各镇（街道、区）食药安委，市食安药委各成员单位：

为贯彻落实省、金华市关于食品药品安全工作的系列决策部署，做好今年我市食品药品安全工作，经市食药安委全体会议审议通过，现将《永康市2022年食品药品安全监督管理计划》印发给你们，请认真组织实施。

永康市食品药品安全委员会      

2022年6月23日        

永康市2022年食品药品安全监督管理计划

2022年食品药品安全工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党委政府关于食品药品安全工作的决策部署，坚持“四个最严”，全面落实四方责任，全力保障省运食品药品安全，扎实推进“双安双创”，促进数字化监管平台迭代升级，以“扛旗争先，拼搏实干”精神提升食品药品安全治理能力和治理水平，确保不发生重大食品药品安全事故、不发生进口冷链食品“物传人”事件、不发生重大食品药品安全舆情，确保群众满意度持续提升，为党的二十大和省第十五次党代会胜利召开营造良好的社会环境。

一、以党政同责为统领，夯实食药安全基础

1.压实地方属地责任。强化镇（街道、区）党政责任落实，镇（街道、区）党政领导干部食品安全、粮食安全责任制落实情况列入市政府年度综合考核内容。开展食品安全党政同责落实情况专项督查，加大对地方镇（街道、区）食品药品安全状况的综合评价。组织镇（街道、区）党政领导干部开展食品药品安全责任制培训。深化基层食药安办分级分类管理，2022年计划新增四星级5个、五星级1个。（市食药安办牵头，市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

2.强化部门监管责任。总结《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实食品安全领域改革重大政策措施的通知》落实情况，评估“八大攻坚行动”实施效果。落实食品药品安全联席交流机制，定期开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。按照“管行业必须管安全”要求，优化食品药品安全监管职能部门评议考核方式。（市食药安办负责）

3.落实企业主体责任。开展1次“落实企业主体责任年”企业负责人履责报告活动。落实食品生产企业自查报告制度和企业食品安全管理员制度，食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到 100%。深入推进食品生产企业寻找关键控制点行动，形成“分类分级分步、点面结合”的监管理念。（市市场监管局负责）

4.持续开展示范创建。巩固提升省食品安全示范市、省农产品质量安全放心县、省“放心粮油示范县”、省“粮食五优联动”示范县、省渔业健康养殖示范县创建成果，持续做好动态跟踪评价。（市食药安办、市农业农村局、市商务局负责）

二、以数字赋能为引领，迭代升级系统应用

5.筑牢冷链物防防线。坚持冷链物防“1410”工作体系，确保进口冷链食品（含进口水果）“全受控、无遗漏”。在进口冷链食品全覆盖的基础上不断向国产冷链食品延伸，确保进口冷链食品持“三证一码”上市，赋码率扫码率保持在99.5%以上。同时加强自身人、物、环境管理；严格首站责任制、快惩严处制、举报投诉制等冷链物防“十项制度”，加强第三方冷库、首站经营者等重点对象监管，落实“三专”要求，加大对走私冻品、拆换包装冒充国产冷链食品等违法违规行为打击力度。（市市场监管局牵头、市公安局、市交通局、市卫健局、市发改局、市商务局、金华海关永康办事处按职责分工负责）

6.拓展“浙食链”系统应用。落实食用农产品承诺达标合格证为载体的“市场准入查验”机制，全面融合“浙农码”“浙土码”、数字林业等系统，实现“农田到餐桌”全贯通。推动实现31家食品生产企业全品种赋码，肉类、进口水果等重点品种应用全覆盖，农贸市场和校园食品配送中心全部上链，并向机关、企事业食堂延伸。2022年6月底，实现在产企业“阳光工厂”全覆盖，依托数字化改革试点，完善停产企业停产报告递交备案流程。做实“样样赋码”，引导生产企业“应赋尽赋”，不断提升“赋码率”和“显示率”。通过“浙食链”系统倒逼生产企业不断提升检测能力、共享共建实验室等软硬件建设。（市市场监管局牵头，市教育局、市农业农村局、市资规局按职责分工负责）

7.深化网络餐饮综合治理。落实《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，实现“外卖封签”全覆盖、“阳光厨房”全覆盖。强化政企协作，建立网络餐饮商家主体数据校验和交互机制。健全信用风险评价机制，运用“四色码”对网络餐饮商家实现精准监管。运用好“防疫餐饮在线”，落实“1+1+N”责任体系，强化疫情集中隔离点供餐保障。（市市场监管局负责）

8.推动“数字药监”提质扩面。加强数字药监综合集成平台应用，推广“浙药安全在线”“浙药赋能在线”“浙药惠民在线”等应用场景。推动药品安全智慧监管“黑匣子”扩面 1 家，接入“浙里药店”应用279 家，第三类医疗器械生产企业医疗器械唯一标识（UDI）实施率达100%。（市市场监管局牵头，市卫健局、市医保局按职责分工负责）

三、以护航省运为主线，加强食药全程监管

9.开展“护航省运”食品药品安全攻坚行动。按照“精细、精准、精致、精彩、经典”的目标要求，坚持“高标准、高安全、高质量、高效率、高效益”工作要求，建立健全保障体系，确保省运期间食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。开展迎省运餐饮业质量安全提升攻坚行动，实现省运会食品品种和批次检测100%全覆盖。开展含兴奋剂药品和特殊药品生产经营专项治理行动。（市市场监管局负责）

10.加强农产品源头管控。推进耕地土壤污染源防治工作，开展受污染耕地污染溯源排查。（生态环境永康分局、市农业农村局按职责分工负责）持续深化“肥药两制”改革综合试点县建设，“浙农优品”数字化应用在全市规模追溯主体和农资经营店全覆盖。（市农业农村局负责）加强食品加工监管，督促企业把好原料进入关、生产过程关、产品出厂关。加强流通领域监管，加快农产品冷链物流和仓储体系建设。（市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责）加强部门协同，着力解决粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。（生态环境永康分局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）收购粮食质量安全监测达到每万吨粮食产量 1个监测样品。（市商务局负责）

11.加强生产经营环节监管。开展高不合格率、高风险地产食品的整治，提升食品质量安全，食品生产企业年度风险等级评价率达到100%。（市市场监管局负责）持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度100%、学校大宗食材统一配送或定点采购100%、品牌超市校园入驻率100%。（市市场监管局、市教育局按照职责分工负责）加大餐饮具集中消毒单位监管力度，实现餐饮具集中消毒单位100%接入浙江省餐饮具集中消毒单位智能监管系统。（市卫健局负责）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。（市行政执法局负责）加强A级旅游景区、养老机构、高速公路服务区、进出口食品安全管理。（责任单位：市文广旅体局、市民政局、市交通局、市市场监管局、金华海关驻永康办事处）加强防疫药械质量监管，组织实施专项检查。（市市场监管局牵头，市卫健局配合）

12.深入开展专项整治。加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，落实《2022年全省食品安全风险治理“一月一行动”总体安排》。（市市场监管局负责）持续开展农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”和乳制品、肉制品质量安全提升等行动，推动重点领域、重点品种食品添加剂“超范围、超限量”问题治理，严厉查处生产经营含金银箔粉食品违法行为，坚决遏制“食金之风”。（市农业农村局、市市场监管局牵头，市公安局、市卫健局、市法院、市检察院按职责分工负责）持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、兽用抗菌药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动，加强农兽药销售企业监管，加大对生产、销售、使用非标农膜的监管力度，指导农民规范使用。（市农业农村局牵头，市公安局、市卫健局、市市场监管局、市法院、市检察院按职责分工负责）开展医疗机构药品质量、网络药品销售、儿童用妆“金盾护苗”、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容药械等专项整治行动。（市市场监管局牵头、市卫健局配合）

13.严厉打击违法犯罪行为。组织开展“铁拳”行动、“2022昆仑”专项行动、“2022剑锋”、“药剑”系列统一收网行动。组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件。加大大案要案侦办力度。落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）加强冷链食品运输车辆核验查控，严厉打击来源不明冷链食品入境。（市公安局、市交通局、市市场监管局、金华海关永康办事处按职责分工负责）加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度。严厉打击野生动物违法违规交易行为。（市农业农村局、公安局、市市场监管局按职责分工负责）推进跨部门证据互认和案件移送，建立重大食品药品案件执法工作联系机制和数据交互推送机制。（市公安局牵头，市食药安委相关成员单位按职责分工配合）探索适用食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（市检察院）

14.强化信用监管。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现除食用农产品以外的食品销售经营者100%风险靶向监管。持续开展放心肉菜超市自我承诺制，确保放心食品超市自我承诺100%公开展示，跟踪检查发现问题100%闭环管理。（市市场监管局负责）积极推进农产品生产主体信用体系建设，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。（市农业农村局牵头，市发改局配合）持续推进粮食流通企业分级分类监管。（市商务局负责）优化食品行业信用分级分类监管工作，探索失信“黑名单”联合惩戒机制。（市市场监管局牵头，市发改局配合）全面推进药械化生产领域分级分类信用管理，健全信用惩戒机制。（市市场监管局负责）

四、以闭环处置为目标，健全风险防控体系

15.完善风险闭环管控机制。按照“抽、检、处、研、控”一体化建设要求，成立县级食品安全风险综合治理中心，完善食品抽样、数据汇集、风险研判、风险预警、核查办案、综合治理线上线下“六位一体”的食品抽检一体化工作体系，每年发现重点风险隐患点不少于1个，提供食品安全分析报告不少于2份。开展药品安全风险会商，研判评估风险信息，落实风险防范化解措施。（市市场监管局牵头，市卫健局、市农业农村局按职责分工负责）开展食用农产品风险隐患闭环管理改革试点。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

16.提升风险识别能力。市场监管部门完成食品抽检不少于3批次/千人，其中食用农产品不少于1批次/千人，抽检不合格率2%以上（不包括餐饮具），核查处置率100%，立案率85%以上，行政处罚率75%。开展食品生产企业“链上点检”工作，实现在产企业全覆盖抽检。（市市场监管局负责）农业部门完成食用农产品质量安全监测400批次，林业部门完成林产品质量安全检测60批次。（市农业农村局、市资规局按职责分工负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。（市卫健局负责）建立健全药品、医疗器械、化妆品警戒制度和不良反应（事件）监测制度，不良反应监测检查覆盖率达25%以上。（市市场监管局负责）

17.健全应急处置体系。推进食品安全重大任务保障、食品安全突发事件和事故处置等多功能组合的应急处置平台应用。完善食品安全突发事件信息报送机制。组织一次Ⅳ级食品安全事故应急演练，开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，全面提高应急处置工作质量。（市市场监管局负责）

五、以群众满意为根本，扎实推进民生实事

18.深化“阳光”系列建设。推进“阳光工厂”建设，打造“阳光工厂”升级版5家。（市市场监管局负责）加快推进智能“阳光厨房”建设，中小学校和二级（含）以上幼儿园基本建成智能“阳光厨房”，校外供餐单位100%通过HACCP或ISO22000体系认证。（市教育局、市市场监管局按职责分工负责）建成1个“阳光餐饮街区”，新增网络餐饮“阳光厨房”80家。（市市场监管局负责）

19.办好“民生实事”项目。建设实施“5S”现场管理的小作坊11家，培育具有区域特色、文化底蕴、工艺传承和独特魅力的精品小作坊4 家。创建城乡放心农贸市场 5 家，优化食品放心消费环境。（市市场监管局负责）巩固拓展24小时“网订店送”药房建设成果，推进民生药事服务站扩面2家。（市市场监管局负责）

六、以高质量发展为导向，实施标准品牌战略

20.强化政策赋能。加强农产品标准化生产绩效评价，推动地方标准、团体标准等转化应用。（市农业农村局负责）深入推进低风险食品生产许可告知承诺制，新版许可电子证书覆盖率达到80%以上，聚合码扫码应用率达到50%以上。（市市场监管局负责）推进“食药物质”管理试点，加快实施铁皮石斛、灵芝、山茱萸按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点。（市市场监管局牵头，市经信局、市农业农村局、市卫健局按职责分工负责）推动食品承检机构加大物联感知设备投入，完成数字化实验室建设。（市市场监管局牵头，市科技局配合）

21.强化品牌赋能。打造“品字标”农产品区域公共品牌，持续推进渔业健康养殖示范创建。（市农业农村局负责）全面推进粮食产业“五优联动”提质扩面，实施规模达到1万亩，晚稻储备比例达到40%。（市商务局负责）开展食品超市示范创建活动，建成食品示范超市2家。（市市场监管局负责）打造化妆品示范商场3家、示范经营单位15家。（市市场监管局负责）

七、以培训考核为抓手，提升综合治理能力

22.提升队伍监管能力。实施“强队砺剑”“雄鹰蓝鹰”工程，提高执法人员办案能力。实施药品检验检测能力达标工程，加强快速检测能力建设，进一步提高药品监管技术支撑能力。开展食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。（市市场监管局负责）

23.提升企业管理水平。开展线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食品安全培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。开展“阳光餐饮街区”管理主体培训。（市市场监管局负责）开展农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训，组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。（市农业农村局负责）

八、以科普教育为重点，构建多元社会共治

24.推进责任保险提质扩面。加大食品安全责任保险推进力度，学校食堂、养老机构食堂、农贸市场、农村家宴放心厨房、农村集体聚餐等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，实现全覆盖。积极引导食品生产企业、大中型餐饮服务企业、中央厨房、集中配送单位、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险，加快将各类食品生产经营企业纳入参保范围。完善事先事中事后服务标准体系，推动保险机构加强食品安全风险服务队伍建设。发动社会力量参与食品安全共治，加强食品安全社会监督员、义工等队伍建设。（市食药安办、金华银保监分局永康监管组牵头，市食药安委相关成员单位按职责分工负责）

25.落实举报投诉奖励机制。落实食品安全领域重大违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品药品违法行为。加强大案要案曝光力度，形成震慑效果。（市市场监管局负责）

26.加大科普宣传力度。完善食品安全谣言监测及处置办法，有效处置网络谣言。加强舆情监测，及时发现苗头性、潜在性风险，对突发事件要第一时间发声，按照“快报事实、慎报原因”原则，实事求是公布信息，及时回应社会关切。（市委宣传部、市市场监管局按职责分工负责）加强食品科普基地建设，支持企业参与科普基地建设。（市科技局、市市场监管局按职责分工负责）发挥浙江科学传播融媒体联盟作用，利用“全国科普日”等载体，开展食品安全科普宣传。（市科协负责）

27.营造社会共治氛围。主动加强宣传，研究建立权威发声平台，打造县级食品药品安全宣传平台，传播食品药品安全文化、普及食品药品安全知识，讲好食品药品安全故事。推动食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区，促进社会共同关心、共治共享食品安全。（市食药安办牵头，市委宣传部、市教育局、市农业农村局按职责分工负责）常态化开展“四个你我”活动，组织开展“食品安全宣传周”“药品安全科普志愿先锋在身边”、保健食品、农兽药安全使用、粮食安全等宣传活动。（市食药安委相关成员单位按职责分工负责）