层面证明清理事项19项。及时跟进做好线上线下办事指南的调整规范，剔除部分办事材料。我市257个便民服务事项全面实现“一证通办”，实现率100%。

（2）推行企业和个人全生命周期“一件事”办理，提升办事获得感。围绕公民从出生到去世和企业从开办到注销全生命周期中由多部门办理的“一件事”，梳理“一件事”清单55项(省里下达的指标53项)，通过搭平台、精环节、优流程、减材料，截止到8月底，全市55项“一件事”已全部推行实施。其中，率先在全国推行的工伤“一件事”办理，将原本需要提交的17份材料缩减为一张申请表，将原办理时间最短180天缩短至最多30天，工伤职工申请“工伤ETC”后，最快可以在2个工作日完成认定、鉴定和待遇支付业务办理，拿到工伤待遇金。10月25日，在全省“最多跑一次”改革工作例会，市委常委、常务副市长周启标代表我市作了工伤“一件事”改革典型交流发言，得到了冯飞副省长的充分肯定。

（3）推进改革工作向基层延伸，推动便民事项就近快办。进一步简政放权，向镇（街道、区）行政服务中心下放审批服务事项，配置自助办理机，乡镇可办事项达到234项，可办率60%。加强业务培训和指导，确保事项下放到位、承接到位；进一步规范镇（街道、区）行政服务中心综合窗口设置，公开办理事项、办理流程和办事材料，真正做到“一窗受理”，受办分离；充分发挥乡镇“四个平台”和村级代办员作用，全面推行便民服务事项村级代办。从6月份开始，由中心牵头，会同市公安局和市民政局，打通数据接口，只要到了法定年龄的老年人，民政窗口统一把证办好，每月分发到各乡镇，再发放到各村，实现老年证“零跑联办”。

（4）推行浙里办、掌上办、移动办，真正让数据跑起来。加大宣传推广力度，不断提高“浙里办”网上用户注册覆盖率。加快信息化建设进度，依托市大数据管理局和市档案局，推进部门审批数据归集和信息共享；拓展掌上办、移动办功能，优化网上办事流程，简化表单填报。目前，除涉密、敏感性强等不适宜网上办理事项外，便民服务事项已100%实现网上办，80%以上实现“掌上办”、移动办，企业开办登记网上办比例达到92%以上。

（5）深化投资项目审批改革，精心做实项目审批代办工作。在全市范围内特别是依托小微园建设积极推行“标准地+承诺制+代办制”，做好能评、环评、地质灾害、水保等区域评估，并积极发挥乡镇代办员作用，做到一镇一代办。推行联合测绘、建设工程竣工测验合一，简化工程竣工验收。进一步完善和规范中介超市。通过网上审批、压缩时限、减化流程、精减材料、优化中介和市政公用服务等，截止到10月底，全市已有97个项目取得施工许可证完成开工前审批，53个项目完成竣工验收，“最多90天”实现率100%。

（6）推进服务大厅标准化规范化建设，打造一流的营商环境。规范审批服务事项，按照颗粒化、情形化要求，进一步细分办理事项，调整线上线下办事指南，按照“八统一”制订办事材料清单；规范窗口管理，对照标准化窗口建设要求，进一步完善首问责任制、一次性告知制和办件责任追究制等相关制度，加强窗口日常督查，对违规审批、超时办理等行为严肃处理倒查责任；规范服务礼仪，统一制发窗口工作人员服装，进一步加强服务礼仪培训，文明用语、礼貌待人、微笑服务，展示良好的窗口形象。

(三)存在的问题

1、行政机构改革后由于职能划转导致部分事项审批受阻。行政机构改革部分行政许可职能划转后，由于缺乏相应的法律法规和规范性文件指导，出现了部分事项审批流程受阻的问题。如，改建类项目消防审批，涉及幼儿园、培训部、医院诊所、商场、宾馆、歌舞厅、电影院等，市委改革办、市府办和中心多次召集相关职能部门进行协调，商讨解决办法，11月15日对涉及民生类的改建项目消防审批进行了会商，形成了初步的审批方案。

2、改革工作向基层延伸遇到的堵点难点较多。部分向镇(街道、区)下放的事项还存在下放不彻底、乡镇承接不到位的现象；窗口工作人员业务素质不够好，“无差别受理”在很多乡镇还不能正常运转；村级代办员激励经费不到位，便民服务事项代办作用发挥不够好，依托基层治理四个平台开展事项申报办理数量寥寥无几。

3、部门审批数据孤岛问题未能得到有效破解。全市统一的审批数据库还未建成，还有不少部门特别是垂直管理部门，如市场监管、税务、公安等部门，还不能实现一网通办，还不能实现数据联通共享，企业和个人全生命周期“一件事”办理缺乏系统平台支撑。

三、2020年工作思路

2020年，中心将紧紧围绕省和金华市改革工作部署安排，结合我市实际，担当作为、敢于创新、克难攻坚、狠抓落实，确保改革工作出成效有亮点。

(一)巩固完善“无证明城市”改革成果，全力打造“三无”服务大厅。以创建“三无”城市（无证明、无证件、无复印）为目标，进一步梳理清理证明材料，在服务大厅安装人脸认证系统，打通与省和金华市证照数据库接口，强化数据支撑,实现数据共享，减少材料提交，提升用户体验，切实方便企业和群众办事。年内，群众办事材料减少50%以上，便民服务事项实现100%“一证通办”。

(二) 扎实推进“最多跑一次”改革向基层和公共服务领域延伸，方便群众就近快办。进一步向镇(街道、区)下放审批权限，规范乡镇“无差别受理”综合窗口设置，扩大自助机投放范围，民生事项全市域通办和乡镇可办率达到80%以上；积极配合市委改革办，梳理公布一批公共服务领域 “最多跑一次”事项，充分发挥镇村邮政、银行、通信、医院、学校等网点功能，实现民生服务事项和公共服务领域事项就近快办。

(三) 不断加快审批信息化建设进度，努力实现数据联通共享和“淘宝式”办理。加强与市大数据局沟通对接，按照“一门建设、全市共享”的原则，配合完成我市数据应用平台建设，打造全市统一的审批数据交换中心。稳步推进部门业务办理系统与浙江政务服务网一窗平台对接，打破部门数据壁垒。进一步完善浙里办、掌上办、移动办功能，拓宽事项办理范围，简化办事表单，推行便民服务事项手机“淘宝式”办理。

(四) 深入推进项目审批制度改革，全面实现小微园项目审批“零次跑”。主动配合市发改局、市建设局等相关职能部门，广泛开展业务培训，加强部门沟通对接，熟练运用投资项目审批监管平台3.0版，进一步理顺优化项目网上申报流程。以小微园区项目审批代办为重点，提前介入指导帮带，全程提供代办服务，统一开展项目竣工验收，项目从立项到施工许可证发放全流程审批100%实现“最多60天”，业主单位实现“零次跑”。

(五)不断加强行政服务中心标准化建设，聚力打造一流的政务服务环境。进一步优化办事大厅窗口设置，探索分区块实现“无差别受理”模式，让企业和群众办事窗口好找事情好办。进一步健全完善绩效考核办法，把业务量、工作纪律、办事满意度等纳入考核范围，与考核奖发放和年终先进评选相结合，激发工作热情。进一步强化窗口工作人员管理，通过开展服务礼仪培训、规范着装和工作牌佩戴、行风监督员明查暗访、奖优罚劣等方式，增强窗口工作人员爱岗敬业意识和以中心为家思想，为办事群众提供更加优质高效的服务。

永康市行政服务中心

2019年11月18日