永康市人民政府办公室

关于印发2022年政府工作报告的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

2022年《政府工作报告》已经永康市第十八届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

永康市人民政府办公室

                           2022年2月25日

（此件公开发布）

政府工作报告

2022年2月11日在永康市第十八届人民代表大会第一次会议上

永康市代市长  胡勇春

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年发展回顾

五年来，在省委省政府、金华市委市政府和中共永康市委的坚强领导下，十七届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，直面挑战，勇于破难，较好完成了十七届人大历次会议确定的目标任务。全市地区生产总值从529亿元增长到722亿元，一般公共预算收入从49亿元增长到71亿元，全体居民人均可支配收入从3.6万元提高到5.4万元，人均生产总值达到11.6万元，固定资产投资额达到146亿元，全社会消费品零售总额达到336亿元。综合实力连续15年位列全国百强，县域投资竞争力、全面小康指数、高质量发展水平分别位列全国第23位、28位和53位，获评国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省示范文明城市，农村电商工作获国务院正向激励，财政管理、质量提升、“亩均论英雄”改革、批发零售业改造等工作获省政府正向激励。

（一）聚焦大局稳定，凝心聚力解难题化风险。面对突如其来的新冠肺炎疫情，八婺大地守望相助，全市人民同舟共济，实战实操疫情防控“七大机制”，迅速平战转换，科学划定“三区”，实施精准管控，及时斩断传播链，精进了防控能力、稳固了发展大局。面对超百年一遇的“黑格比”台风灾害，干群联手，众志成城，以最强力度实施抢险，最快速度恢复秩序。面对“两链”风险，始终坚守底线，强化法治思维，重拳出击、创新帮扶，累计处置不良债务253亿元，贷款不良率由最高5.81%降至0.67%，信用环境从全国351名升至56名。面对大企业债务风险，坚持市场化、法治化处置，铁牛集团稳妥破产，众泰汽车涅槃重生。面对久拖未决的解放街、方岩风景区“两个十年”遗留问题，凝聚共识，破难攻坚，啃下了“硬骨头”，实现了新腾飞。

（二）聚焦转型升级，坚定不移增动能提质效。坚持工业强市战略不动摇，迭代完善民营经济发展政策，成功创办世界五金发展大会、民营企业家节、博士专家大会，实现规上企业超千家、规上产值超千亿。大力实施“千帆计划”，市场主体突破14万家，拥有上市企业5家、国家“小巨人”企业5家。积极开展智能化工厂（车间）项目39个，入选省“未来工厂”企业1家、省智能工厂13家，两化融合指数迈入全省第一方阵。有序实施园区整合提升，国家林草装备科创园落地建设，中国五金物流港加快谋划，开发区入选省级两业融合试点，新增省级小微企业园14个。实施“强链永康”工程，创新“零增地”等招商模式，累计招引3亿元以上项目52个，落地省重大产业项目6个、县市长项目7个。坚持科技强基，建成省五金产业创新服务综合体，挂牌智能门（锁）工程师协同创新中心，落地浙工大永康五金学院，新增国家高新技术企业224家、省科技型中小企业716家。实施“智汇丽州”引才工程，成立博士联谊会及五大分会，成立院士专家、博士工作站21家，“揭榜挂帅”引进顶尖人才20名、大学生5万多名。深化“三强一制造”，建成国家五金质检中心，新增“品字标”企业56家、“浙江制造”标准104项，获评全国十大质量魅力城市、全国五金知名品牌创建示范区。打好土地高效利用组合拳，出台工业用地项目全生命周期管理意见，规上工业亩均税收、亩均增加值位居金华首位，获评省国土资源节约集约模范市。

（三）聚焦制度重塑，持之以恒抓改革促开放。迭代推进“最多跑一次”改革、数字化改革，257项民生事项实现“一证通办”，“工伤一件事”改革登上省《领跑者》，建成数字化应用5大门户，17个应用场景列入省级试点，“网上办”“掌上办”“马上办”成为常态。深化国资国企改革，组建市属国企9家。“三资”管理改革经验全省推广，行政村数量整合到402个。强化“一带一路”布局合作，创新培育电商新业态，外贸出口额、网络零售额分别达460亿元和1000亿元，获评首批全国十大农村电商典型市、省产业集群跨境电商示范市、省唯一“外拓内”试点市。积极融入长三角、共建都市区，开通以“永康号”命名的公铁联运中欧班列、海铁联运宁波舟山港专列、始发直达北京高铁。全国首发县域循环经济发展指数，“中国·永康五金指数”纳入全国专业市场五大指数。深度开展山海协作、对口支援，阿克苏轻工五金城开园运营。深化县域经济治理，全省首创“治决会”机制。

（四）聚焦能级提升，千方百计优城乡提品质。加快完善综合交通，金台铁路投入使用，新330国道、北三环、西三环贯通，杭丽高铁、义龙庆高速及永康联络线、合温高速纳入省级规划，累计贯通城区“断头路”8条。加速提升城市品质，江南山水新城完成系统规划编制、启动打造“未来城市之心”，省级田川未来社区全面开工，累计实施城中村改造9个、老旧小区改造20个，建成城乡绿道200公里，城区面积扩展到39.6平方公里，常住人口数突破96.6万。省级卫生镇实现全域覆盖，舟山、西溪、前仓、石柱获评小城镇环境整治省级样板，唐先、龙山获评美丽城镇省级样板，古山完成两轮省级小城市试点、由镇向城加速蝶变，芝英入选省级千年古城复兴试点，累计建成美丽乡村示范村113个、省历史文化村落保护利用村45个。全面推进扶贫攻坚，实现“两不愁、三保障”突出问题、家庭人均年收入9000元以下农户、省定集体经济薄弱村“三个清零”。深入推进“农业双强”，获批省农业“机器换人”示范市、农产品质量安全放心市，“永康舜芋”“永康灰鹅”获评国家农产品地理标志。扎实推进“五水共治”，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，22个工业区实现雨污分流，北部水库联网工程顺利通水，永磐引水协议成功签订，城乡实现同质饮水，主要地表水质100%达标。开展“无废城市”建设，空气质量达到国家二级标准，获评美丽浙江建设优秀市、省生态文明建设示范市、省清新空气示范区。

（五）聚焦民生福祉，不遗余力办实事解民忧。财政持续加码民生投入，支出占比超七成。高分创建省教育基本现代化市，“县管校聘”成为省级样板，五金技师学院破土动工，高考一段上线人数连创新高，镇级公办幼儿园全面覆盖。深化“三医联动、六医统筹”试点，组建运营两大医共体，获评国家健康促进市、国家慢性病综合防控示范区。基本建成多层次医保体系，加快完善居家养老服务网络。成功创建省“无欠薪”城市。殡葬综合改革入选全国试点。建成新时代文明实践中心，创建省A级以上景区村225个，新增农村文化礼堂249家，注册影视企业（工作室）1295家。“龙山经验”全省推广，“一警情三推送”获评全国典型，勇夺一星平安金鼎，群众安全感跃升至97.5%。

（六）聚焦整体智治，驰而不息转作风强队伍。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。全面实施“两强三提高”行动，完成政府机构改革，实现审计监督全覆盖，建成数字政务系统。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，累计办理人大建议1382件、政协提案1410件。坚持依法、公开、廉洁、诚信施政，“七五”普法全面完成，合法性审查实现全覆盖，“三公”经费持续下降，“争先创优、对标一流”干事氛围有效形成。

此外，我们聚焦中心工作，强化各方协同，支持民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，推动妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，推进国防动员、双拥、退役军人等工作取得新成绩。

各位代表，五年来，特别是2021年以来，十七届政府以非常之力统筹疫情防控和经济社会发展，以战略之举开启“世界五金之都 品质活力永康”新征程，以持久之功扩大投资、强链招商，以争先之势拥抱数字化、走好改革路，以为民之责保障民生、实践共富，以法治之纲化解金融风险、稳定安全大局，过程步步艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、金华市委市政府和中共永康市委坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，特别是向奋战在抗疫一线的干部群众和医务工作者表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻永部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向在外创业发展的全体永商，向所有关心、支持永康发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：外部环境依然复杂严峻，各类风险隐患时隐时现；高质量发展压力较大，产业转型升级任重道远；城市品质能级整体不高，优质公共服务短板明显；土地要素供给矛盾突出，项目招引推进有待加强；少数干部崇尚“躺平”，缺少扛旗争先的拼劲和事不过夜的执行力。对此，我们要直面问题、自我革命，担当作为、实干苦干，采取有力有效措施加以解决。  

二、今后五年的发展目标和工作重点

今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，也是我市忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，“扛旗争先、崛起浙中”和打造“世界五金之都 品质活力永康”的跨越五年。我们将全面贯彻市第十五次党代会精神，在对标中找准新定位，在变局中把握新机遇，在竞争中实现新跨越，争创更高质量、更可持续、更加安全的发展。

今后五年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要指示精神，全面落实省委省政府、金华市委市政府和中共永康市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，聚焦“世界五金之都 品质活力永康”总目标，围绕“培育一个集群、夯实两个高地、构建三个样板”具体路径，在激烈竞争中扛旗争先，在拉高标杆中加压奋进，在攻坚克难中开创新局，努力把宏伟蓝图变为美好现实。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长7%，达到1065亿元，规上、规下工业增加值年均分别增长14%和13%以上，规上工业总产值突破1800亿元，固定资产投资年均增长15%以上，全体居民人均可支配收入年均增长7%以上，常住人口城镇化率达到73%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.65%以上，金融机构存贷款余额年均增长10.5%以上，人均预期寿命超过81岁，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成。

走好新时代赶考路，要着重把握好五个必须：

（一）必须感悟思想伟力，遵循核心指引。“打造中国乃至世界先进制造业基地”是习近平总书记对永康的殷切希望，是永康争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者的最好实践。迈上新征程的永康，必须始终牢记习近平总书记重要嘱托，聚焦“世界五金之都 品质活力永康”总目标，持续发力工业强市，持续构建现代化经济体系，持续弘扬“义利并举 务实创新”新时代永商精神，厚植五金集群新优势，竞逐五金产业新赛道，稳固永武缙产业集群核心区地位，实现全国百强县争先进位。

（二）必须树立国际视野，开创发展新局。永康很小，只是浙中县级小城；永康很大，因为坐拥“中国五金之都”的底气、胸怀“世界五金之都”的蓝图。迈上新征程的永康，必然是开放的永康、国际的永康，要顺应经济高速增长转向高质量发展的大趋势，敢想敢做，敢拼敢创，以产业转型升级做强产业链，以关键技术攻关激发创新链，以内外贸一体化重塑销售链，布局国内国际两大市场，贯通线上线下两大空间，高水平融入面向未来的双循环格局，高质量打造面向全球的现代五金产业集群。

（三）必须践行时代使命，聚力推动共富。改革开放40多年来，永康人民从民营经济起步，进行了由穷到富、先富带动后富的实践探索，成为了浙江藏富于民的典型代表。迈上新征程的永康，必须时刻感悟习近平总书记登方岩时“天下粮仓，百姓富足”的情怀，把满足人民对美好生活的向往作为根本目标，勇当共同富裕建设试验田，争做缩小“三大差距”探路者，跳出思维定势，摆脱路径依赖，精准画像、全面覆盖，找准“扩中提低”的切口和跑道，充实“共性+专项”政策工具箱，加快形成破竹之势、打造共同富裕标志性成果。

（四）必须拥抱数字时代，纵深挺进改革。永康，向来是不甘于平庸的城市，“墁塘经验”冲破藩篱，“浪潮经济”迭代升级，“质量强市”走在前列，闯劲、拼劲深深印刻在永康人的骨子里。迈上新征程的永康，必须拿出“敢教日月换新天”的气魄，持续放大数字化在各领域改革中的作用，以数字化引领高质量、提升竞争力、赋能现代化，以数字化加速产业变革、社会变革、治理变革，以数字化重塑体制机制、发展理念、生产关系，不断激发制度优势、转化治理效能、打造“硬核”成果、形成发展胜势。

（五）必须强化整体智治，推动高效治理。治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的应有之义，是探索构建与经济社会发展相适应制度体系的重要手段。迈上新征程的永康，必须以县域经济治理试点为契机，坚持市场有效、政府有为，聚焦“整体智治、唯实惟先”，瞄准重点领域和关键环节，加快构建边界清晰、依法行政、务实高效的治理体系。坚持系统集成、重点突破，深化推广“龙山经验”，擦亮“窗口”成色，丰富“窗口”内涵。

我们将坚决贯彻落实市第十五次党代会关于打造“世界五金之都 品质活力永康”的战略部署，重点抓好六个方面的工作：

（一）锚定“世界级五金产业集群”目标，全面构建“世界五金之都”的“四梁八柱”。围绕五金科技研发之都、五金工匠之都，以“1+1+5+N”体系构建为抓手，努力争创省级技术创新中心等一批重大科创平台，引进一批具有国际水平的科技企业、领军团队和高端人才，争取规上工业企业研发费用年均增长35%；持续弘扬新时代永商精神和五金工匠精神，举办民营企业家节，系统塑造高素质五金工匠和企业家队伍。围绕五金数字智造之都、五金定制创新之都，倾力打造“3+2”现代产业体系，招引3亿元以上产业项目140个，招引落地10亿元以上制造业项目21个、50亿元以上产业项目7个，新增上市企业6家以上，做强做精10条融入全球的产业链供应链。围绕五金会展博览之都、五金数字贸易之都，积极融入新发展格局，强化与德国科隆、法兰克福等国际知名会展公司合作，持续办好世界五金发展大会；深入开展省内外贸一体化试点，创新培育电商新业态，做到国内国际数字贸易同频共振。围绕五金标准品牌之都、五金指数发布之都，推进“三强一制造”提质扩面，健全“A5”金标体系，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业，争创一批省级以上政府质量奖；推动“中国·永康五金指数”走向世界，打造全球五金行业最权威、最有价值的指数品牌。围绕“四个平台”，加快国家林草装备科创园核心区、中国五金物流港一期建设，谋划农林草高端装备“万亩千亿”平台；开发区争创国家级经开区，现代农业装备高新区争创省级高新区；深化“亩均论英雄”改革，强化工业用地项目全生命周期管理，大力开展低效用地改造提升，力争规上工业亩均税收达到45万元。

（二）锚定“改革创新高地”目标，全面激发“世界五金之都”的内生动能。持续挺进数字化改革“深水区”，全面树立数字化思维，瞄准跑道，找准改革突破口、制度重塑点，创新复用多跨场景、打造更多最佳应用。持续探索县域经济治理现代化路径，健全“治决会”机制，深化落实企业合规监督等举措，争创全国民营经济示范市；深化国资国企改革，力争国企资产总额达到800亿元以上。持续完善对外开放机制，主动对接金义自贸区和义乌国贸综合改革试验区，融入金义都市区；探索研究RCEP经贸合作，深耕拓展“一带一路”沿线市场，加快保税仓等外贸出口基地建设。持续优化营商环境，强化企业“一事无忧”改革，加大知识产权保护力度，争创国家知识产权强市试点；深化“放管服”“大综合一体化执法”改革，健全“大数据+信用监管”机制，打造营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领跑市。

（三）锚定“新时代文化高地”目标，全面汇聚“世界五金之都”的磅礴伟力。弘扬“红色文化”，充分挖掘“解放永康从这里出发”“中共永康县委诞生地”等红色素材，加快建设方岩红色基地、舟山红色旅游小镇，溯源“红色血脉”，讲好“永康故事”。绽放“宋韵文化”，深入研究胡公文化、陈亮文化，以方岩景区为龙头，将古山胡公故里、龙山状元故里、芝英紫霄观等“串点成线”，打造“两宋双贤”文化带。擦亮“万年永康”，做好世界稻作农业起源地文章，加快湖西遗址考古，系统保护庙山、太婆山遗址，建设遗址公园3处以上，联合申报世界文化遗产预备清单。打造“文旅阵地”，加快解放街特色文化街区、四方集团老厂区、芝英“千年古城”、花街清泉寺等文化地标建设，迭代升级前仓、西溪、唐先文旅产业，争创白云（园周）运动休闲5A景区，着力构建“一山两地两条街，一村一镇多条线”文旅融合发展新格局。

（四）锚定“共同富裕先行示范样板”目标，全面彰显“世界五金之都”的靓丽底色。实施优质教育保障扩面工程，补足教育短板，扩大优质供给，提升整体质量，争创全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市、省教育现代化市。实施医防协同能力提升工程，加强疾病预防控制和重大疫情防控体系建设，构建多层次医疗保障和居家养老服务体系，实现三甲医院“零突破”，打造永武缙医疗服务高地。实施城乡暖心安居保障工程，坚持“房住不炒”定位，丰富住房多元化供给，加快建设“金蓝领”公寓等保障性住房，助力各类群体实现安居梦。推进农业转移人口市民化集成改革，探索闲置宅基地和闲置农房盘活路径。实施社会保障救助兜底工程，健全多层次社会保障和社会救助体系，逐步提高低保补助标准，有序扩大慈善服务和社会救助范围，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。实施新时代乡村振兴提质工程，积极建设“两高两富两宜”示范带，全面争创省新时代美丽乡村标杆市，争取省农村集体建设用地入市试点。加快花街、象珠、唐先共建“十里康养”走廊。实施绿色生态和谐发展工程，持续深化“双碳”行动，严格落实能源“双控”；大力发展循环经济，推广绿色低碳生活；深化电力市场化改革，建设“新能源+储能”中心；深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”行动，全域建设“无废城市”，创建全国生态文明示范市；高水平建设历山、大寒山、金胜山森林公园，加快建设石柱省级湿地公园和南溪湾公园南岸，打造全域美丽大花园。

（五）锚定“现代化品质城市样板”目标，全面提升“世界五金之都”的品质能级。立足全省第四大都市区重要节点城市，大力强化城市规划设计、基础设施配套、公共服务建设。让功能布局更清晰，坚持做美老城、做精新城，基本建成城南未来新城、城东高端商务功能区、城西高端商贸服务中心和城北高教科创园，支持古山打造市域副中心，支持石柱融城发展。让交通支撑更完备，着力打造“一绕一环三纵三横”综合交通体系，以杭丽高铁、义龙庆高速及永康联络线、合温高速为依托，打通融杭联沪大通道；以金武永磐、金永、金武永、永义、永东等城际快速路为支撑，融入金义都市区；以老330国道、解放南路、南苑西路、松石路等路段改造为重点，着力破解道路拥堵难题。让城市风貌更协调，扮靓入城门户，打造城市天际线；强化城市防洪，提升“三江六岸”等城市生态景观，打造石城山-南溪湾-石柱湿地公园生态绿廊和丽州城市绿环；大力推进城区有机更新，加快塔海、周塘、许码头、南苑、下园朱等区块连片开发，启动黄棠、白云、城中等区块工业用地腾退，改造一批老旧小区。让城乡管理更智慧，迭代升级“永城数治”“畅行丽州”“居家康养”等数字应用场景，加快“5G”基建，打造“数字孪生”城市基底，实现智慧停车、救助、服务等系统全覆盖。

（六）锚定“社会治理现代化样板”目标，全面营造“世界五金之都”的良好环境。坚决维护经济安全，弘扬企业家厚德载物精神，提升经济系统治理能力，健全大企业债务风险预警机制，完善“两链”风险处置规范，守住不发生区域性金融风险的底线。坚决维护粮食安全，持续保持“非农化”“非粮化”整治态势，确保稳定粮食播种面积13.5万亩，生猪自给率达到50%以上。坚决维护生产安全，安全生产事故总量持续下降，较大及以上事故有效遏制，自然灾害防治基础全面夯实，防灾减灾救灾能力显著增强，“大安全、大应急、大减灾”体系建设走在全省前列。坚决维护社会安全，深化市场主体全生命周期管理“一件事”改革；全面健全矛盾纠纷大调解、重大风险大化解机制，不断迭代拓展“龙山经验”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。高质量推进“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。

三、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省委经济工作会议要求，坚持“稳中求进、以进求变”工作基调，稳进提质、除险保安、塑造变革，以扛旗争先的血性勇气、唯实惟先的政府作为，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展实际成效中，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区中形成一批关键性、标志性成果，在聚力培育世界级五金产业集群、扛旗推进“八都”建设中构建支撑“世界五金之都”的“四梁八柱”。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长16%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，R&D经费支出占比达到2.66%，完成省、金华市下达的能源和环境目标任务。

完成上述目标，要认真抓好十个方面工作：

（一）开展惠企助企攻坚，着力保障稳健性发展

突出政策赋能。强化企业主体运行、大宗原材料价格波动等监测调度，高度关注先行指标、侧面指标，着力提升经济预判应对能力。全面落实国家、省减税降费政策，制定稳企助企有效举措，力争全年为企业减负15亿元以上。进一步规范涉企收费，实施行政审批中介、行业协会商会等领域专项整治，深化拖欠企业账款专项清理。

强化金融支撑。扎实开展金融服务“增氧”“滴灌”“放水养鱼”行动，确保新增贷款178亿元，其中小微企业贷款80亿元以上。持续开展企业“化圈解链”，确保贷款不良率稳控在1.5%以下。加大企业上市和并购重组支持力度，力争新增上市公司1家、股份制企业34家。

优化营商环境。出台优化营商环境行动指南2.0版，实施十大行动，建立“单月抓指标优化、双月抓改革提升”机制。出台涉企人才、项目投资审批等专项改革方案，推出企业家“一事无忧”等“微改革”项目3项，争取营商环境进入全省“第一梯队”。建设基层政务服务网办区（点）226个，“网办辅导员+综合自助终端+网办电脑”自助网办服务覆盖14个乡镇（街道）；打造村级网办服务点212个，“网办代办员+网办电脑”业务村（社区）覆盖率达到50%以上；基层政务服务事项网办率达到90%以上。

（二）开展有效投资攻坚，着力夯实稳增长基石

狠抓重大项目招引。以制造业项目为重点，强化项目招大引强，建立招引落地闭环机制。发挥驻外招商组和在外永康商会作用，大力开展亲情招商、产业链招商、以商招商，积极布局新型储能、新材料、智慧医疗等未来产业，力争招引3亿元以上项目20个，落地50亿元产业项目1个、10亿元制造业项目4个，盯引省市县长项目6个、落地3个，新增省重大产业项目4个、省重点建设项目3个。

狠抓重点项目提速。强化项目全生命周期管理，完善“四马攻坚”“项目清单+专班推进”机制，增设开工攻坚、征迁工作、前期转化、专项债券储备“四张清单”。开展“扛旗争先 项目攻坚”大会战，每月晾晒项目进度、每季督查“蜗牛项目”，全面提升项目开工率、投资完成率。

狠抓资源要素保障。持续拓宽融资渠道，做强做大产业基金，组建产投集团，储备地方政府专项债券128亿元，争取国资直接融资60亿元。持续保障土地要素，消化批而未供土地1500亩、盘活存量用地1200亩、低效用地再开发1200亩，补充耕地指标500亩、水田指标1000亩。

（三）开展产业转型攻坚，着力提升集群竞争力

推动传统产业转型升级。深入推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动、“新四破”专项行动，实施低效用地整治三年行动，制定退出管理办法、负面清单，倒逼低效企业改造提升、转型升级。深入开展“亩均论英雄”改革，出清亩均税收5万元以下低效企业，着力整治“低散乱”企业400家，力争规上工业亩均税收达到30万元。加大企业梯度培育，新增年营业收入超10亿元企业3家、“小升规”企业100家、“个转企”400家。大力实施“强链永康”工程，落地强链补链项目15个以上，培育企业共同体2家。支持企业走专精特新发展之路，新增国家“小巨人”企业2家、省“专精特新”培育企业4家。承办金华市传统产业转型升级现场会，争列世界级五金产业集群培育名单。

强化产业平台集聚提升。聚力打造产业空间平台，建成国家林草智能装备研究院、检测中心和创新联盟，力争完成国家林草装备科创园一期1200亩建设，引进林草装备产业项目8个，达到省“万亩千亿”产业平台申报标准。聚力打造科技创新平台，开工建设丽州研究院，挂牌工业设计、生命健康、新材料、电子信息四大产业技术研究院，五金技师学院一期投入使用、省级技术创新中心落地。聚力打造生产服务平台，完成数字五金特色小镇一期建设，上线五金区块链综合服务平台，建设一批工业互联网平台和数字化示范园，打造全国传统产业数字化赋能高地。聚力打造物流枢纽平台，开工建设中国五金物流港大宗原材料交易中心、智慧物流园、配套道路工程一期等项目。

发力数字经济迭代升级。以电动园林工具、智能门锁、杯壶等行业为重点，着力打造智能化改造行业样板。加快构建“数字五金”综合应用场景，争创全省产业大脑建设试点。扩面推进轻量级数字化改造，实施项目100个以上，争取举办全省现场会。大力推进“5G+工业互联网”工程，新增工信部“两化”融合贯标体系认证企业10家、省级工业互联网平台2个，确保数字经济核心产业增加值增长15%。

（四）开展内外贸一体化攻坚，着力融入新发展格局

积极扩大对外贸易。力争进出口额增长8%、占全国份额达2.17‰以上。深入研究RCEP规则，强化经贸合作指导，提高出口退税、出口信贷、出口信保等政策便利度。加快建设电动工具、餐厨用品国家外贸转型升级基地，深化与宁波舟山港、义新欧平台合作，力争海铁联运班列运输1万标箱、中欧班列运输200标箱以上。大力培育出口主体，新增外贸实绩企业50家。强化外资招引，确保实际利用外资总额达到1600万美元以上。

积极拓展数字贸易。持续推广集装箱“一件事”、海外智慧物流、“订单+清单”系统，开工建设永康东站保税仓、海关监管所。推动跨境电商收结汇便利化改革，新增跨境电商生态产业园1个、海外基地2个，境内外网络零售额超1100亿元。开展电商培育行动，通过国家电子商务进农村综合示范验收，落地五金生活馆，培育数字出海领军品牌100个、电商网红品牌100个、省级电商专业村150个。

积极推动消费升级。深化省级内外贸一体化试点，编制评价指数，培育相关企业200家以上。开展全国首批商品市场优化升级行动，启用万达广场、步行街美食城，稳妥处置溪心综合体历史遗留问题，谋划汽车城等一批服务业大项目。成立世界五金新产品发布中心，举办首届中国（浙江）国际农林草装备进出口博览会、高端智能门锁产业博览会等世界性五金展会。

（五）开展科技品牌攻坚，着力推动内涵式增长

强化科技驱动支撑。实施科创廊道新三年行动，启动研究生培养基地、五金产业数据中心、未来工厂服务中心、增材制造服务中心、精密检测服务中心、现代五金产业研究中心等“一基地五中心”建设。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业150家以上。

营造良好创新生态。建好创新“桥头堡”，落地上海、杭州、深圳科创飞地。办好博士专家大会、五金工程师大会，加快建设“金蓝领”公寓。扩容提档MBA品牌研讨班，培育引进高层次人才10名、高技能人才2000名、大学生1万名以上。大力引进新型研发机构，新增省级以上创新研发机构10家，有研发活动的规上企业占比超过88%。深入实施行业关键技术“揭榜挂帅”计划，攻克一批五金产业关键核心技术。

推动品牌质量提效。出台工业设计、个性定制、产品展示一体化建设政策，设立中国五金产业国际工业设计大赛“金点奖”。擦亮“永康五金”区域品牌，开展“A5”金标、“同线同标同质”行动，建成省级电动工具重点实验室，新增国家行业标准6项以上、“浙江制造”标准8项以上。加强知识产权保护，建成中国永康（五金）知识产权快速维权中心。

（六）开展重点改革攻坚，着力推进高水平迭代

数字化改革突破争先。聚焦“三张清单”，坚持“五个必须”，切实推动平台贯通、应用贯通、体制贯通。深化“县乡一体、条抓块统”改革，完成“152”“141”体系高效贯通，建成一体化智能化公共数据平台。强化数字场景创新应用，承接贯通工业企业安全在线、亩均论英雄3.0、浙里基本公共服务等一批省级应用，迭代升级区域旱情预警调度、数字小微园、农村居家康养等一批在建应用，重点培育“无废永康”“数字五金”原材料集采、“东迁西归”人才培养等一批特色应用。

重点领域改革不断深入。纵深推进“无证明城市”“互联网+监管”“证照分离”改革。深化涉企政务改革，办好第二届世界五金发展大会和第三届民营企业家节。健全“治决会”三方机制，推动县域经济治理成体系、出经验。深化信用体系建设，创新“信用+”应用机制，落地“十大”信用惠企便民场景。推动国资国企改革三年行动，增强国企“造血”能力，做大国资产业“蛋糕”。创建全省首批新时代乡村集成改革试点市，深化农业“标准地”、农村集体产权制度改革，争创省级“三资”管理标杆市。深化现代财税金融体制改革，探索投融资新机制。

关键环节改革落地见效。出台城区工业用地收储、低效工业用地二次开发等政策。推行“零增地”招商模式，探索研究弹性用地、混合用地、创新型产业用地政策。完善做地机制，探索建立土地连片“大收储”模式，做到“净地入库、净地出库”。

（七）开展城乡共融攻坚，着力建设现代化城市

高品质推进城市建设。扎实推进国家卫生城市第二轮复审迎检和省文明市创建。完成国土空间总体规划和城市总体设计，出台城市有机更新专项规划、保障性租赁住房等政策。适时启动黄棠、周塘等区块整村连片开发和党校、林业大楼、永康宾馆迁建工程，开工许码头等城中村改造项目。完成市民中心、塔山公园、金胜山森林公园规划设计，完成香樟公园、龙川公园提升，改造老旧小区3个、精品街2条。启动龙山-西溪状元故里县域风貌区、五金科创特色产业风貌区、“山水溪心”城市新区风貌区建设。加大治堵力度，全面推行城区停车收费，提升道路通行能力。

高质量强化乡村振兴。实施农业“双强”行动，落地省农业检测鉴定中心，建成农机创新研究示范基地2家，争创综合性农业“机器换人”高质量发展先行市。健全粮食安全工作机制，持续整治“非农化”“非粮化”，建成高标准农田1万亩。深化“千万工程”，启动建设“两高两宜两富”示范带2条、农村风貌提升样板区2个，争创省历史文化保护利用村落9个、新时代美丽乡村“十无”“十有”村87个、未来乡村4个。积极争创省新时代美丽乡村标杆市、省数字乡村试点市，支持芝英争创新型城镇化建设改革试点、古山争创省级都市节点型美丽城镇。

高水平健全交通路网。建成城北东路（花园大道-8号桥）、南四环（五金大道-丽州南路）、南都路延伸、永义公路枫坑隧道。实施松石路（建设路-城北东路）、华溪北路（花园大道-皇城南路）、金武永磐（如春-白窖段）等道路工程。启动花园立交桥、东永一线（黄城里-花园段）改造，制定老330国道、老金温铁路综合利用方案。完成义龙庆高速及永康联络线、杭丽高铁等项目前期工作，金武永、金永等项目完成工可编制。

（八）开展低碳转型攻坚，着力彰显发展新气象

积极实施“双碳”行动。以碳达峰为牵引，强化政策研究，制定行动方案。扎实推进电力市场化改革，确保规上企业100%进场交易。加快构建低碳工业体系，经济开发区争创国家级循环经济示范园区，探索开展企业单位碳排放绩效评价，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

深入推进“四治”行动。继续做好中央、省生态环境督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。推进PM2.5和臭氧“双控双减”，加大扬尘治理力度，确保AQI优良率保持在90%以上。提升城乡污水处理能力，扩建城区、象珠、芝英等3个污水处理厂，建成华溪及溪心路污水主管5.7公里、农村生活污水处理终端10个。深化“垃圾革命”，全域推行“美丽工厂”，启动垃圾焚烧厂设备提升改造和扩容工程，实施老垃圾填埋场生态修复，谋划建筑垃圾转运和调配场、大件垃圾处置中心。创建“十大无废场景”200个，完成“两定四分”垃圾集中投放点465个。

持续践行“两山”理念。深化山水林田湖草生态保护与修复工程，因地制宜开展田园综合体建设。高标准建设“一江五脉”两岸彩色林带，完成石柱省级生态湿地公园建设，新增绿化面积3400亩以上。开展地质灾害综合防治与水土流失综合治理，完成废弃矿山生态修复3个。紧扣产业生态化、生态产业化，培育一批精品农产品，着力打造“永康味”农业区域公共品牌。

（九）开展风险化解攻坚，着力统筹发展和安全

慎终如始抓好疫情防控。坚决克服麻痹心态、侥幸心理，压实“四方责任”，建立完善疫情防控“七大机制”操作指引。坚持“三严三不”基调，坚持人物环境同防，强化联合流调、核酸采检、隔离管控等关键环节演练，全面管好“楼道”、守好“小门”。扎实推进全员新冠疫苗接种，加快核酸检测实验室、规范隔离场所、专业流调队伍建设，切实提高重大疫情应对处置能力。

提标提质建设平安永康。以党的二十大系列安保为主线，坚决打赢北京冬奥会、杭州亚运会等安保维稳硬仗。开展新一轮安全生产综合治理三年行动，加强数智应急平台应用，安装高危场所物联感知设备2000台以上，事故总量下降10%。加快构建现代警务模式，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、电信网络防诈等专项行动。实施水库山塘提能保安行动，推进存量病险水库山塘“清零”。

持续强化社会基层治理。提炼推广“龙山经验”，扎实推进县域经济治理试点，不断提升基层治理效能。扎实开展信访积案大化解专项行动，全面排查化解矛盾纠纷，强化信访“控新治旧”。深入开展“法援惠民生”主题活动，常态化开展企业“法治体检”。全面推行退役军人管理保障新模式，推动军民融合深度发展。

（十）开展共富破题攻坚，着力提升群众获得感

破题推进共同富裕。加快研究共同富裕推进路径，制定出台“扩中提低”行动方案。以村级“共富联盟”为载体，盘活村集体土地资源，利用闲置宅基地和闲置农房建设一批共富示范项目。提升农民增收能力，完善新型农技推广服务体系，搭建本地农产品产销平台。实施强村惠民行动，确保所有行政村年经营性收入超10万元，力争80%以上行政村年经营性收入超50万元。

创优做强社会事业。全面吹响教育振兴号角，深化永一中复兴计划，狠抓师德师风，加大教育投入，完成续建项目12个，开工新建项目15个。做精做强医共体，着力提升公共医疗服务水平，开工建设永康卫校迁建工程，完工公共卫生临床中心、方岩和西溪卫生院等一批项目，推进第一人民医院三甲创建，争创省县级龙头学科2个。大力夯实文旅阵地，加快推进芝英千年古城、前仓舜耕小镇，开工建设四方集团老厂区、永康溯源文化园，完成方岩干部培训中心和岩下老街一期工程，落地舟山岩宕、唐先五指岩和九泄潭等文旅项目。加强体育基础设施建设，高质量承办好省运会四个项目比赛。

强化提升保障水平。落实就业优先战略，确保城镇登记失业率稳控在3%以内。实施城乡居民保险提档补缴、企业职工养老保险扩面征缴，深化医保门诊付费改革。建设友好型社会，创新医养模式，老年友善医疗机构覆盖率达80%。完善精准救助体系，强化志愿者队伍建设，新建社会工作站7家。深入推进殡仪馆迁建和千金山陵园二期工程，完成大福山公墓一期搬迁。

四、加强政府自身建设

习近平总书记指出：社会主义是干出来的，幸福生活是奋斗出来的。接过历史的“接力棒”，我们将充分发扬“困难面前有我们、我们面前没困难”的精神，干字当头、鼓足干劲，干出市委的战略落地、干出群众的民生期盼、干出政府的担当作为。

坚持忠诚担当。忠诚是信念所向，担当是使命所在。围绕今后五年宏伟蓝图，政府上下要赓续“红色血脉”、筑牢信仰之基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。要做到“党委有号召、政府见行动”，勇于担当、敢于尽责，谋深抓实市委决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同频，坚决扛起“世界五金之都 品质活力永康”的发展重任。要直面问题挑重担，直面使命揽重任，带头为改革担当、为项目担当、为发展担当、为敢于担当者担当。

坚持务实为民。务实是作风所向，为民是立场所在。围绕今后五年宏伟蓝图，政府上下要站稳人民立场，从群众最不满意的事情抓起、从群众最困难的事情帮起、从群众最期待的事情做起，花大力气解决交通、教育、医疗等群众关心关注的问题。要坚持从实际出发，眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，好的差的都要看，表扬批评都要听。要提高执行力，全面紧起来、全员动起来，坚决改掉“不紧不慢、不催不干”的工作陋习，切实做到“马上就办、事不过夜”，确保事事有着落、件件都办成。

坚持克难攻坚。克难是目标所向，攻坚是职责所在。围绕今后五年宏伟蓝图，政府上下要志有所向、竭力而为，下闯一闯的决心、定跳一跳的目标、做拼一拼的行动，宁掉一层皮、不流一滴泪。要知重负重、迎难而上，以“狭路相逢勇者胜”的拼劲，“不破楼兰终不还”的干劲，“咬定青山不放松”的韧劲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。要敢于斗争、敢于胜利，扭住关键环节、打通淤点堵点，着力在产业转型升级、城市品质提升等方面，打造一批带有永康辨识度的标志性成果。

坚持依法高效。依法是规矩所向，高效是追求所在。围绕今后五年宏伟蓝图，政府上下要强化法治意识，坚持在法治框架内想问题、做决策、办事情，提高政府决策的透明度、科学性、公信力。要强化规范意识，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，完善重大事项报告、通报制度，高标准办理建议提案；要强化规矩意识，大事要事集体说了算、民生实事群众说了算、好事坏事社会说了算，畅通群众建言献策和监督批评渠道，敢于接受监督、乐于接受监督、善于接受监督。

坚持清正廉洁。清正是初心所向，廉洁是底线所在。围绕今后五年宏伟蓝图，政府上下要把纪律规矩挺在前，纵深推进政府系统党风廉政建设，心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，驰而不息整治“四风”，确保干部清正、政府清廉。要把“亲清”关系保持好，既要坦荡真诚、真心实意靠前服务，又要清白交往、遵纪守法干净干事，在优化营商环境、助企惠企上多花心思。要把政府形象树立好，人人负起责任、层层传导压力、事事守住底线，改进文风会风、治理庸政怠政，严控“三公”经费。

各位代表，征程正未有穷期，不待扬鞭自奋蹄，当前的永康正站在开启“第二个百年”新时代的关键节点，正处于奋进“世界五金之都 品质活力永康”新高峰的重要时刻，大有可为，必有作为，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永康市委的坚强领导下，以猛虎出山的锐气、虎口拔牙的勇气、虎跃龙腾的朝气，踔厉奋发、笃行不怠，扛旗争先、热血拼搏，奋力谱写高质量建设共同富裕先行示范新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：1．名词解释

2．永康市“十四五”综合交通运输发展规划

附件1

名词解释

1．疫情防控“七大机制”：即精密智控指挥决策机制、预防早期发现机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

2．“千帆计划”：即我市提出的通过集中优势力量、优质资源培育一批具有引领性、成长性、带动性的优秀企业培育计划。

3．“三强一制造”：即质量强市、标准强市、品牌强市和“浙江制造”品牌建设。

4．“外拓内”试点：即浙江省外贸企业开拓国内市场产业示范区试点。

5．“治决会”：即县域经济治理决策参与委员会，是指通过搭建政府、市场、社会组织“三位一体”的县域经济治理协商决策机制，着力破解县域经济高质量发展的体制机制障碍。

6．“两不愁、三保障”：“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是保障义务教育、基本医疗和住房安全。

7．“农业双强”：即省农业高质量发展大会提出的“科技强农、机械强农”行动。

8．“三医联动、六医统筹”：即深化“医疗、医保、医药”联动改革，强化“医院、医生、中医”统筹发展，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。

9．“一警情三推送”：即我市首创在接处警环节快速化解基础上，将遗留的疑难复杂警情推送给责任民警和综治职能部门进行源头化解的创新机制。

10．“两强三提高”：即省政府提出的“两强三提高”建设行动计划，“两强”指强谋划、强执行；“三提高”指提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力。

11．“1+1+5+N”体系：即“1”个现代五金电子协同创新平台；“1”个高能级丽州研究院；工业设计、新材料、生命健康、电子信息、林草装备“5”个分行业研究院；“N”个分层次企业研发机构。

12．“3+2”现代制造业体系：“3”指现代五金、高端装备、新材料三大主导产业，“2”指五金电子信息、生命健康两大新兴产业。

13．RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定。

14．“一山两地两条街，一村一镇多条线”：“一山两地两条街”指方岩风景旅游区、四方老厂区综合文创中心和城北文教聚集区块、解放街特色文化街区和民国风情岩下老街；“一镇一村多条线”指芝英国家历史文化名镇、后吴国家历史文化名村，工业旅游线、朝觐旅游线、人文体验线、乡村体验线、星梦体验线等。

15．“两高两富两宜”示范带：即农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴示范带。

16．“一绕一环三纵三横”：即“十四五”期间我市将重点打造的综合交通骨干网，“一绕”指以义龙庆及联络线、金丽温、东永组成的绕城高速；“一环”由规划四环线及规划S211（桐乡至洞头永康段）、规划S218（安吉至龙港永康童宅至石柱段）组成；“三纵”由S211、大永线、名园大道、S218、紫微路、五金大道组成；“三横”由规划S316（三门至江山永康青山口至永武界段）、规划S321（椒江至武义永康段）、老330国道（城区段）、铁岭路、五小线、新330国道永康段组成。（具体见附件图示）

17．“新四破”专项行动：即以破批而未供用地、破空闲用地、破低效用地、破遗留问题用地为主的新一轮四类低效用地再开发专项行动。

18．“县乡一体、条抓块统”改革：即以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋权赋能、提升镇（街道、区）统筹能力为核心，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革，是数字化改革在基层的综合性探索和实践。

19．“152”：即数字化改革县级以上框架体系，“1”指一体化智能化公共数据平台；“5”指党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等5个综合应用；“2”指数字化改革的理论体系和制度规范体系。

20．“141”：即数字化改革县级以下框架体系，“1”指县社会治理中心，“4”指镇级基层治理“四个平台”，“1”指村社网格。

21．营商环境十大行动：即“数字赋能”提质、“信用永康”深化、“惠企助企”拓展、“互联网+监管”扩面、“对标世行指标”补短板、“创业生态”营造、“产业共同体”打造、“城市品质”提升、“营商难题”破解、“担当作为”比拼十大行动。