永康市消防事业发展“十二五”规划

消防事业是经济社会发展的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革、发展、稳定大局。根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《金华市消防事业发展“十二五”规划》（金政发〔2011〕91号）和《永康市国民经济社会发展第十二个五年纲要》要求，特制定本规划。

一、消防事业发展现状

“十一五”时期，全市火灾形势基本稳定，全市共发生火灾1562起，死亡5人，直接财产损失5943.15万元，未发生重特大火灾事故。“十一五”期间，消防安全责任制不断落实，消防装备水平显著增强，抗御火灾能力明显提升，消防安全环境得到改善，群众消防安全意识进一步提高。

尽管消防安全工作取得了一定成效，但基层基础还比较薄弱，消防设施建设滞后于经济发展，主要表现在：一是消防安全责任制有待进一步落实。一些单位和部门对消防工作重视不够，消防事业和经济社会发展还不协调，社会单位消防安全管理水平较低，农村、社区消防工作组织机构不健全，职责不明确，社会化程度不高。二是火灾防控水平有待进一步提高。我市民营经济发达，“低、小、散”、“三合一”场所、家庭作坊数量众多，出租房火灾隐患突出，消防安全监管困难、整治难度较大。三是公共消防设施有待进一步完善。我市第二消防已投入使用，一定程度能够有效地缓解了火灾扑救的需要，但是根据《城市消防站建设标准》提出的“5分钟内消防队可以达到辖区边缘”以及“城市消防站辖区面积不应大于7平方公里”的规定要求，我市仍需把永康市第三消防站建设作为我市“十二五”消防事业的中心任务。另外，我市仍然存在市政消火栓的增加速度跟不上城乡建设的发展速度，消火栓数量不足、维修保养跟不上、城乡分布不均等问题。四是公民消防安全意识有待进一步提高。群众自我保护意识和能力不强，缺乏防火、灭火和逃生的基本技能和常识，单位员工消防安全素质不高，消防违法行为时有发生。五是灭火和应急救援能力有待进一步提升。随着城市化推进，高层建筑日益增多、建筑功能更趋复杂，各种建筑材料、玻璃幕墙、外墙装饰的发展应用，极大地增加了灭火救援难度。应对高层、地下、石油化工、山岳、隧道、水域、交通等灾害事故应急救援装备和处置能力仍较为薄弱。

二、“十二五”期间消防事业发展的总体思路

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据市委、市政府深入实施的“工业强市、生态立市、商旅活市、文化兴市”的发展战略部署，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》以及《浙江省消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故为目标，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，全面提升应急救援处置能力，为“十二五”期间我市的经济社会发展创造出良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1．坚持消防事业与经济建设和社会发展相适应原则。结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级，统筹消防事业发展，合理配置城乡公共消防设施，使消防事业与经济社会发展水平相适应。

2．坚持预防为主与防消结合互补原则。贯彻落实“预防为主、防消结合”方针，突出预防为先，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾发生。将预防和扑救有机结合，充分做好各项灭火救援准备，使防消相互促进，互为补充，以减少火灾危害。

3．坚持依法监督与群防群治相结合原则。有关职能部门依法履行消防监督管理职责，严格督促整改火灾隐患，依法纠正和处理消防违法行为。创新消防宣传教育培训，着力提升全民消防安全素质，增强全社会消防安全责任感和使命感，形成全民积极参与的消防安全新格局。

4．坚持依法治火与创新管理并举原则。深入贯彻执行现行消防法律法规，把握消防工作发展形势，完善消防安全责任制，健全社会消防安全防控网络，创新消防监管模式和考评机制，提升火灾防控水平。

5．坚持应急救援力量建设与处置灾情相协调原则。把有效处置灾情作为应急救援力量建设的立足点，加强应急救援队伍和装备建设，提升队伍综合素质，提高消防信息化水平。

（三）主要目标

1．火灾防控水平有效提高。建筑消防设施完好有效，消防控制室值班人员、消防检测行业执业人员全部持证上岗。完善农村、社区消防组织网络，经济发达镇（街、区）全部建立消防工作专门机构。全市年度火灾十万人死亡率控制在0.19以内，亿元GDP火灾损失率