一、制定背景

个体工商户被视为经济的“基本盘”，就业的“蓄水池”，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。目前，我市个体工商户达8.9万户，占全市市场主体的62%，整体带动近30万人就业，解决好这一部分市场主体的纾困发展问题对推动实现我市“稳经济”“稳就业”“稳预期”的目标极其重要。当前，受经济大背景和疫情不确定性影响，个体工商户生产经营面临市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等诸多困难，生存质量普遍不高。同时，个体工商户已成为我国一个相对独立的阶层，具有明显的阶级特征、发展特点和利益诉求，与中小微企业的发展模式存在显著区别，而很多现有的经济刺激政策都没有惠及这一群体。

着眼于个体工商户当前的解难纾困、持续发展，国务院常务会议3次专题研究小微企业和个体工商户纾困工作。明确指出量大面广的个体工商户与国家发展大局直接相关，是我国经济发展的关键内容。省政府第十次全体会议提出的“千方百计激发市场主体活力，推动助企纾困政策快速兑现、持续发力、精准有效”的工作要求。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效激发广大个体经营者的创业热情，王浩省长亲自点题要求分别出台小微企业、个体工商户纾困政策，陈金彪常务副省长先后3次专题研究，明确要求提高规格，以省政府名义印发；要特事特办，加快发文速度。4月底，省政府办公厅印发《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》，充分体现了党委政府对广大个体工商户高度关注和关心关爱。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于“两稳一保及支持小微企业个体工商户纾困和发展的决策部署，解决个体工商户当前面临的生存、发展困难，稳住市场主体，提振广大个体工商户发展信心，根据《浙江省人民政府办公室关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》等有针对性地加强对个体工商户的支持，结合我市实际，起草了《永康市人民政府关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见(征求意见稿）》。

二、主要内容

《意见》分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措（简称25条纾困政策）。其中降低经营成本方面有10条举措；给予专项补贴有3条举措；强化金融帮扶方面有7条举措；优化营商环境方面有5条举措。

主要具有以下几方面的特点：

（一）突出问题导向。针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题。《意见》按照扩展一批、延续一批、新增一批原则，提出了精准有效的政策举措，包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等方面，力求为个体工商户带来真金白银的实惠。

（二）注重政策衔接。充分考虑到政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策做了衔接，特别是对《永康市“扩中”“提低”行动方案》《永康市关于支持市场主体平稳健康发展的政策意见》等政策内容，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。

（三）突出重点领域和重点行业。为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。

（四）强化服务创新。提出三方面举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款6亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。

三、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：永康市市场监督管理局

解读人：施华英

联系电话：0579-87101643