2016年，我市司法行政机关深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作的重要指示，以“五大发展理念”为引领，以“平安护航杭州峰会”为抓手，紧紧围绕我市重点工作，努力维护社会稳定，服务社会经济发展，在推进我市“二次出发”建设“两美永康”中积极作为，取得了显著成绩。

一、创新举措，司法行政工作亮点突出

（一）法治宣传有突破。坚持传统和现代手段相结合，充分利用新闻媒体和新兴媒体优势开展法治宣传，2016年重点推广的微信公众号“永康普法”已成为效果明显的普法宣传新阵地，开通以来，共有33期内容进入全省政法微信影响力排行榜前10名，最高名次为单期第1名，在全国司法行政微信影响力排行中2次排名第二，15次全国前十，大大增加了普法教育的覆盖面。永康市司法局宣教科被评为2011-2015年全省法治宣传教育先进集体，永康市司法局经济开发区司法所被评为2011-2015金华市法治宣传教育优秀集体，永康市司法局龙山司法所副所长胡登科被评为2011-2015金华市法治宣传教育优秀个人。

（二）法律援助有品牌。围绕公平公正促法治促和谐，保障困难群众平等享用法律资源的目标，努力在法律援助制度化管理、规范化建设和公共法律教育方面打响了“永康品牌”，受到了各级领导的好评。强化法律援助工作站建设，在省内率先实现派员常驻工作站点。永康市法律援助中心劳动争议仲裁院工作站建设的先进经验和做法在6月份召开的全省法律援助工作推进会上进行了经验交流，市司法局法律援助中心主任陈志明被司法部评为“全国法律援助工作先进个人”，还登上了9月份的“浙江好人榜”。

（三）人民调解有实效。积极探索人民调解新模式，进一步调动社会力量参与社会矛盾纠纷调解，针对外来人口、新兴行业矛盾多发的状况，今年成立了浙江省休闲运动车行业协会人民调解委员会和永康市新居民人民调解委员会光勇调解室，提高了化解矛盾纠纷的能力。经济开发区 “亲青老娘舅调解工作室” 致力于为青少年提供矛盾纠纷调解、心理疏导、爱心帮扶等服务，荣获全省青年社会组织志愿服务项目大赛银奖。

二、强化措施，司法行政各项工作再上新台阶

以“平安护航杭州峰会”工作为抓手，充分发挥司法行政职能优势，健全法律服务体系，强化管理措施，创新工作方法，组织开展以维护社会稳定为重点的专项法治宣传教育活动，广泛组织矛盾纠纷大排查大化解，全面加强社区服刑人员监管教育帮扶工作，层层落实责任、层层传导压力、层层守关尽责，司法行政各项工作都取得了长足进步。

（一）着力推进社会治理创新，切实强化特殊人群管控“主阵地”作用

目前全市共列管社区矫正对象1051人，在册725人，新入矫394人，期满解矫338人，行政警告57人，司法拘留6人，涉嫌再犯新罪被刑拘3人。

1.夯实基础，坚决落实各阶段的工作任务，确保了峰会期间社区矫正的绝对安全。认真开展“三项教育”活动：在社区矫正工作人员中部署开展“平安护航杭州峰会”主题教育实践活动，在社区服刑人员中组织开展“争做遵纪守法好公民”主题教育学习活动，在社区服刑人员家庭成员、监护人或者保证人中组织开展“我为社会和谐作贡献”的法治宣传教育活动。严密开展“社区矫正安全稳定排查月”活动，按照“全方位、无遗漏、不留死角”的要求，对辖区内全体在管社区服刑人员进行了拉网式、网格化排查。扎实开展“社区矫正监管安全形势大研判”活动，开展一人一案的分析，确定风险等级，列出问题清单，落实整改责任和措施。

2.强化措施，坚持严格执法，加强各项管控措施落实，严防脱漏管现象发生。强化信息化核查、个别谈心谈话、应急事件演练等措施，针对社区服刑人员的不同情况，实行分时、分类、分级的“分类施矫”的管理办法。强化重点社区服刑人员管控，全面实施重点人员“定人包案”制度，明确责任目标，实施手机定位和电子手环“双管控”监管措施及与公安机关信息对接的做法。强化指挥中心建设，落实值班备勤点验制度，每周安排工作人员双休日值班，全年电话抽查4477人，组织八次节假日点验328人次，检查出人机分离67人，不假外出9人，督办违反社区矫正管理办法的矫正人员82人次。强化“两项整治”活动，在全面分析全市社区矫正工作中存在的突出问题与薄弱环节的基础上，重点整治外出管理和 “两个八小时”落实过程中存在的问题，整肃社区矫正秩序，提升规范执法水平。

3.做细工作，积极探索监管教育工作新模式，努力打造社区矫正规范化、人性化新局面。推动社会力量参与，与公安局联合在看守所建立集中教育基地，从公、检、法等单位聘请人员成立讲师团，提升矫正教育水平。拓展公益劳动领域，与团市委、志愿者协会建立长期合作机制，组织社区服刑人员参与清扫卫生、义务献血、捐助灾区及弱势群体、维护交通秩序等志愿者活动，在“永康市创卫百日攻坚”活动中签订创建承诺书800余份，发放创卫倡议书、宣传资料4000多份，800多人次参加社区和城乡结合部卫生大清扫等公益劳动，并联合行政执法局开展了城市牛皮癣专项整治，为建设“两美永康”添砖加瓦。开展帮困扶助活动，以帮困扶助促教育感化。在重大节日期间开展 “访贫问苦送温暖”活动；为有心理问题的社区服刑人员提供专业心理辅导，并开展跟踪访谈；帮助有家庭矛盾的社区服刑人员剖析原因、化解纠纷；建立就业培训基地，广泛开展“返助工程”，开展创业典型现身说法、“一带N”等扶持就业活动，帮助社区服刑人员解决就业问题。加强监地衔接工作，落实刑释人员信息对接，准确掌握重点刑释人员情况，有效落实重点帮教对象必接必送等安置帮教措施，强化重点人员教育管控，严防发生恶性案件。

（二）着力强化源头预防能力，切实发挥人民调解矛盾化解“主战线”作用

以维护社会和谐稳定为目标，积极落实峰会期间矛盾纠纷排查方案，深入排查化解矛盾纠纷，继续发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性地位作用。1至10月，全市排查矛盾纠纷3398起，成功调处3348起，成功率98.53%，涉案金额23347.94万元，其中重点疑难纠纷265起（包括意外死亡赔偿纠纷60起）。

1.大力推进人民调解工作规范化、信息化建设。制定行业性专业调委会奖惩考核办法，建立医疗纠纷多元化解告知等工作机制，完善上下班考勤、请销假、月例会、持证上岗等制度，不断提升调委会规范化管理水平，开展诉调衔接、人民调解工作经费保障等专项调查，掌握调解机构现状。

2.进一步加强矛盾纠纷排查化解工作。坚持普遍排查和重点排查、定期排查和专项排查相结合的方法，重点落实好“两会”“春节”期间和“峰会”期间矛盾纠纷排查工作，重点关注因劳资纠纷、农村土地征用等“热点”问题引起的不安定因素，对排查出的问题及时进行调处，防止纠纷进一步恶化。今年以来未发生由于纠纷调处不力引起的上访、民转刑案件。

3.充分发挥行业性专业调委会作用。在现有12家行业性专业调委会的基础上，加强物业纠纷、环境保护纠纷人民调解委员会建设，拓展工作范围，推进行业性专业人民调解委员会向矛盾多发、易发领域延伸，今年新成立了浙江省休闲运动车行业协会人民调解委员会、永康市新居民人民调解委员会光勇调解室，“大调解”网络体系进一步健全。1至10月，全市行业性专业调委会受理纠纷案件2335起，调处成功数2291起，成功率98.12%，涉及金额23347.94万元。

（三）着力服务保障民生，切实彰显法律服务“主渠道”职能

司法行政工作特别是法律服务、法律援助，与民生息息相关，我局始终坚持服务保障民生，推动我市法律服务业在服务新农村基层民主法治建设、促进企业转型升级、帮助社会弱势群体、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面作出积极贡献。

1.深化公共法律服务体系建设。目前我市共有律师事务所15家，基层法律服务所12家，公证处1家，行业性专业调委会10家，部门法律援助工作站（点）21家。3名律师担任市政府法律顾问，农村(社区)法律顾问实现了100%全覆盖，并在全市711个行政村、17个社区、16个镇（街道、区）建立了村级人民调解委员会、社区矫正工作点和法律援助工作点，初步搭建完成了三级公共法律服务实体平台。在此基础上，逐步整合公共法律服务网络平台，改造升级“12348”法律服务专线，完善“公共法律服务网”和“永康普法网”，打造服务不同人群的四大平台（电子政务、业务办理、普法互动、监督服务），开通法律“夜门诊”服务，每周五晚上安排值班律师进驻“8890”服务热线，进一步畅通群众依法解决利益诉求的渠道。着力推广“永康普法”微信公众号，取得了较好的普法效果。

2.持续推进法律援助工作。开展系列主题活动、扩大援助覆盖面、提高援助质量、提升法律援助影响力。截至11月15日，援助中心已指派办理援助案件785件（其中刑事辩护案件509件，民事案件276件），代拟法律文书178份，解答法律咨询7352人次，为当事人挽回经济损失2918万元。一是认真开展元旦、春节期间“农民工讨薪”专项行动，在行动期间中心共接待农民工讨薪类咨询276人次，指派案件 182件，代书26 份，挽回损失510万元。二是开展“温情手牵手 法援面对面”系列活动，延伸法律援助触角。法律援助进农村，在戏台宣讲法律援助知识31场，听众约2.6万人次，发放资料9000多份，现场接待解答群众咨询680人次。法律援助进企业，到永康王力集团、永康科技青少年宫等单位宣讲《人力资源管理法律实务》及法律援助知识。法律援助进军营，在武警永康三中队、武警永康市中队、公安消防大队建立法律援助联络点；到市消防大队、武警三中队举办法律援助知识讲座；向新入伍新兵发放《军人军属法律援助卡》290张。 法律援助进劳务市场，在劳动市场开展《维护劳动者合法权益构建和谐劳动关系》法律宣传活动。法律援助进医院、养老院等，组织律师分别到永康市中医院、敬老院等地进行现场法律咨询，分发法律援助知识宣传资料。三是开展“互联网+法援”服务工作，远程指派刑事法律援助案件，拓展“永康法律援助”QQ群功能，开展 “自助式”服务。四是发挥品牌效应，扩大工作交流面，今年相继与温州市司法局等13个县(市)法律援助中心同行进行了沟通交流。

3.开展高效精准法律服务。强化党建引领，发挥党员律师的先锋模范作用，开展法律服务队伍不规范执业教育整治，加强对律师事务所、法律服务所、公证处的规范化管理和建设，实施“名所名品名律师”培育工程，成功引进全省知名律师事务所，在永康成立了浙江泽大（永康）律师事务所，成功举办永康市首届控辩大赛。坚持发挥职能优势，服务经济民生，继续当好政府的法律参谋，不仅安排律师积极参与涉法涉诉案件化解和代理申诉活动，坚持律师参加每月市领导下访接待日、检察长接待日等活动；并且与时俱进参与“三改一拆”、“五水共治”、企业风险防范等重点工作，主动服务龙山“浙商回归园”、方岩“影视特色小镇”等工程，协助处理征地拆迁、政策处置等工作，出具法律分析意见，提供法律依据，强化释法说理。

今年以来，律师担任法律顾问450家，办理各类案件2633件，其中刑事辩护203件，民事代理2361件，行政案件69件。法律工作者担任法律顾问370家，代理各类案件691件，代理非诉讼事务611件，调解367件。公证处截至11月已办理各类公证4800件，其中民事3178件、经济789件、涉外807件、涉港澳10件、涉台40件。

（四）着力推进“法治永康”建设，切实履行法治宣传教育“主力军”职责

以“法治永康”、“平安永康”建设为目标，全面总结“六五”普法工作经验、高标准启动“七五”普法工作，坚持正确方向，抓住重点，转变观念，创新形式，推动普法依法治理工作深入开展。

1.以“法律六进”活动为载体，围绕“重点工作、重点对象、重点内容”精准发力，提升工作实效。积极开展宪法教育活动，落实宪法宣誓制度和“浙江宪法行”活动。紧贴“三改一拆”、“五水共治”、“无违建市”、“小城镇综合整治”、“创国卫”、“街角小品建设”等市委市政府的重点工作开展普法宣传，做到了重点工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，法律服务保障就落实到哪里。切实抓好领导干部这个“关键少数”，落实党委中心组集体学法、政府常务会议学法、重大决策专题学法、领导干部年度述法等制度，坚持开展法律进“两会”活动；落实“谁执法谁普法”机制，联合各主管部门针对不同普法对象开展形式多样的宣传活动，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，组织了第六届“法在心中”系列主题宣传活动，组织普法讲师团成员深入中小学校，举办法治教育讲座45场，受教育学生2万多人次。利用节假日、主题日开展平安和谐、外来人口法律宣传月、“三·八”妇女权益维护周、依法信访、法律进农村文化礼堂、安全生产月、“6·26”禁毒日等专项法治宣传活动，举办法治知识讲座35场，听众3万多人次，发放各种宣传资料6万余份，接受法律咨询1000多人次。结合 “两学一做”学习教育，加强党内法规宣传力度。

2.以“四民主三公开”为核心，深化民主法治村创建活动。完善依法治村机制，开展法律服务进村，提高村干部依法治理能力，深入推进基层依法治理工作。今年前仓镇大陈村被评为省级民主法治村，石柱镇塘里村、花街镇双溪村、西城街道溪边村被评为金华市级民主法治村。

3.以阵地建设为突破点，进一步扩大法治宣传教育受众面。在坚持抓好法治宣传教育传统阵地建设的基础上，开拓传播渠道，推进新媒体普法阵地建设。一方面依托广播电视、报纸期刊、宣传栏等传统媒体深化法治文化传播体系，《法治永康》、《直播永康》、《普法视窗》等电视栏目，《法律时间》、《行风热线》广播栏目已经成为永康的精品栏目，另一方面着重以“永康普法”微信公众号为平台开展“互联网+”普法，每周推送一期以群众关注和需求的政策法规、热点事件、案例解读等为主要内容的普法文章进行“指尖普法”，积极引导社会法治新风尚。“永康普法” 微信公众号在全国司法行政影响力排行中两次第二名，15次全国前十。

（五）着力推进基层队伍建设，不断激发司法行政工作人员“主人翁”活力

认真学习贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，加强正规化、专业化、职业化建设。

1.坚持不懈抓队伍建设。始终坚持把思想政治建设放在首位,坚持每月“固定组织生活日”学习，扎实开展“两学一做”学习教育，认真开展学习讨论，真正做到学出成果，学出实效。加强廉政建设和作风建设，落实全面从严治党主体责任，推动廉政文化建设。加强业务能力建设，加强各调委会间业务学习与交流；与市委党校联合举办全市司法行政基层工作人员培训班，培训基层司法行政工作人员300余人次，组织开展全市人民调解主任业务培训、调解员业务培训200人次，通过专家讲课、以案研讨，现场观摩等方式，极大地提升了司法行政工作人员的法律素养和业务素质。注重先进个人引领作用，法律援助中心主任陈志明被评为“全国法律援助工作先进个人”，并且登上了9月份的“浙江好人榜”；党组成员程笑容被评为金华市杭州峰会维稳安保先进个人；永康市司法局龙山司法所副所长胡登科被评为金华市“六五”普法优秀个人；龙山司法所所长李祥山被评为“全国模范人民调解员”，花街司法所所长楼爱珍获金华市“十大金牌调解员”称号，二人还被评为全省首届明星司法所长。

2.加强司法行政基层基础建设。从改善基层工作环境入手，加强硬件建设，重新搬迁、装潢了3个设施设备落后的司法所办公用房，科学设置办公区域，制作了30块制度牌，20块标示牌，更新了一批办公设备，完善基层司法所“互联网＋”的工作模式，树立服务理念和思维，把司法所打造成便民利民惠民的服务平台。加强司法所业务工作规范化建设，集中开展工作台账和业务档案案卷台账检查工作。继续开展星级规范化司法所创建工作，西溪、西城、城西司法所已顺利通过金华司法局的三星级司法所考评验收。

2016年我市的司法行政工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还存在一定的不足和困难：如对企业员工、外来人员普法教育亟待加强，措施仍需进一步完善；法律服务资源分配仍有不均；人民调解机制有待完善；社区矫正工作量大、工作执法难度较大；构建公共法律服务体系建设保障不足，这些都制约了我市司法行政工作的进一步发展。

三、理清思路，全力开创司法行政工作新局面

2017年我们将继续加强队伍建设，强化管理措施，创新工作方法，不断满足人民群众法律服务需求，保障人民群众享有基本的法律服务权益。全力做好以下六个方面工作：

（一）科学开展普法依法治理工作。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，提高社会治理法治化水平。努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，认真实施《永康市2016-2020年依法普法依法治市暨“七五”普法工作规划》，不断提高全市公民知法、懂法、守法、用法的自觉性。

（二）不断提升法律援助工作水平。根据《浙江省法律援助条例》修正案，以保障和改善民生为核心，规范扩大法律援助覆盖面；着眼服务标准化建设，加强法律援助监管工作；落实长效机制，提高法律援助保障；继续深化“互联网+”法律援助工作，加强法律援助信息化建设。

（三）持续提供优质高效法律服务。积极推进城乡基本公共法律服务中心建设，健全完善城乡基本公共法律服务体系建设的各项制度建设，指导城乡基本公共法律服务机构开展工作。加强对律师事务所、法律服务所、公证处的规范管理，发挥律师分会和法律服务工作者协会的作用，继续抓好律师法律服务团参与市政府重点工作，拓展服务领域，促进律师、公证等法律服务工作的新发展。

(四)不断加强人民调解工作。积极发挥基层人民调解委员会指导作用，严格落实重特大纠纷、疑难案件排查、调处、上报工作，促进多元化的“大调解”体系发展，力争把不稳定因素化解在基层、解决在内部。落实好以奖代补工作，将村级调解员补助作为重点，扩大村级调解员补助所占比例，扎实推进星级司法所创建工作。

（五）继续强化特殊人群监管教育。着眼社区矫正规范化管理，提高队伍业务素质，认真实施社区矫正帮扶工程，建设永康市社区矫正中心，严格社区服刑人员的日常监管，确保不出现脱、漏管现象，继续推动社会力量参与提供帮教帮扶服务，不断提高社区矫正教育质量，努力消除不稳定因素。

（六）坚持抓好司法行政队伍建设。认真贯彻落实十八届四中全会建设法治国家的要求和十八届六中全会精神，强化全面从严治党主体责任，加大对司法所的管理力度，夯实基层基础工作，加强业务知识学习，有计划组织司法行政工作人员和法律服务工作者进行系统培训，努力提升干部履行职责服务群众、服务经济社会的综合素质和能力，加大对外宣传，提升司法行政干警形象，努力把司法行政工作队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

永康市司法局   

2016年11月