一、起草背景

“十四五”时期正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，也是我国农业农村现代化跃上新的大台阶的重要战略机遇期。中央出台《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全国各地都在抓紧制定各项规划。市委、市政府高度也重视“十四五”规划编制工作，明确要求抓紧各项专项规划和重点专项规划的编制。我市编制了《永康市“十四五”农业农村现代化发展规划》。我市《规划》基期为2020年，年限为2021年—2025年。《规划》坚持科学的指导思想，认真贯彻新发展理念，坚定不移的深化农村各项改革，推动农业农村高质量发展，为未来5年农业农村现代化发展理清思路、明确目标和措施。

二、制定意义和总体考虑

编制“十四五”现代农业农村发展规划是落实党中央战略部署、推进农业农村高质量发展建设的迫切需要，意义十分重大。通过编制“十四五”现代农业农村发展规划，可以找准我市农业农村发展定位、区域布局和产业体系方向，坚持兴产业提质量、补短板强基础。同时主动对接国家、省、市的政策与项目支持，对指导我市“十四五”期间我市农业农村发展，加快推进乡村振兴具有重要意义。本《规划》以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以各级出台有关现代农业农村发展的文件和规划为依据，紧密结合实际，在全面分析我市“十三五”时期现代农业发展取得的成就、有利条件和制约因素的基础上，提出农业农村发展的基本原则、发展目标、重点产业和区域布局，从而大力推进农业农村现代化发展。规划力求科学性、前瞻性、针对性和可操作性，为我市未来五年农业农村发展提供有力支撑。

三、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行 习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在浙江考察期间的重要讲 话精神，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优 越性的重要窗口”为总纲，以“八八战略”为统领，以农业农村优 先发展为总方针，以高水平实施乡村振兴战略为总抓手，以新时 代浙江“三农”工作“369”行动为总路径，加快推进农业现代化、 农村现代化、农民现代化、乡村治理现代化和城乡融合化。聚力高质量参与长三角一体化、浙江“四大”建设和金义新区建设，以 更大勇气和担当加强改革突破、创新试点，以数字化贯穿“十四五”农业农村现代化建设，全面促进乡村产业旺、生态美、人才兴、 人文和、治理优、百姓富，在实现永康市农业农村现代化向数字化转型、美丽乡村向美丽经济发力的征程上迈出新步伐。

到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明 显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强，农业现代化、农村现代化、农民现代化、乡村智治现代化、城乡融合发展基本实现。

四、主要内容

《规划》分六大章节。

第一章节：总结“十三五”时期永康市农业农村发展成就。重点从发展成就、发展机遇和制约因素等方面阐述。从农业产业体系、美丽乡村、农民增收、三农领域改革、乡村治理等方面全面总结了我市农业农村 “十三五”发展成效 。

第二章节：分析“十四五”永康市农业农村的机遇与挑战。从时代要求、机遇挑战两个方面，分析了“十四五”时期国内外环境将发生深刻变化，永康市面临保障粮食安全及重要农产品基本自给的新要求，日新月异的科技革命带来新产业、新业态、新模式蓬勃发展的新动力，农业农村优先发展的政策取向带来“重中之重”地位更加凸显的新契机。

第三章节： 总体思路。结合我市农业农村发展实际，提出“十四五”农业农村发展指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。

第四章节:发展重点与主要任务。具体落实农业现代化、农村现代化、农民现代化、治理现代化、城乡融合发展五大行动。在落实农业现代化上，着力在夯实农业生产能力、健全农业经营体系、加快发展方式转变、推广生态循环模式、完善农业服务体系、保障农产品质量安全等方面下功夫。在落实农村现代化上，着力在高标准开展乡村规划设计、高要求守护山水底色、高水平打造新时代特质美丽乡村、高品质推进乡村振兴示范带建设、高质量发展乡村美丽经济、高水平提档农村设施条件、高起点推进数字乡村建设方面下功夫。在落实农民现代化上，着力在着力稳定和扩大就业创业、巩固成果和缓解相对贫困、系统提升基本公共服务水平系统构建农村消费服务体系等方面下功夫。在落实治理现代化上，着力在推进乡村空间治理精准化、推进城乡管理服务一体化、推进矛盾化解源头化等方面下功夫。在落实城乡融合发展上，着力在构建城乡融合发展格局、健全农业转移人口市民化机制、拓宽“两进两回”通道、深化农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面下功夫。

第五章节:保障措施。主要内容包括强化组织领导、加强人才保障、落实资金保障、加强监督考核等4个方面，确保规划目标任务顺利实现。

第六章节:重点项目表。主要包括22个项目的项目名称、建设期限、建设内容、责任单位、计划投资等。

五、保障举措及下一步工作

《规划》提出4个方面保障措施。

一是强化组织领导。加强部门内部和跨部门统筹协调，建立市委市政府领导、农业农村局牵头的农业农村现代化建设协调机制，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的工作机制，统筹研究解 决规划实施过程中的问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、 检查评估，重大情况及时报告。充分调动各方力量，形成五年发 展战略的强大推力，加强各镇(街道)农业现代化发展水平的协 调，加大对永康市区域内欠发达地区的扶持，全市基本同步实现农业现代化。

二是加强人才保障。本土人才资源当作重要支撑，充分激发乡村现有 人才活力，引导返乡农民工、大中专毕业生、 科技人员、退役军人等返乡创业创新，鼓励支持乡村精英群体返 乡投身乡村振兴。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工 作的长效机制，为建设高素质专业化“三农”工作干部队伍提供源 头活水。建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作“下得去、留得 住、干得好、流得动”的长效机制，激励有志青年扎根基层、服务乡村。

三是落实资金保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保公共财 政更大力度向“三农”倾斜，落实涉农税费减免政策，引导社会资本加大对农业农村现代化投入，使其惠及更多的农村、农民。积极引导鼓励工业反哺农业，通过逐渐成长起来的农业龙头企业， 实施种养加、产供销、推进农工商一体化等经营模式，促进农地 集聚，引导农业规模化经营。激活农业发展潜力，完善农业自身“造血”功能，推广农业科技，提高农业综合生产效率。

四是加强监督考核。建立实施“十四五”实绩考核制度，落实年度推进计划，开展中期考评，制定考核实施方案，明确考核指标、评分细则等，采取定性与定量评价相结合的方式，对永康市各乡镇(街道)、各部门在推进农业农村现代化建设的各个方面工作业绩进行考核和评估，考核结果与项目安排、评优评先等挂钩，并作为年度考核、选拔任用的重要依据。做好数字乡村平台建设工作，确保各项考核数据真实准确，并组织专门人员对规划实施进行监督检查，便于对实施中发生的各种情况及时的进行处理，开展规划中期评估和规划后评估，确保规划中各项目标任务完成落实。

解读机关：（永康市农业农村局）

咨询科室：（永康市农业农村局办公室）

联系方式：（ 0579-87140265 ）