各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

2023年《政府工作报告》已经永康市第十八届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

永康市人民政府办公室

2023年2月8日

政府工作报告

2023年1月17日在永康市第十八届人民代表大会第二次会议上

永康市市长  胡勇春

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是永康爬坡过坎、滚石上山的一年，是极不平凡、开拓奋进的一年。面对风高浪急的国际环境、严峻复杂的疫情形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，坚决贯彻落实上级党委政府和永康市委的决策部署，沉着应对超预期因素冲击，真抓实干、砥砺前行，全力以赴完成十八届人大一次会议确定的目标任务，高水平建设“世界五金之都 品质活力永康”取得新成效。实现地区生产总值725.35亿元、一般公共预算收入66.86亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.2%和7.1%，圆满完成十方面民生实事。全国县域现代化发展质量基本指数评级A+，投资、工业竞争力位列全国百强县第26位和第49位。

（一）坚持破难攻坚，三大战役打出气势

招大引强硕果累累。聚焦现代五金产业体系，大力实施“强链永康”工程和“扎根回归”行动，积极探索“国资代建”“先租后供”“基金招商”等模式，成立省内首支规模达30亿元的县级“碳中和、新能源”产业母基金，落地10亿元以上制造业项目8个，首次招引落地投资100亿元、50亿元以上制造业项目各1个，数量、规模、能级均为历史之最。

低效整治掀起热潮。聚焦10个集中连片区块，全面打响低效工业用地整治攻坚战，启动中兴工业园老旧厂房拆除，完成飞鹰区块整体租赁、道明小微园股权转让、黄棠工业区国有用地收储，开工建设现代五金科技产业园等7个产业服务综合体，整治低效工业用地1.1万亩，连片拆除2600亩，位居金华首位，获评省“十佳存量违建处置示范典型”。小微企业园建设入选省经信厅最佳实践案例。经济开发区获评省开发区亩均效益领跑者。

城市更新形成声势。出台城中村改造、国有土地房屋征收补偿、房票安置等细则方案，迭代形成城市更新政策体系。实施史上规模最大、涉及人口最多的南苑旧城区改建项目，31名市领导亲自挂帅，11个镇106个部门单位包干攻坚，党员干部带头示范，代表委员积极助力，南苑城中村实现40天100%签约并顺利启动拆除。许码头、塔海和周塘区块城中村旧房拆除全面完成，黄棠区块旧房拆除加快推进。累计拆除原有建筑物68.9万平方米，实现城市更新投资额122亿元，居金华第一。

（二）坚持强基固本，发展质效显著增强

企业动能加速孕育。深入实施“凤凰行动”，新增上市企业1家、新三板挂牌企业1家。着力培育“雁阵”型企业梯队，新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省级“专精特新”企业29家，市场主体突破15万户。获评省级数字工厂标杆企业和“未来工厂”各1家、省级智能工厂16家，建成全省首家省级电动工具重点实验室。入选首批省中小企业数字化改造试点县（市），“学样仿样”工作法全省推广。现代农机装备产业群列入省级“新星”产业集群培育名单。众泰汽车实现复工复产。

有效投资量质齐升。紧盯“万亩千亿”新产业平台，完成“三区三线”调整，国家林草装备科创园全面开工，永武产业飞地整体落地，中国五金物流港启动建设。落地省市县长项目2个，入选省重大产业项目1个、省重点建设项目4个。深化“奔牛”“蜗牛”项目评选，破解难题88个，总投资332亿元的24个重点项目集中开工。17个项目成功发行专项债券22.5亿元、同比增长253%。

创新活力不断迸发。挂牌成立现代农机装备技术创新中心、长三角五金研究院，联合俄罗斯工程院共建现代农机装备协同创新中心，做法获省政府主要领导批示肯定。建成上海科创飞地。新增国家高新技术企业93家、省科技型中小企业186家，入选省级“尖兵”计划2项。列入首批国家知识产权强县试点，获评国家知识产权示范企业1家，新增专利授权量、标准制定数居金华首位。获评全国科普示范县（市）。迭代“智汇丽州”人才新政，发放人才购房补贴1.2亿元，新建博士后科研工作站1家，新增领军人才11名、高技能人才5912名。

内贸外贸双向发力。全力推动内外贸一体化，获评省试点产业基地2个、“领跑者”企业17家，建成世界五金精品馆，打造“永康五金”海外品牌基地2个、五金生活馆5个、公共海外仓2个，“海铁联运”标箱数突破3万，网络零售额位列全省县（市）第2。组织企业参加境外重点展会300多家次，率先实现政企组团出海抢订单。成功设立外贸优惠原产地签证点，建立出入境便利化“白名单”机制，新增自营出口主体313家，跨境电商9710出口额居金华首位。入选首批省县域商业体系建设试点，获评首批省供应链创新与应用示范县（市）。五金城入选省现代服务业创新发展区。

营商环境全面优化。隆重举办第三届民营企业家节。开展“万名干部助万企”精准服务，组织现场集中办公活动30场，解决企业诉求3167个。先后五轮出台105条“政策包”，推动减负降本、留抵退税等惠企政策直达快享，兑现各类红利29.2亿元，惠及市场主体91万家次。持续优化金融供给，贷款余额增长15.3%。探索“化圈解链”整体收购新模式，发放转贷通105亿元，不良贷款率降至0.52%。完成首批“永康五金”区域公共品牌产品授权，新增“品字标”企业22家，“世界五金之都”登陆央视。

（三）坚持开放共享，改革合力充分凝聚

数字变革持续深化。高质量承接省市数字化改革任务，贯通落地省重大应用94个，入选省重大清单应用6个，新增数字化改革省级部门试点36项，形成省级以上理论成果34项，获评省全面深化改革考评优秀。“东迁西归”职教协作应用获评省最佳应用，转型升级数字化攻坚平台入选全省数字政府系统优秀案例，“扁鹊”个性化智矫应用全省推广。“浙里问·永康”一站式咨询应用获评“省政务服务优秀案例”。 

重点领域有效突破。深化“七张问题清单”工作机制，整改销号重大问题466个。完成开发区（园区）整合提升。完成国企改革三年行动，资产总额、净资产分别增长47%和39%。纵深推进“大综合一体化”执法改革，实现“一支队伍管执法”。归集政务服务大厅可办事项2871项，建成银行代办网点49个，永康、义乌政务服务实现“跨区域通办”。完成车辆检测“一件事”2.0改革全省试点，入选省12345便民热线与110平台高效联动试点县。“零基预算”改革入选省财政厅优秀案例。“治决会”“东迁西归”“龙山经验”先后获评省改革突破提名奖。

共同富裕谱写新篇。实施共建共富“一十百千”结对和“扩中”“提低”行动，建成共富示范带4条，“乡村振兴大陈样板”入选省强村富民典型案例，“构建社会治理新路径”获评省共同富裕最佳实践。启动“百镇共建强基”项目36个，村集体经济经营性收入50万元以上村占比87%、同比翻番。新增保障性租赁住房9408套，“金蓝领”公寓完成首轮申购。发放困难群众临时价格补贴3万人次，免费办理低收入农户医疗补充保险4495户。

（四）坚持破茧蝶变，城乡面貌焕然一新

交通路网加快构建。新330国道应益至金古泉段建成通车，永义公路枫坑隧道完成土建，S316如春至白窖段顺利推进，东永高速方岩互通至经济开发区公路开工建设。义龙庆高速及联络线完成初步设计，合温高速永康至永嘉段线位方案通过评审，S321金武永快速路永康段完成工可审查。打通城北东路、双璜西路等断头路，开工建设松石路（九铃路-城北东路）、华溪北路延伸工程。启动区域高速公路差异化收费，惠及车辆22万辆次。获评省“四好农村路”示范县（市）。

城市建设阔步向前。江南山水新城框架初步成型，南都路延伸建成通车，南四环（丽州南路至五金大道）基本贯通。启动文化中心概念性建筑设计国际竞赛。完成香樟公园、龙川公园改造，实施北三环生态修复，建成石柱省级湿地公园。完成东莹小区、紫荆苑老旧小区改造。溪心街区获评省“高品质示范街区”，广电路获评省“街容示范街”。五金科创、山水溪心风貌区入选省级样板。梯次推行城区停车收费，施划路面停车泊位2113个。古山、芝英入选美丽城镇省级样板，象珠、花街、石柱、方岩通过省级验收。

乡村振兴成绩斐然。垦造补充耕地859亩，新建高标准农田1.12万亩，种粮面积增长16%，“田保姆+田长制”做法获评省乡村振兴十佳创新实践案例。创建省稻渔综合种养示范基地7家，建设省绿色科技示范基地2个，新增省骨干农业龙头企业6家。创成省特色产业农业“机器换人”高质量发展示范县，获评省农业“双强”行动“赛马”激励。举办乡村振兴擂台赛3场，创建“十有”示范村36个、“十无”达标村62个，新增中国传统村落3个、省未来乡村2个、省历史文化保护利用村7个。芝英千年古城入选省大花园耀眼明珠。乡村振兴工作获省政府督查激励。

生态环境稳定向好。完成环卫保洁市场化改革，启动生活垃圾焚烧发电厂扩容，创成省级垃圾分类示范小区12个。空气质量指数优良率达95.3%，创三年最佳。扩建污水处理厂2个，新建城镇污水管网20.6公里，地表水质量稳定达标，舟山镇获评省“五水共治”优秀乡镇。现代农业装备高新区入选首批省循环化改造园区名单。开工建设磐永供水、南部水库联网工程，除险加固水库18座，整治山塘117座，建成酥溪省级美丽河湖，成功创建国家水土保持示范县（市）、省水利强监管改革试点县（市）。连续2年获评美丽浙江建设优秀县（市）。

（五）坚持人民至上，民生福祉持续改善

社会事业蓬勃发展。五金技师学院一期工程完工。教师进修附属中学、城北初中、崇信小学及8所公办幼儿园投入使用，新增公办学位1.1万个，实现集团化办学山区学校全覆盖。启动永康卫校迁建，建成第一人民医院公共卫生临床中心，开展全消化道肿瘤筛查5.29万人，舟山镇获评省级健康镇。解放街特色文化街区“丛桂坊”开街运营，4家省级乡村博物馆建成投用，“胡公文化”获评省首批文化标识建设创新培育项目，湖西遗址纳入省申遗组团。西溪镇获评省农村文化礼堂建设示范镇。前仓镇入选省戏曲之乡。斩获省运会金牌39枚，实现历史性突破。

社会保障更加有力。建成首家城市社区居家养老服务中心，新增智慧养老院1家，实现服务中心智能终端全覆盖。新增托育机构5家、托位750个，建成婴幼儿照护服务驿站13家。城乡居民基础养老金标准实现10连涨、基本养老保险参保率达98.72%。打造社区就业服务基地11个，新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率降至1.02%。完成大福山公墓首批搬迁和殡仪馆主体框架工程。建成社会工作站7家、招聘专职社工284名。开展8批次带量集采，药品耗材单价最高降幅达96%，“康康·医保小屋”获评省级医疗保障服务示范点。

除险保安成效显著。持续迭代疫情防控政策，连续打赢13场疫情防控遭遇战，实现疫情防控平稳转段，全力保健康防重症，做法获省委主要领导批示肯定。圆满完成党的二十大、省运会等重大维稳安保任务，重拳开展除险保安百日攻坚、消防安全整治双月攻坚，整改出租房、店铺等重点消防隐患6.5万家，消除交通安全隐患1221处，实现“无交通事故村”全覆盖，火情、交通警情分别下降15%、12%，工伤事故下降10%，安全生产事故较前三年平均数下降43%。成功侦破一批大要案。获评省首批食品安全示范县（市）。    

一年来，我们切实加强政府自身建设。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。持续强化法治政府建设，加强府院、府检联动，创设行政争议“三色三级”预警督办机制，行政诉讼败诉率下降78.8%。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理代表建议313件、委员提案316件。坚决贯彻全面从严治党要求，持之以恒纠治“四风”。开展政府系统“大晒拼”活动，形成“加压奋进、争先创优”的浓厚氛围。

各位代表，今年的发展历程极不寻常，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和永康市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻永武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持永康发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，向奋战在抗疫一线的广大医务工作者和干部群众，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然面临不少问题和挑战。主要表现在：宏观环境错综复杂，工业经济回暖压力仍然较大；产业层次总体不高，转型升级任务依然艰巨；服务业发展相对滞后，优质供给与群众需求存在差距；城乡面貌有待改善，全域整治提升任重道远；平安永康仍有薄弱环节，本质安全水平亟待提升；政府自身建设与现代化要求还不完全适应，数字化治理手段尚需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。                         

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“世界五金之都 品质活力永康”战略主线，聚力数字经济、营商环境、内陆枢纽三大突破性工程，狠抓低效整治、招大引强、科技人才、城市建设四大变革性攻坚，强化生态文明、以文化人、共建共富、本质安全、县域治理五大支撑性底座，全力以赴抓经济、谋发展、提信心、促转型、保安全，奋力谱写中国式现代化永康新篇章。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长20%，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达2.91%，一般公共预算收入与经济增长基本同步，居民人均可支配收入快于经济增长，完成省、金华市下达的能源和环境目标任务。要实现上述目标，关键是做到五个“必须”：

——必须高标定位。始终牢记习近平总书记“打造中国乃至世界先进制造业基地”的殷殷嘱托，坚决扛起“世界五金之都”大旗，坚定全球领先的自信，下定登顶世界的决心，锚定领跑国际的目标，敢想敢树、敢喊敢干，放大格局、向高而攀，加快培育世界一流企业、攻克全球首创技术、汇聚国际领军人才，高水平谱写“让永康五金走向世界、让世界五金汇聚永康”新华章。

——必须开放包容。大力弘扬新时代五金精神，唤醒“行担天下、义利并举”的永康基因，以“为我所用”的开放气度、共建共享的多赢理念、公平正义的法治精神，勇于自我革命，强力破除体制机制障碍，持续加大助企纾困力度，改善社会心理预期，提振发展信心，推动各项创业创新资源要素向永康汇聚，创造最优营商环境。

——必须项目为王。凝聚“抓项目就是抓发展”的强烈共识，树立“以项目论英雄”的鲜明导向，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，持续掀起“大抓项目、抓大项目”的实干热潮。以最大决心、最实举措、最优服务，完善项目全链条闭环管理，全力推动项目早落地、早开工、早见效，以项目建设加速度刷新城市发展新高度。

——必须实干担当。坚持“不给自己留后路、不给未来留遗憾”，始终秉持“舍我其谁”的担当精神，时刻保持“能打胜仗”的昂扬锐气，全面激扬“永争第一”的战斗豪情，奋力去拼、大胆去闯，全力打赢改革发展稳定系列攻坚战。树牢“有解思维”，不为困难找借口，只为发展找办法，以改革破题，以创新开路，形成全市上下解难题、促发展的强大合力。

——必须为民惠民。牢记“人民”二字重千钧，把群众利益放在最高位置，群众关心什么、期盼什么，政府就推进什么、解决什么。大力弘扬“为官一任，造福一方”的胡公政德文化，把“人民满意”作为工作的唯一标尺，健全为民办实事长效机制，集中精力解决人民群众关注的“急难愁盼”问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦产业集群现代化，奋力打造数智五金新样板

拓展平台空间。稳步推进国家级开发区和省级高新区创建，全力争创省“万亩千亿”产业平台。加快推进国家林草装备科创园、永武产业飞地、石柱新能源科技产业园、中兴智造园、飞鹰高端模具园等项目建设。启动经济开发区老长城区块改造提升，探索集体工业用地治理、工业出村路径，整治低效工业用地4000亩、“低散乱”企业和作坊1000家，淘汰落后产能企业50家，规上工业亩均税收增长5%。力争发行专项债券50亿元以上，新出让工业用地1800亩。

狠抓数字经济。以脉链未来工厂为牵引，整合企业研发、制造、销售等环节，推广工业互联网应用100家以上，数字产业模式向全行业扩面。狠抓电子模块、智能芯片等产业发展，引导产业能级品质提升，新增数字经济产值10亿元以上，实现数字经济核心产业增加值增长10%。推广“行业云平台+小快轻准产品服务”改造，打造省智能工厂（数字化车间）3家，建成初级数智工厂60家，加快推进规上企业数字化改造全覆盖。深化“数字五金”特色小镇建设，推动智能制造和软件信息融合发展。

聚力招大培强。聚焦现代五金、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，落地10亿元以上制造业项目8个，其中100亿元、50亿元以上项目各1个，培育新能源产业百亿级链主企业。聚焦“415X”产业集群培育，深入实施智能门锁、保温杯等6大标志性产业链强链行动，组建产业链共同体6个以上，招引强链补链项目10个，全力夺取“浙江制造天工鼎”。实施“凤凰行动”“雄鹰计划”“专精特新”培育行动，新增10亿元企业2家、省“专精特新”中小企业10家，力争上市1家、报会2家。

（二）聚焦商贸流通现代化，奋力打造内外融合新样板

扩大开放格局。着力拓展新通道，开工建设五金物流港启动区，深入对接“义新欧”“义甬舟”，永康-宁波港班列增至每周10班，力争海铁联运4万标箱以上，打造金华国际陆港第三极。大力支持易芽等数字贸易平台壮大，狠抓外贸主体引培，招引5000万以上跨境电商企业10家，打造跨境电商产业园。政企合力推动“永康五金破冰出海”，参加国际知名展会20场以上，积极引进外贸综合服务企业，大力开拓“一带一路”等新兴市场。

迸发市场活力。持续办好世界五金发展大会、中国五金博览会，举办首届中国（永康）国际农林装备博览会。上线运行“世界·永康五金指数”，发展“互联网+”生态，启动建设数字五金生活体验中心。持续擦亮“永康五金”区域公共品牌，新增授权产品20项，建成“永康五金生活馆”9家，新增“品字标”企业8家。提速建设解放街特色街区，加快打造溪心综合体，持续培育城南城北两大休闲商圈。深化“放心消费在永康”行动，创建省放心农贸市场5家。加快建设五金城数字人民币综合应用示范区。

打造最优环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，办好第四届民营企业家节，扩容提档永康五金MBA品牌研讨班，打响“永商会客厅”招牌。深化县域经济治理试点，充分发挥“治决会”作用，健全企业参与涉企政策制定机制。启动新一轮国资国企改革，优化治理结构，提高市场化、资本化水平。深化政务改革，围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，健全“拿地即开工”工作机制，拓宽高频事项“跨省通办”范围，新增“一件事一次办”事项5个，建成“标准型”村社便民服务站300个。构建惠企政策直达快享服务体系，力争兑现惠企政策12亿元以上。

（三）聚焦科创生态现代化，奋力打造创新驱动新样板

构建创新平台。实体化运作现代农机装备技术创新中心、长三角五金研究院，推进电子信息、新材料等产业技术研究院建设，加快打造浙江大学—永康智能农机装备联合研究中心、永康产业研发数字实验室、俄罗斯（永康）现代农机协同创新中心和海外创新孵化中心，落地杭州、深圳科创飞地，支持五金生产力促进中心争创国家级科技孵化器。启用五金技师学院一期新校区，争创省一流技师学院。

做强创新主体。实施科技企业倍增提质攻坚，新增国家高新技术企业68家、省科技型中小企业180家、金华市级以上研发机构110家，力争高新技术产业增加值占比达61%，规上企业研发费用占营业收入比重达3.2%。深入推进国家知识产权强县试点，落地中国永康（五金）知识产权快速维权中心，争创省级知识产权示范企业2家，新增注册商标7000件、授权专利6000件。

优化创新生态。构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关新模式，优化永康智能门（锁）协同创新中心，开展高校合作10所以上，推动产业共性技术和关键技术整体突破。深化全球引才机制，办好中国五金人力资源高峰论坛、第二届博士专家大会，引育高层次人才20人，引进博士生25人。实施“金鹰”工程师培养计划，承办第二届浙江技能大赛，办好永康工程师大会，培育高技能人才6000人、产业特色工程师100人。

（四）聚焦城市建设现代化，奋力打造品质活力新样板

攻坚城市更新。出台国土空间总体规划。统筹推进6大片区改造，完成南苑区块房屋征收、腾空，率先实施原农贸市场、华丰菜场等11个区域改造，开工建设南苑安置房；开工许码头、周塘、塔海、黄棠二期4个城中村建设项目；启动西城街道飞凤和老四方区块、江南街道马竹岭区块、东城街道河头区块改造。推进风貌整治提升，争创城乡风貌样板区3个、未来社区3个，打造精品街4条，改造老旧小区1个。继续支持古山打造市域副中心。

完善交通路网。加快杭丽高铁、金武永快速路、金武永东轨道交通等重大项目前期。开工建设义龙庆高速及永康联络线、S316二期、南四环东延一期、九鼎路延伸（五金技师学院至永义公路段）、金马桥、金马东路工程。建成南苑西路（城南路至永四中段）、东塔路（丽州北路至松石路段）、金温高铁枢纽配套四号路及五号路、南四环（南都路至丽州南路段）、金塔路和华溪北路延伸、城北东路延伸二期工程。建成投用南站枢纽配套工程，完成存车场建设，争取新增上海、广州方向首发列车。继续推进“四好农村路”建设。

做精城市管理。完成国家卫生城市第二轮复审，争创省级文明县（市）、省无违建示范县（市）。启动厨余垃圾处置二期工程，建成省级高标准小区14个，新建集中投放点100个、分类转运站1座。加快推动城区全域停车收费，布局电动自行车充电桩1万个，建成立体停车场2个。实施五金大道景观提升工程，完成南站门户覆绿、南溪湾公园-石柱湿地公园绿道建设，提升改造口袋公园10个。实施畅行丽州工程，强化交通秩序整治，改造易堵路口5个，建成绿波带7条，强力推进市域机非隔离，完成溪心路、城北路等道路改造。

（五）聚焦农业农村现代化，奋力打造乡村振兴新样板

全域整治提升。开展古山、舟山、方岩省级跨镇全域整治试点，稳妥推进宅基地改革，启动农村有机更新。打造美丽乡村建设升级版，新增省级特色精品村5个、美丽乡村示范镇1个，美丽乡村“十有”示范村36个。注重传统特色村落保护开发，新增省历史文化保护利用村落8个、未来乡村9个，完成省级数字乡村试点。加快推进南溪等4条主要河道景观提升，创建省级“美丽河湖”、水美乡镇各1个。

助推共同富裕。继续打好乡村振兴擂台赛，拓展“村集体+村民”共富模式，建设完善共富工坊100个，力争村集体经济经营性收入50万元以上全覆盖，城乡收入倍差降至1.85以内，争创共同富裕省级最佳实践。实施“东迁西归”技能人才培养行动，联合培训6000人次。扶持“农匠工作室”，培育农创客等各类人才1400人以上。强化困难群体精准帮扶，低收入农户人均可支配收入增长13%以上。深入推进112个“东西部合作”帮扶建设项目，打造山海协作升级版，开展援建项目2个以上。完善农村“三资”管理，推进村务合规审查。

打造现代农业。深化“科技强农、机械强农”行动，加快研发推广现代农机，实施农业“双强”项目2个，打造高能级农机工业园，争创省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。全面推行“田保姆+田长制”，稳定粮食播种面积13.97万亩、总产量6.05万吨。打响农业区域公用品牌，新增金华市级以上农业龙头企业3家。做好灌区专项规划，加强耕地保护，推进高标准农田（粮食生产功能区）改造提升，打造绿色农田3085亩。支持唐先镇争创国家级农业强镇。

（六）聚焦绿色低碳现代化，奋力打造循环发展新样板

深化治水护水。争创全国生态文明建设示范县（市）、省节水型城市，积极对接浙中水网水资源配置工程，谋划启动永康江拓宽改造，加快实施磐永供水、南部水库和北部水库联网项目。启动城市污水处理厂五期，完成象珠、芝英污水处理厂扩建。开工建设溪心路、华溪南侧污水干管，实施香樟大道（永义线-紫微路）污水管网工程，完成15个住宅小区雨污分流改造，创建省“污水零直排区”标杆镇5个。加强河湖长制工作，确保金华市控以上断面、县级以上饮用水源水质100%达标。全力争创“大禹鼎”。

抓实污染防治。持续推进生态文明建设，实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，大力整治工地扬尘，确保空气质量优良天数超340天，PM2.5平均浓度达到国家二级标准。深入开展挥发性有机物源头替代和危废减量，全年减排600吨以上。启动建设标准化再生资源回收分拣中心，争创省源头替代示范县（市），通过全域“无废城市”三星级评估。全年新增绿色工厂3家、节水型企业2家、清洁生产企业9家。

推动节能降碳。加大11家重点企业节能降碳改造力度，启动智慧交通重卡充换电网络建设，争创省级低碳试点县（市）。开展屋顶光伏开发试点，新增装机容量30兆瓦。落实电力市场化改革，帮助35千伏以上电力用户参与批发市场交易。开展生态治理保护，实施“添绿增彩”行动，新增国土绿化1300亩，提升森林质量2.9万亩，争创国家级松材线虫病综合防治试点县（市）。创成省资源循环利用示范县（市）。

（七）聚焦社会事业现代化，奋力打造民生保障新样板

提升公共服务。实施“县中崛起”行动，深化永一中复兴工程，打造“学有优教”品牌。深化教共体学校实体化运作，开工建设小学5所，争创全国义务教育优质均衡发展县（市）。推进第一人民医院“三甲”创建，开工建设第一人民医院城西院区，启动妇幼保健院改扩建。新增金华市级重点学科1个以上，基层名医工作室3家。实施社保扩面和医保统筹，深化药械带量集采，推进门诊共济改革，户籍人口养老保险参保率达98%以上、基本医保参保率99.5%以上。

彰显文旅活力。做大做强“一山一镇双贤”文化标识，启动方岩风景区、芝英千年古城联动开发，落地方岩景区EOD试点项目，开工建设陈亮、胡公文化馆，打造浙江宋韵文化展示高地。启动湖西遗址考古挖掘，加快建设“四馆一院”，新建“15分钟品质文化生活圈”50个以上。启动建设老四方工业文创基地，开工建设大寒山溯源文化园，新建5家工业旅游示范基地。支持舟山“五彩石国”、前仓舜耕风情小镇、西溪和唐先影视基地发展。

强化社会保障。高质量办好十方面民生实事。新建智慧养老院1家、康养联合体2家，养老机构护理型床位占比达58%，新增居家康养照护床位160张。实施现代社区提质增效行动，打造社区服务综合体3个。完成千金山陵园二期建设，启动殡仪馆迁建二期。创建新时代“枫桥式”退役军人服务站12个，推进零散烈士集中迁葬。推进青年发展型城市建设。改造无障碍公共服务场所7个，实现“残疾人之家”全覆盖。支持刚性和改善性合理住房需求，加快金蓝领公寓建设，新增保障性租赁住房4200套。

（八）聚焦治理体系现代化，奋力打造平安永康新样板

守牢应急防线。全面落实疫情防控优化举措，聚焦保健康、防重症，完善分级分类诊疗体系，加强队伍建设和物资储备，加快推进疫苗接种。提升医疗救治能力，强化老年人和患基础性疾病群体防控，尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，最大限度保障人民群众生命健康。全面提升突发事件应急处置能力，建成应急指挥中心，实现市、镇综合性和部门专业应急队伍全覆盖。

筑牢安全底线。紧扣“遏较大”和“控总量”两大目标，实施安全生产、道路交通、消防安全、建筑民房、生态环境、食品安全等重点领域本质安全提升“十大行动”，持续打好第二轮安全生产综合治理持久收官战，生产安全事故亡人数较前三年均值下降20%以上，交通事故亡人数同比下降20%以上。建设X波段天气雷达，整治病险山塘26座，加固病险水库12座。

盯牢治理红线。聚焦“二星平安金鼎”，迭代“龙山经验”，打造“五治六边”社会治理新模式，实现“后陈式”法治村全覆盖。发挥“1+6+N”警务运行体系作用，强力推进“警源治理”省级试点，全域警情下降15%。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，规范行政行为，争创法治浙江建设示范县（市）。深化“信用永康”行动，完善重点领域联合奖惩机制，确保信用指数排名稳居全国100强。防范化解系统性金融风险，加快风险处置出清，不良贷款率控制在1%以内。

同时，扎实开展第五次经济普查。继续支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、红十字会、科协等开展工作，重视做好老龄、关心下一代、档案、气象、人防、民宗、外事、侨务、港澳台、地方志、国防动员、退役军人、双拥共建等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，人民政府为人民。我们将持续推进政府系统自我革命，打造忠诚干净担当高效的现代化政府。

在深学笃行中锻造忠诚。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到“市委有部署、政府见行动”。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

在变革重塑中创新赋能。围绕“整体智治、唯实惟先”现代政府目标，着力推动“一网通办”“一网统管”协同发展，打造政务服务升级版。以“七张问题清单”机制为牵引，聚焦重点领域，把“问题清单”转变为“成效清单”。深入开展“四大双千”活动，在基层一线解决问题、推动工作，以看得见的变化回应群众期盼。

在效能提升中彰显作为。始终保持“功成必须敢为”的胆识魄力，主动求新求变、勇于打破常规，紧盯排头创先进、瞄准一流争优秀。完善考核督查、激励约束、容错纠错、闭环管理机制，为担当者担当，为负责者负责，让干部敢为、企业敢干、群众敢首创。激发“开局就奔跑，起步即冲刺”的精神状态，让“事不过夜，马上就办”成为常态。

在从严治政中坚守清廉。牢记“两个永远在路上”，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，扎实做好巡视巡察、审计等反馈问题整改。坚持政府过“紧日子”，严格控制一般性支出。着力构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，时代呼唤着我们，人民期待着我们。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永康市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“世界五金之都 品质活力永康”努力奋斗！

附件：名词解释

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名 词 解 释

1．“国资代建”“先租后供”：指国资公司与招商引资对象签订协议，由国资公司垫资代建厂房，招商引资对象有偿租赁。待条件满足后，招商引资对象再根据合同回购国资公司代建的厂房。该模式可有效减轻企业资金压力，有利于项目快落地、快投产、早见效。

2．凤凰行动：是省委省政府作出的一项重大决策，通过上市公司数量倍增、实力倍增，强化龙头带动，实现经济转型升级。

3．“隐形冠军”企业：在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被模仿和超越的中小型企业。

4．国家专精特新“小巨人”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业领军者和佼佼者，是专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、质量效益优、掌握关键核心技术的排头兵企业。由国家工业和信息化部组织遴选认定。

5．“学样仿样”工作法：在细分行业确定改造总承包商，并打造企业认可的初级数字工厂示范样本，引导行业中小企业“仿照样本企业决策、仿照样本企业签订标准合同、仿照标准合同进行工程监管与验收结算”，从而高效在行业企业推广数字化改造的工作方法。

6．省“万亩千亿”新产业平台：指面向重量级未来产业、万亩空间左右、千亿元以上产出的产业平台，是推动产业向高端迈进，实现经济高质量发展的重大举措。由省发展改革委牵头评审，报经省政府同意后认定。

7．“三区三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

8．“蜗牛、奔牛”项目评选：根据《永康市“奔牛”“蜗牛”项目评选暂行办法》，设立“蜗牛奖、奔牛奖”，通过反向倒逼和正面引领，促进作风转变，切实提升工作效能，实现项目建设高效推进。

9．永武产业飞地：是指以山海协作结对框架为基础，按照强弱互补原则，我市（飞入地）与武义县（飞出地）充分发挥两地比较优势，建立合理的成本分担和利益共享机制，结对共建以发展先进制造业为主的产业园。

10．“尖兵”计划：指省委省政府实施的“尖兵”计划，通过迭代梳理科研攻关清单，推行“揭榜挂帅”等科研攻关模式，旨在攻克一批关键核心技术，强化科技自立自强，支撑高水平创新型省份和科技强省建设。

11．“海铁联运”：指出口货物经铁路运至沿海海港后直接由船舶运出，或经船舶运输到达进口国沿海海港后由铁路送达目的地的运输方式，只需“一次申报、一次查验、一次放行”即可完成整个运输过程。

12．9710出口：即跨境电商B2B直接出口，指国内企业通过跨境物流将货物运送至国外企业或海外仓，通过跨境电商平台完成交易的一种贸易形式。

13．“化圈解链”：指通过摸底互保链条，建立企业欠息清单、重大风险企业清单、逃废债线索清单和政银企三方联动信用风险防控网，积极发挥政策性融资担保体系作用，切实帮助中小企业纾困解难，阻隔担保链风险蔓延。

14．“品字标”：是由省政府牵头、省市场监管局主抓的“浙江制造”区域公共品牌建设，是我省制造业高品质高水平的代名词，是一张高质量品牌名片。

15．“东迁西归”：“东迁”指利用职业教育办学与产业优势，联合中、西部政府，推动中西部学子东迁进入永康五金技师学院与相关企业，学习职业技术知识、进行在职培训，培养高素质技术技能人才。“西归”指中西部学子通过入校学习和企业锻炼后，引导和鼓励一部分优秀技术人才返乡就业、创业，带动家乡经济社会发展。

16．“治决会”：即县域经济治理决策参与委员会，是指通过搭建政府、市场、社会组织“三位一体”的县域经济治理协商决策机制，着力破解县域经济高质量发展的体制机制障碍。

17．“415X”产业集群：是省委省政府推动产业体系现代化、重塑产业格局的工作抓手。“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界先进产业集群；“15”是指重点培育数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏等15个千亿级特色产业集群。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业集群。

18．“产学研用金、才政介美云”十联动：指创新创业的各类主体和要素融通协同的生态系统。“产”是指以企业为主的产业化活动；“学”是指以高校为主的教学活动；“研”是指研究开发或科技创新活动；“用”是指科技成果的转化运用；“金”是指科技金融的深度融合；“才”是指科技人才团队的引进培育；“政”是指政府的公共创新服务体系；“介”是指科技中介服务；“美”是指美好的创新创业生态环境；“云”是指以“互联网+”、大数据、云计算为代表的信息技术应用。

19．“山海协作”：是省委省政府为推动我省浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，鼓励、引导和推动发达地区与欠发达地区开展经济、科技、教育、卫生合作，从而达到优势互补、协调发展的重大战略举措。

20．农业“双强”：指列入省农业高质量发展大会提出的“科技强农、机械强农”行动的项目。

21．一山一镇双贤：“一山”指方岩山，“一镇”指芝英镇，“双贤”指胡则和陈亮。

22．“四馆一院”：指公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆和大剧院。

23．EOD模式：即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

24．“五治六边”的社会治理新模式：“五治”，即政治、法治、德治、自治、智治；“六边”，即构筑“红色领航、多网合一、一格多员、源头智治、邻里守望、应急快响”的“蜂巢式”网格管理模式。

25．“四大双千”活动：即“大走访大调研大服务大解题,千名干部帮千企”活动。