永康市消防事业“十二五”发展规划

以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记有关要求为指引，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》，按照“预防为主、防消结合”的方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，认真总结“十一五”消防工作得失，科学谋划“十二五”消防规划，以预防、遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故为目标，全面实施构筑“防火墙”工程，大力强化火灾隐患排查整治，不断深化消防宣传教育培训，努力提升城乡火灾防控能力，积极构建社会化消防工作新格局，全力确保火灾形势持续稳定，为“平安永康”建设创造良好的消防安全环境。

一、“十一五”期间消防工作回顾

（一）是火灾防控取得显著成绩。2006年至今，全市共发生火灾1562起，死亡5人，直接财产损失5943.15万元，保护财产2.35亿元，没有发生重特大火灾。在有效控制火灾事故的同时，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办。“十一五”期间，相继开展了“三合一”企业整治、“高层、地下、公众聚集场所消防安全整治”、“居住出租房消防安全综合整治”、“在建工程消防安全整治”、“学校校舍消防安全整治”等几个专项活动，挂牌督办整改重大火灾隐患单位20家，其中省级挂牌督办1家，市级挂牌督办6家，县级13家，从而大力整治了全市范围内的火灾隐患，社会消防安全环境得到明显改善。

（二）是消防专项规划进一步完善。“十一五”期间，我市按照《浙江省公共消防设施建设三年规划》所提出的目标和《金华市消防工作三年发展纲要》(2004-2006)的要求，制订了本市的消防专项规划。芝英镇等镇乡已完成消防专项规划的编制，并已组织实施。其它建制镇在各城镇总体规划时均包含消防规划内容，实现消防规划与城镇总体规划同步实施。

（三）是消防设施和装备明显改善。“十一五”时期，城市消防基础设施有了明显改善，消防站点布局日趋合理。购置已购置消防车3辆,其中2辆执勤车,1辆行政车。同时，市政府利用奥地利贷款，购置了1辆价值78万欧元的消防登高车，大大增强了我市救援的实力。根据公安部消防局打造消防铁军和应急救援队伍的要求，为我市攻坚组成员配备了100万元以上的消防装备。另外，我市还启动了“第二消防站”的建设工作，2010年底竣工，“十二五”规划第一年投入使用，进一步壮大了大队的执勤队伍。“十一五”期间，我市消火栓建设力度进一步加大。在旧城改造、城市扩建时，严格按消防专项规划的要求，狠抓落实，快还旧账，并力争不欠薪账。至2009年12月，全市市政消火栓已达到1000余个。

（四）是消防队伍逐年壮大。根据省政府“十一五”期间消防工作发展指导意见，结合我市“十一五”总体规划的要求，我市消防队伍建设得到了进一步的发展。通过深入开展执法为民教育和大练兵活动，全市消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。基本形成了以公安消防队为主力、专职消防队为骨干、义务消防队为补充的消防力量体系，农村抗御火灾的整体水平得到了显著提高。到“十一五”期末，全市已建成专职消防队1支，志愿消防队45支，配备消防车3辆，水泵46台，队员432余名，多种形式的消防队伍已在全市初具规模，并在灭火抢险救援中发挥了重要作用。

（五）是消防事业发展基础不断夯实。全社会火灾隐患得到了较好的排查整治，一方面，各镇（街、区）、各部门充分发挥职能作用，密切配合、通力合作，开展多种形式的联合执法，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作机制。另一方面，通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念有所加强。各级政府和消防部门切实依法履行消防宣传教育职责，积极策划组织了“和谐浙江倡导全民治火”消防安全宣传月、“红门旅”大型消防工艺宣传、“秀丽江南、拒绝火灾”主题宣传、“百场消防曲艺进乡村”、“防震减灾日”、“119”宣传等主题活动，极大地提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。

二、“十一五”期间存在的主要问题

“十一五”时期，我市消防事业在火灾防控、队伍软硬件建设等方面取得很大成绩，随着“平安永康”、和“法治永康”战略的深入实施，“十二五”时期，我市经济社会仍将保持又好又快发展，同时也对构建强有力的消防安全保障提出了更新、更高的要求。

（一）消防事业发展水平还很不平衡。消防事业发展仍存在着城乡之间、区域之间不平衡的矛盾，未建立消防安全管理网格化。近年来，消防基础设施建设主要是以城镇建设为中心，消防工作的重点区域也集中在城市的公众聚集场所、人员密集场所、危化品等场所，导致消防事业发展向经济发达的乡镇倾斜，农村地区，尤其是偏远农村的消防工作整体薄弱；除芝英镇外，其它乡镇基本未编制消防规划；消防基础设施建设滞后，消防组织松散，居住建筑耐火等级低，还有一些镇（街、区）未按要求建立义务形式消防队伍，前仓镇未建立专职消防队，舟山镇、象珠镇未配泵建队；农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题还比较突出。

（二）公共消防设施欠账缺口仍然较大。我市第二消防站已经开工建设，一定程度能够有效地缓解了火灾扑救的需要；但是依据2006年5月实施的《城市消防站建设标准》提出的“城市规划消防站的布局应按照接到出动指令5分钟内消防队可以达到辖区边缘为原则设置消防站”、“城市消防站辖区面积不应大于7平方公里”的规定要求以及我市经济的迅猛发展与消防力量相对滞后的现状，我市仍需把永康市第三消防站建设作为我市“十二五”消防事业的中心任务。另外，我市仍然存在市政消火栓的增加速度跟不上城乡建设的发展速度、消火栓数量不足、维修保养跟不上、城乡分布不均等问题。通过前期消防队的实地普查，现有消火栓1098个，但是这些消火栓能够正常使用率不到40%；而且主要分布在市区，城乡结合处，偏远乡镇、农村地区消火栓数量奇缺，不能保证消防队伍火灾扑救的消防用水。力争经过“十二五”规划的全面实施，在市政府和责任部门的共同努力下，到达“十二五”期末，市政消火栓的增加速度与城乡建设的发展速度成正比，消火栓数量得到充实，维修保养工作跟上，消防水源得到充足的保证。

（三）社会抗御火灾的能力有待进一步增强。随着我市经济的快速发展，我市的城市化、工业化、城乡一体化进程不断取得新的突破，产业结构进一步优化升级，随着各类高层建筑、地下建筑、大型商场市场、易燃易爆等化工企业的增多，各类特殊灾害事故也日益增多。尽管我市对火灾隐患的整治力度不断加大，但潜在的火灾隐患仍较为严重。“三合一”、“多合一”建筑返潮现象还一定程度地存在，古山等地企业“三合一”现象还十分严重；城乡接合部一些出租房普遍存在严重的消防安全隐患；部分企事业单位对消防安全责任认识不到位；偏远农村、城乡接合部、外来人员自防自救意识还较为薄弱，扑救初期火灾能力较差，消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路事故、社会意外事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高，社会整体抗御火灾的能力还有待加强。

（四）消防经费保障水平有待进一步加强。面对日益严峻和繁重的火灾形势和消防任务，消防经费投入虽然逐年有所增加，但仍不能满足消防事业发展的需求，包括消防规划、群众消防组织建设和消防水源建设等在内的公共消防基础设施建设进度比较迟缓，城市公共消防基础设施“欠账”问题依然存在，消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求；各级消防安全领导组织缺乏有效的保障机制，没能真正发挥相应的监管作用。公安部、财政部印发的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》已明确要求，消防业务经费保障将纳入公共财政。因此，政府加大对公共消防设施的建设力度、提高救援装备的配备水平、增强救援装备的适应性和有效性将成为必然趋势。

三、“十二五”期间消防事业规划的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十七大提出的战略目标和市委、市政府深入实施的“五金名城、生态城乡、商旅大市”的三大发展战略部署。以《新消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》以及《浙江省消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故为目标，确实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，全面提升部队的应急救援处置能力，为“十二五”期间我市的经济社会发展创造出良好的消防安全环境。

（二）主要目标。

1.总体目标。通过全面实施“十二五”发展规划，到“十二五”期末，各类消防队伍建设得到进一步规范，各类火灾隐患得到及时整改，社会消防安全环境明显改善，各类灾害事故救援体系和城乡一体化火灾防御体系得到进一步健全，应急处置各类灾害事故能力得到明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，消防队伍建设和经济社会发展协调发展。

2.具体目标。

——实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，要以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平等四项工作为着力点，力争通过三年努力，社会单位自防自救能力全面提高，政府消防工作责任制有效落实，农村社区火灾防控基础更加牢固，消防监督管理服务水平明显增强，有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故，保持全国火灾形势基本稳定。

——坚持公共消防设施的建设与消防规划一致，对照《城市消防站建设标准》，积极谋划永康市第三消防站建设，加大我市消防事业经费投入，力争2013年完成选址，2014年开工建设，2015年投入使用（见附件1、2）。坚持公共消防设施的建设、消防人员的增加、消防设备的配置与消防规划相一致，走城乡协调发展和持续发展的道路。要在增加设备、人员、公共设施数量的同时，也要提高质量，节约利用水、电、土地等自然资源。

——全面加强我市消防车辆装备建设，结合我市第二消防站、第三消防站建设实际，及时配置一批消防水罐车、泡沫车、抢险救援车。“十二五”期间各类车辆配置情况详见附件3。

——加快我市专职消防队伍建设步伐，按照我市经济发展特点，争取“十二五”期间一年建立一支专职消防队（见附件4），完成车、泵、人的配置工作，使我市专职消防队伍建设的水平得到明显提高，专职消防队伍建设走上正规军事化轨道，专职消防队执勤灭火能力得到明显提高，器材装备得到充实，积极争取相应资金投入到专职消防队队伍日常开销，队员待遇低，福利、保险等问题得到落实。市政消火栓的增加速度与城乡建设的发展速度成正比，消火栓数量得到充实，维修保养工作跟上，消防水源得到充足的保证。城市交通和东永一线、东永二线、330国道等几条主干的交通状况得到明显改善，交通拥挤、道路堵塞严重等问题得到彻底解决，积极正面引导各类消防舆论，减少老百姓对消防队伍的意见。同时，加强多种消防队伍业务指导和培训，形成灭火、抢险、救援的综合能力。

四、“十二五”期间消防事业发展的主要任务

（一）全面实施“防火墙”工程，着力提高社会单位消防安全“四个能力”。 力争通过构筑“防火墙”工程，使全市消防工作社会化水平明显提升，社会火灾防控能力明显增强，消防安全环境明显改善，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，全市火灾形势持续稳定。一是提高社会单位检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。二是提高社会单位组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。三是提高社会单位组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。四是提高社会单位消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。使社会单位工作人员，特别是企事业专兼职消防管理人员普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（二）加大经费投入力度，强化经费保障机制。消防投入严重不足，公共消防设施落后，是制约全市消防工作发展的重要因素。市政府要根据经济建设和社会发展的需要，不断加大对公共消防设施建设的投入力度，强化经费保障机制，严格按照有关规定，按照每年消防正常业务经费递增10%的原则，将消防经费列入同级财政年度预算；要在城市建设维护管理资金中列出专项经费，用于公共消防设施的建设和维护，并根据本地区财力状况，力争逐年有所增加。按照“谁建设、谁受益、谁使用、谁维护”的原则，明确单位、企业成片开发的居民住宅区、物业管理部门、通讯、网络等单位在公共消防设施的投入，建设、管理维护等方面的职责。

（三）抓好农村、社区火灾防控基础建设。一是要进一步夯实组织建设基础。2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。二是要进一步夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。三是要进一步夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是要进一步夯实队伍建设基础。乡镇政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。

（四）建立完善多种形式消防队伍建设保障机制。要统筹保障多种形式消防队伍和装备设施建设所需经费，镇（街、区）每年应当将当年GDP的万分之五作为本辖区消防专项经费，主要用于专职消防队的维护及公共消防设施建设。多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定给予抚恤和照顾。要为多种形式消防队伍配备与其任务相适应的装备和个人安全防护器材。

（五）建立完善公共消防安全评价体系。制定公共消防安全评价标准，建立重大火灾危险源调查评估制度，规范重大火灾危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作程序和有关部门的管理职责，定期对辖区的公共消防安全状况、火灾隐患及其危害进行评估，并将评估结果向社会通报，接受社会监督，保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，切实维护公民的消防安全权益。围绕化工、红木家具旅游等支柱产业，制订符合行业特点的消防安全管理评价标准，推行行业消防安全标准化管理。

（六）公共场所逃生设备纳入城市公共消防设施建设。近年来的亡人火灾事故，几乎都发生在公共场所，现场严重缺乏救生设备是人员伤亡大的一个重要因素。将救生设备纳入城市公共消防设施建设，像灭火器那样走进公共场所，是一个符合公共利益的选择。同时要加强宣传教育，提高员工的火灾应急处置能力和自自救能力，充分调动社会单位抓好消防安全工作的积极性，按照构筑“防火墙”工程要求，提升单位自身的安全防范能力建设。通过培训使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（七）充分发挥社会组织和市场机制的作用。把单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。积极推动消防产品检测认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询等中介性组织的健康发展。积极探索火灾责任保险运行机制，制订火灾风险评估标准，充分发挥保险行业协会和中介机构在火灾风险评估、防灾防损以及理赔定损方面的作用，建立消防与保险的良性互动机制。

（八）规范公安派出所消防监督三级管理。2010年，根据《中华人民共和国消防法》，进一步明确公安派出所的执法程序、权限以及消防监督检查范围，普及消防民警业务培训，依法落实消防民警监督管理职责。2011年，全面加强公安派出所的消防行政执法工作，各级公安机关开展公安派出所消防行政执法工作考核评比；2012年，各级公安机关将消防工作纳入公安派出所等级评定和民警绩效考核内容，加大消防监督管理业务工作在公安工作综合考评中的分值比例，严格落实检查考核制度，推动公安派出所消防监督工作全面开展。  

（九）充分发挥公安消防部门的职能作用。要求公安消防部门充分发挥政府职能作用，积极主动当好党委、政府的参谋助手，建立健全请示汇报制度和各部门之间的联系沟通制度，及时解决消防工作中的重大问题，全面提升消防工作社会化水平、公共消防安全水平、城市防控火灾能力。积极会同发展改革、财政、建设、监察等部门，对各地、各部门落实《规划》情况进行督促检查，通报进展情况。

（十）严格落实责任追究制度。公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，依法追究有关人员责任，并对单位或部门实施黄牌警告；因不作为、乱作为或失职、渎职导致重特大火灾事故发生，或者造成重大人员伤亡和经济损失的，社会影响恶劣的，依法追究有关人员的法律责任。对不依法履行预防和消除火灾隐患责任的单位及其负责人和工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。

附件：

1．“十二五”期间消防站、训练基地新（改）建汇总表

2. “十二五”期间永康市消防基本建设经费保障规划汇总表

3. “十二五”期间永康市消防车辆配备标准表

4．“十二五”期间永康市乡镇专兼职消防队建设汇总表

二〇一〇年七月二十日

附件1：

“十二五”期间消防站、训练基地新（改）建汇总表

附件2：

“十二五”期间永康市消防基本建设经费保障规划汇总表

单位：万元

附件3：

“十二五”期间永康市消防车辆配备标准表