各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《永康市邮快合作推进快递进村工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永康市人民政府办公室

2021年2月20日

（此件公开发布）

永康市邮快合作推进快递进村工作方案

为更好地满足农村地区人民群众快递服务需求，切实提升邮政快递行业公共服务均等化水平，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》（浙政办发〔2020〕9号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

将农村快递服务纳入公共服务范畴，以“邮快合作”为主要抓手，全面完善市、镇、村三级邮政快递网络，彻底解决农村派件“最后一公里”障碍。到2021年底，全市投放智能快递柜70个，整合建设村级快递便民服务站300个，所有快递品牌快件行政村通达率达到100%。其中，原六个山区行政村（雅吕、八字墙、永祥、中山、棠溪、柏岩）做到每周投递不少于5次，其它行政村做到天天投递。

二、工作步骤

（一）邮快合作试点阶段（2月1日—2月28日）：在舟山镇组织开展快递进村试点工作，探索建立邮快合作工作机制。邮政公司和民营快递企业签订农村快件代投协议，明确委托投递的方式、价格、时限和责任，形成可复制、可推广的试点工作经验。

（二）邮快合作推广阶段（3月1日—3月31日）：在全市范围民营快递公司派件无法通达的行政村（重点是原六个山区行政村）全面推行邮快合作，全面解决农村投递“最后一公里”障碍；在农村启动村级快递便民服务站整合建设和智能快递服务柜投放。

（三）邮快合作提升阶段（4月1日—12月31日）：全面完成村级快递便民服务站整合建设和智能快递服务柜投放。推进邮快合作步入规范化、标准化的运营轨道，加强农村快递服务的监督管理，全面提升农村快递服务质量，农村快递服务满意度明显提高，邮政快递行业基本实现公共服务均等化。

三、工作任务

（一）推进邮政投递机制改革。打破传统邮政在运输、投递、用工等环节的诸多束缚，整合重组邮政投递各种要素资源，实行统一分拣、统一运输、统一收派，实现信报投递和快件投递无缝对接，以最低的成本承接民营快递转移的投递业务，为全面推行邮快合作奠定坚实的基础。

（二）加大快递进村政策扶持。支持邮政、快递企业加大技术改造，推广应用自动化分拣、无人机、信息系统等先进设备和技术；支持建设、提升智能快递终端，支持智慧物流设备提升改造，支持乡村快递网点建设，优化农村电商基础设施建设，完善农村电商服务体系，并按照有关政策给予资金补助。

（三）提升农村快递设施水平。统筹安排邮政、快递服务设施建设用地，落实邮政网点和快递末端服务基础设施的属地管理责任；鼓励通过邮快合作、快快合作等方式设立农村快递便民服务站，为快递进村提供统一的投递服务；引导支持快递企业或第三方公司在农村布设智能快递柜，帮助协调解决用地、用电、用网等问题。

（四）加强快递服务质量监管。加强快递服务质量监测，确保民营快递企业未能通达的派送业务全部移交邮政公司，全面消除服务盲区和死角；对未移交业务又达不到快递进村要求的快递企业及时进行约谈、整改；要引入互联网技术和信息化手段对农村快递二次收费、损害消费者利益等问题进行重点监管，严防阻碍竞争和不公平竞争。

四、职责分工

市相关部门要强化责任担当，密切协作，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

邮政管理局：负责快递进村相关工作的组织、协调和指导，做好快递进村服务质量监管，配合做好考核验收工作。

邮政公司：内部推行信报快件投递机制改革，外部承接民营快递转移的投递业务。

农业农村局：将快递进村作为乡村振兴战略重要内容给予支持并列入考核；鼓励农民专业合作社、龙头企业与快递企业深度融合发展，打造产品特色品牌。

商务局：负责国家级电子商务进农村综合示范试点，加快电子商务与快递协同发展，助力我市特色产品走出农村、走向全国。

自然资源和规划局：在建设用地（特别是住宅小区）出让时，将信报、快递设施纳入整体规划，要求同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。

建设局：牵头协调落实住宅小区（社区）进驻快递服务功能，将信报、快递设施纳入老旧小区（社区）改造内容。

交通运输局：利用交通客货站场，拓展客货运场站快递中转及收投服务功能；开展“四好农村路”工程建设，完善农村交通基础设施水平。

供销社：发挥网络、组织、服务三大优势，与快递企业深度融合发展；积极开拓城乡市场，搭起工业品下乡与农产品进城的双向便捷通道。

发改局、财政局：对邮政快递行业项目在立项、资金等方面，按照上级有关政策给予支持。

各镇（街道、区）：将快递进村纳入当地经济社会发展重要内容，支持村级快递便民服务站和智能快递柜建设，确保辖区实现村村通快递。

五、工作要求

（一）加强组织领导。加强对快递进村工作的领导，成立永康市邮快合作推进快递进村工作领导小组，建强用好、配齐配强抓快递进村工作的干部队伍，定期研究解决推进中存在的问题。领导小组办公室要负责督导协调，定期跟踪分析情况，提炼工作经验。

（二）压实工作责任。各镇（街道、区）要切实担负起辖区快递进村的属地责任，将快递进村纳入辖区乡村振兴战略的工作布局和民生工程，强化配套保障，落实责任到人。各职能部门要按照职责分工，在政策制定、项目建设、资金保障、机制建设等方面强化协同、密切配合，确保各项工作取得实效。

（三）建立督查机制。领导小组办公室要加强此项工作的常态督查，对工作推进情况进行定期通报，及时掌握工作动态，及时发现存在问题，及时采取有效措施解决问题。定期发布各镇（街道、区）和相关职能部门工作进展的督查通报，通报结果作为年度考核的重要依据。

附件：永康市邮快合作推进快递进村工作领导小组成员名单

附件

永康市邮快合作推进快递进村工作

领导小组成员名单

组  长：郑云涛   

副组长：陈  帅  市府办

马南峰  永康邮政管理局

蔡  东  市邮政公司

成  员：胡  浩  市发改局

程凤飞  市财政局

王曙光  市自然资源和规划局

胡雄斌  市建设局

陈学军  市交通运输局

金华东  市农业农村局

章幽悠  市商务局

李子煌  市供销社

胡万鹏  市邮政管理局

陈锦华  市邮政公司

领导小组下设办公室，办公室设在永康邮政管理局，马南峰兼任办公室主任，胡万鹏、陈锦华兼任办公室副主任，以上人员如有变动，由其所在单位接任人员自然替补。