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索引号: 113307843077566033/2022-90457 发布机构: 市府办 发文时间: 2022-09-09
文号: 金永政复〔2022〕2号 主题分类: 其他 登记号:
有效性: 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
金永政复〔2022〕2号
来源: 市司法局(行政复议局) 发布时间:2022-09-09  17:48 浏览次数:
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金永政复〔2022〕2号

申请人:胡某多

被申请人:永康市某镇人民政府

申请人胡某多请求确认被申请人于2021年12月2日强行拆除申请人房屋的行为违法,责令被申请人将拆除的房屋恢复原状并赔偿损失,向本机关申请行政复议。本机关依法受理后于2022年2月18日进行了听证审理。本案现已审理终结。

申请人称:申请人因原住房漏水严重,向有关部门申请改建,经被申请人盖章同意后,申请人进行了原拆原建。2021年12月2日,被申请人将申请人砌墙至约一层高的房屋进行强拆,拆除过程中损坏了申请人的另一房屋大门。申请人认为自己的房屋并不在乡村规划区域内,被申请人因此没有认定该房屋为违法建筑的法定职权。申请人认为被申请人的强拆行为违法,故申请行政复议。

申请人提交证据:1.某村村民委员会收款收据复印件一份;2.2016年5月13日批基申请书复印件一份;3.某镇农村宅基地申报调查表复印件一份;4.强拆现场照片打印件9张;5.强拆导致物品毁损照片3张。

被申请人答复称:一、申请人未经合法审批建房,属于违法行为。2016年6月,答复人在实施“三改一拆”巡查中发现申请人在其自家老宅前面空基准备建房,经查申请人没有任何批基及相关规划部门的批准手续,答复人在书面通知其自行拆除无果后遂强制拆除。嗣后,申请人不服提起诉讼,后经永康市人民法院和金华市中级人民法院审理后确认申请人确实没有任何审批建房手续。2021年10月22日,被申请人在对某村申请人处进行检查时发现申请人再次实施上述违法行为,在自家老宅前面空地筑基建房,在当面制止无果后于当日向申请人送达了书面《责令(限期)拆除通知书》,要求申请人于2021年10月25日前清空现场并自行拆除,逾期不拆除的将依法给予强制拆除。但是申请人无视答复人的现场和书面制止,继续实施违法行为,故而被申请人于2021年12月2日组织人员对涉案违法构筑物予以强制拆除。从2016年至本案发生,申请人一直未取得相关建房审批手续,擅自建房,属于违法行为。二、被申请人制止申请人的违法行为属依法行使职权,不构成行政违法涉案构筑物及空地在某村规划区内,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”。申请人在未依法取得乡村规划许可证的情况下,多次在某村规划区内建房,答复人依据法律规定予以强制拆除,不构成行政违法。三、申请人要求恢复原状及赔偿损失的请求无正当理由。如前文所述,涉案构筑物属于违法建筑,申请人在未经合法审批许可的情况下,自行挖基建房,并且无视被申请人的书面告知,继续实施违法行为,由此形成的财产权益因不合法而不受法律保护,因此相应的损失应由申请人自行承担。

被申请人提交证据:1.某村建设规划总平面图、用地现状图;2.责令(限期)拆除通知书、送达回证及现场送达照片;3.行政判决书两份;4.拆除现场照片3张;5.《中华人民共和国城乡规划法》。

经审理查明:申请人胡某多系某村村民,其老宅位于某村村庄规划范围内。申请人曾分别于2016年、2018年在其老宅前的空基处建设房屋、搭建钢结构棚被某镇人民政府予以强制拆除,两次强制拆除某镇人民政府均因未按法定程序要求进行而被法院判决确认强制拆除行政行为违法。2021年10月,申请人在未取得农村建房审批手续的情况下,第三次在其老宅前面空基处筑基建房,被申请人工作人员检查发现后,于2021年10月22日向申请人发送《责令(限期)拆除通知书》,要求申请人于2021年10月25日前清空现场并自行拆除,逾期不拆除将予以强制拆除。申请人未在限定的期限内自行拆除,反而继续实施建设行为,故被申请人于2021年12月2日组织人员对申请人建设的建筑物予以强制拆除。

以上事实,有1.某村建设规划总平面图、用地现状图;2.《责令(限期)拆除通知书》;3行政判决书两份;4.拆除现场照片等证据证明。

本机关认为:根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设,限期改正,逾期不改正的,可以拆除。”被申请人某镇人民政府依法具有对其所辖村庄规划区内的违法建设进行查处的职责,申请人未经审批建设的涉案房屋位于某村村庄规划范围内。根据《中华人民共和国行政强制法》规定,行政机关强制执行前,应依法催告当事人履行义务,并听取当事人的陈述、申辩,当事人陈述、申辩理由不成立且在期限内未履行义务的,行政机关可依法作出强制拆除决定后组织实施。因此,被申请人拆除涉案建筑物应按照法律规定的程序进行。现被申请人虽在拆除前作出责令申请人限期拆除的通知,但被申请人的送达方式不符合法律规定,且此后被申请人未经催告,未依法作出强制拆除决定,载明作出拆除处理的事实、理由及依据,也未给予当事人陈述、申辩等权利,即直接强制拆除申请人的涉案建筑物,明显违背行政程序正当要求,应确认其拆除行为违法。对于申请人要求将被拆房屋恢复原状并赔偿损失的请求,因涉案房屋系原告未经审批建设,属违法建设,本应依法拆除,故涉案房屋因正常拆除而造成的经济损失应由申请人自行负担,申请人提交的证据亦不能充分证明被申请人的强制拆除行为给其正当利益造成了损失,故申请人提出的赔偿请求,不符合法律规定,不予支持。综上,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定,决定如下:

确认被申请人于2021年12月2日强制拆除申请人住宅前的房屋的行政行为违法。

如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起诉讼。

 

 

年三月二日