关于《中共永康市古山镇委员会、永康市古山镇人民政府关于推进村级合同合法性审查工作的通知》的制定说明.doc(政策解读)

为贯彻落实《中共永康市委全面依法治市委员会关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》（永委法发办〔2020〕1号）的精神，进一步深化古山镇农村基层公权力规范运行专项行动，解决基层依法治理“最后一公里”问题，加快建设更高水平的法治古山，现就推进村级合同合法性审查工作通知如下：

一、工作目标

严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省行政规范性文件管理办法》等规定，坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大行政执法决定等必经程序，确保未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。实现工作提质增效，并以此为牵引和撬动，全面提升各行政村工作的法治化水平。

二、工作举措

（一）落实合法性审查力量。古山镇确定永康市为民法律服务所为合法性审查机构；合法性审查工作组设办公室于古山镇政府大楼514办公室，负责人马靓，工作人员陈延军、徐喆、俞海萍、徐瑛。

（二）明确合法性审查范围。应当进行合法性审查的事项包括所有标的5万以上以村集体名义签署的合同。

（三）健全合法性审查机制

1.审查标准及审查内容。各行政村在合同正式签订前10日内，应将合法性审查所需材料报送合法性审查机构进行合法性审查。合法性审查机构应当自收到送审材料之日起7个工作日内审查完毕，并出具《审查意见书》；内容复杂、专业性强的，可适当延长审查时间。如送法律顾问完成审查后，应当制作合同合法性审查意见书，主送合同承办单位，内容包括受理时间、完成审查时间、具体的审查意见和建议、相关理由和依据。

2.合法性审查材料报送。起草单位应当向合法性审查机构提交以下材料：

（1）合同文本草案及其附件；

（2）合同订立背景情况及主要条款说明；

（3）与合同有关的材料，包括但不限于有关法律、法规、规章及其他相关文件；草拟过程中对合同涉及的经济效益、技术要求等的可行性论证及法律政策、社会稳定风险等论证；相关部门或利害关系人的意见材料；合同对方当事人的选定材料、资质等证明主体适格的材料及资信等证明履约能力的材料；专业机构的咨询意见及承办单位法律顾问的审查意见。

3.审查结果处理。合法性审查机构在审查后认为存在合法性问题的，应当将审查意见及时反馈起草单位，起草单位应当对审查意见认真研究。未经合法性审查或经审查不合格的，不得提请村务联席会议会议审议。

4.合同打印与签订。经村民代表会议通过后，应当由行政村主要负责人或其授权的其他负责人签字，并加公章（加盖骑缝章）。合同签订时应当写明合同签订的时间和地点。

5.备案。村集体合同签订后，由行政村提交镇三资服务中心备案。

6.归档。在村集体合同订立、履行过程中形成的档案材料，各行政村应进行编号、登记、保管和归档。该事项将作为审计、司法等部门的定期抽查项目，抽查结果将纳入依法行政考核和审计整改事项。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各行政村要进一步提高对合法性审查工作重要性的认识，切实把合法性审查作为法治建设的重要工作来抓，最大限度地提高决策科学性，切实提高合法性审查规范化法治化水平，为推进基层依法治理夯实基础。

（二）强化组织落实。古山镇村级合同合法性审查工作自本文件印发之日起执行，各行政村要按照本工作制度的要求，采取有力措施，按时间节点落实好各项工作。

（三）明确主体责任。各行政村承担起合法性审查工作主体责任，按要求确定送审人员，明确审查范围，树立送审意识，提高各行政村依法治理水平。永康市古山镇三资服务中心应严格把关，对未进行合法性审查的村级合同不予备案或相关资金的支付。

四、监督评估

古山镇党委、古山镇人民政府与古山镇纪委监督推进实施村级合同合法性审查工作制度，将相关要求纳入各行政村年度考评指标体系，作为法治监督重要内容，并加强统计分析、经验交流、新闻宣传、问题通报、表扬鼓励，确保各项任务按时间节点有序推进。

村级合同合法性审查工作推进不力，或者行政村未落实“应审尽审”要求、应当采纳合法性审查意见而未采纳，导致问题频发，甚至造成严重后果的，古山镇纪委要组织开展督察，并视情节移送有关单位依纪依法进行责任追究。

 附件：1.古山镇村级合同合法性审查工作流程表

           2.古山镇村级合同合法性审查送审单

                                                                                                                                                                                              中共永康市古山镇委员会

                                                                                                                                                                                               永康市古山镇人民政府

                                                                                                                                                                                                   2022年5月19日

附件1

古山镇村级合同合法性审查工作流程表

附件2

古山镇村级合同合法性审查送审单

送审日期: