关于永康市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告

2023年1月17日在永康市第十八届人民代表大会第二次会议上

永康市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将永康市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，围绕“世界五金之都 品质活力永康”发展蓝图，持续破难题、补短板、强优势，疫情防控和经济社会发展成果不断巩固。

（一）主要经济指标完成情况

——地区生产总值725.35亿元，同比增长-0.3%；

——一般公共预算收入66.86亿元，同比增长-5.9%；

——社会消费品零售总额363.05亿元，同比增长8.2%；

——外贸进出口总额417.8亿元，同比增长-10.6%；

——城镇居民人均可支配收入67946元，同比增长3.2%；

——农村居民人均可支配收入38406元，同比增长7.1%；

——城镇新增就业人数1.6万人；

——城镇登记失业率1.02%；

——预计单位生产总值综合能耗完成上级下达目标，化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达目标。

（二）高效统筹疫情防控和经济社会发展

疫情防控坚决有力。持续迭代疫情防控策略，深化“七大机制”建设，应对疫情的反应机制更为科学精准，连续打赢13场疫情防控遭遇战，“1.5”疫情永康经验获时任省委书记袁家军批示肯定。大力推进老年人疫苗接种工作，60-79岁人群疫苗全程接种完成率超100%，80岁以上人群全程接种完成率99.58%。

纾困政策精准落实。密集出台五轮稳经济政策，一站式供给充分释放政策红利。兑现各类红利29.2亿元，惠及市场主体91万家次。深入实施“万名干部助万企”专项行动，开展“稳进提质”现场集中办公30场，切实解决企业难题。

（三）深耕产业发展，推动质效双增

工业转型升级步伐加快。制定《永康市五金产业转型升级攻坚行动方案（2022—2024年）》，搭建“1+5+N”工作体系，实体化运作五金产业转型升级指挥部。强化企业培优力度，步阳国际在香港联交所主板成功上市，千禧龙纤新三板挂牌，新增国家专精特新“小巨人”企业2家、国家高新技术企业93家、省科技型中小企业186家、省现代五金行业亩均效益领跑者6家。大力实施“学样仿样”工作法，累计打造样本企业10家、推广学样仿样企业50家。成功入选省中小企业数字化改造试点县（市），中小企业数字化改造相关做法获国务院副总理刘鹤批示。现代农机装备产业群列入省级“新星”产业集群培育名单。强化低效用地整治，以集中连片区块整治为突破口，累计整治低效工业用地1.1万亩。持续擦亮“永康五金”区域品牌，新增“品字标”企业22家、国家行业标准8项、“浙江制造”标准9项。

服务业新业态发展释放动能。迭代升级服务业政策体系，出台《关于推进永康市服务业高质量发展的若干意见》及物流业、内外贸一体化、总部经济、影视文化等领域一揽子政策。商贸流通体系不断优化，培育省级智慧商圈1个，获评金华市级智慧示范商圈2个，保时捷体验中心落地，万达广场开业运营。中国科技五金城成功入选省第二批现代服务业创新发展区。推进全域旅游标准化建设，成功创建省3A、4A景区镇2个、景区村庄35个。入围省上山文化捆绑世界申遗6个县市，启动上山文化遗址群整体保护规划方案编制。开街运营解放街特色文化街区“丛桂坊”。寄递行业发展蹄疾步稳，实现快递业务量6.96亿件，居金华第2。建成五金人力资源产业园，引入首批15家人力资源服务机构和专业化运营商。房地产市场平稳健康发展，出台人才安居安心工程和购房契税补贴等政策。

现代农业绿色高效发展。全年种植粮食面积16.26万亩，完成率116.39%，新建高标准农田1.12万亩。种植蔬菜面积6.7万亩，产量达8.59万吨。粮食功能区“非粮化”整改优化面积1.73万亩，完成率100%。农机应用推广持续提升，农作物和水稻耕种收综合机械化率分别达84%、93%，成功创建省特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县。创建省稻渔综合种养示范基地7家，稻渔综合种养模式在省级现场会上作典型发言。新增省骨干农业龙头企业6家、金华市级农业龙头企业1家，建设省绿色科技示范基地2个。

产业平台能级跃上新台阶。实质性推进全市开发区（园区）整合提升，全面剥离农村社会事务管理职能。首个科创飞地—上海（永康）科创中心落地并投入使用。现代农机装备技术创新中心、长三角五金研究院正式揭牌。省级五金产业创新服务综合体成功招引中国科学院旗下中科钛领集团创新服务团队，推动海量资源深度开放共享。现代农业装备高新区列入省第一批循环化改造园区名单。永武产业飞地整体落地，现代五金科技产业园等7个产业服务综合体启动建设。

（四）聚焦三大需求，提振发展信心

稳投资筑牢经济底盘。全年固定资产投资增长15.2%。5个省“4+1”重大项目投资完成率144%，居金华前列；5个省重点项目投资完成率127.6%；7个全省“两个先行”集中开工项目开工入统率100%。重大项目稳步推进，开工建设S316三门至江山公路永康段工程（如春至白窖段）、东永高速方岩互通至经济开发区公路工程、磐永供水工程永康段。健全项目工作月度通报机制，出台《永康市“奔牛”“蜗牛”项目评选暂行办法》《投资项目全过程管理导则》等管理办法。加大要素争取力度，17个项目成功发行专项债券22.5亿元，同比增长253%，争取额度创近年新高。五金物流港获省林业厅追加使用林地定额指标1020亩。山海协作“产业飞地”成功争取1500亩空间规划指标及核减750亩永久基本农田保护任务。

招大引强卓有成效。创新开展“基金招商”“低效用地整治招商”“先租后供”“代建落地”等模式，实现招商引资新突破。成立省内首支规模达30亿元的县级“碳中和、新能源”产业母基金。新增签约10亿元以上制造业项目10个，总投资252亿元，同比增长310%，落地8个，其中首次招引落地投资100亿元、50亿元以上制造业项目各1个，实现近年来10亿元以上落地项目零突破。完成招引签约3亿元以上产业项目20个，新招引强链补链项目11个。

消费市场活力涌动。全年社会消费品零售总额363.05亿元，同比增长8.2%；境内外网络零售额突破千亿元。积极推进国家级商品市场转型升级，成功入选金华唯一首批省县域商业体系建设试点。获评首批省供应链创新与应用示范县（市），入选第三批省供应链创新与应用试点企业11家，数量居全省第1。大力发挥消费券“杠杆效应”，累计发放各类消费券1.2亿元，拉动消费22亿元。建成“世界五金精品馆”，建设线上线下永康五金生活馆5家，线下成功进驻杭州红星美凯龙、长安服务区等。

外拓市场增创效益。内外贸一体化高质量发展，获评省试点产业基地2个、“领跑者”企业17家。不断壮大外贸主体，新增自营出口主体313家、浙江出口名牌企业4家、金华出口名牌企业5家。推动“品牌出海”，搭建永康五金海外“品牌之窗”平台，打造美国、欧洲2个永康五金海外品牌基地。大力发展跨境电商，跨境电商9710出口额居金华首位。做好出入境便利化保障，开展政企组团出海抢订单，组织企业参加境外重点展会300多家次。海铁联运实现“天天班”，成为省内唯一开通“一点两线”班列的城市，联运总量超3万标箱。

（五）深化改革创新，激发内在动力

共同富裕硕果频结。党建引领助共富，组建共富示范带4条，打造示范型共富工坊23个、共同富裕示范村25个。实施“扩中”“提低”行动、农业转移人口市民化集成改革、共建共富“一十百千”结对行动。深入开展“百镇共建强基”行动，实施重点项目36个，总投资11.7亿元。金蓝领公寓建设、“东迁西归”技能人才培养模式获全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼批示肯定。入围第二批省共同富裕试点，“构建社会治理新路径”入围第一批省共同富裕最佳实践。

营商环境优无止境。迭代升级优化营商环境“1+3+10+38+N”工作体系，建立社会各界联动机制，2021年度省营商环境评价排名进入省第一方阵。出台营商指标改革提升方案16个，完成多部门协同联办“一件事”集成改革6项，实施企业家“一事无忧”“微改革”项目3项。高规格举办第三届民营企业家节。成功入选首批国家知识产权强县试点。对市场主体实行包容审慎监管方式，梳理“首违不罚、少罚”事项251项。持续深入开展企业合规法律监督工作，探索小微企业简式合规机制。全面实施准入准营“一件事”改革，市场主体数量突破15万户。防范化解金融风险，不良贷款率降至0.52%。

数字引领撬动变革。聚焦数字化改革“两年大变样”的关键节点，形成一批具有全省影响力的特色成果。新增数字化改革省级部门试点36项，列入省重大改革（重大应用）“一本账S2”应用6个、省IRS“一本账”应用17个。获评省最佳应用1个、省系统最佳应用7个，省级会议上作典型发言6次，形成省级以上理论成果34项，固化形成数字化改革推进制度规范45项。“治决会”“龙山经验”“东迁西归”等3项重大改革成果获省改革突破提名奖。

（六）激活资源要素，推进城乡协调发展

城市品质持续提升。高效推进城市更新工作，出台城中村改造等政策文件，启动实施我市规模最大、涉及人口最多的南苑旧城区改建项目，南苑城中村实现40天100%签约并顺利启动拆除。五金科创特色产业风貌区、山水溪心城市新区风貌区入选省级样板。田川、溪心、高川未来社区有序推进，紫荆苑、东莹老旧小区完成改造，建成广电路、九铃西路、金城路精品街。新增海绵城市建设面积3.85平方公里，新建绿道6.47公里，打通溪心经七路等3条断头路。

美丽乡村迭代升级。打造美丽乡村示范镇1个、“十有”示范村36个、“十无”达标村62个，新增省未来乡村2个、省历史文化保护利用村7个。出台未来乡村实施意见，建设“一统三化九场景”未来乡村4个。芝英千年古城入选省大花园耀眼明珠。出台《扶持村集体经济发展十条举措》，实现402个行政村集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上全覆盖。高质量建设农村公路，农村公路路况优良率97.65%，连续两年名列全省前2，获评省“四好农村路”示范县（市）。

生态本底不断夯实。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度28μg/m3，空气质量指数优良率95.3%。5个市控地表水断面均达到Ⅲ类，达标率100%。“无废城市”建设示范先行，创建“无废城市细胞”210个。成功打造构筑“五位一体”农废回收模式，培育全省首个无废产业联盟。深入推进碳达峰碳中和工作，编制完成碳达峰行动方案。推进生态清洁小流域治理，新增治理水土流失面积18.18平方千米。成功创建国家水土保持示范县（市）。

（七）守牢民生底线，维护社会稳定

发展成果优质共享。千方百计稳就业，城镇新增就业人数1.6万人，城镇登记失业率1.02%。社会保障体系不断完善，全市参加基本养老保险人数49.7万人。发放低保、特困、残疾人两项补贴等救助补助资金6656余万元，镇（街道）未成年人保护工作站和儿童之家实现全覆盖。加快教育学位扩容，新增公办学位1.1万个。推进学前教育普及普惠，新投入使用公办园8所，新增托育机构5家。五金技师学院成功申报省一流技师学院建设单位。健康永康加快建设，成立杭州医学院附属永康市第一人民医院联合实验室，公共卫生临床中心项目完工。建成省级乡村博物馆4个、“15分钟品质文化生活圈”100个。“胡公文化”入选省首批文化标识建设创新培育项目。高质量承办浙江省第17届运动会4大赛事和火炬传递活动，金牌总数跃升至39枚。建设食品“阳光工厂”31个、网络餐饮“阳光厨房”1662家。实行永康市高速公路差异化收费政策，惠及车辆22万辆次。

安全发展统筹推进。全面打响“一月一主题平安大整治”“安全生产百日攻坚”“消防安全双月攻坚”等专项行动。电信网络诈骗发案、案损分别同比下降26.84%、27.26%，安全生产事故数量较前三年平均数下降43%。强化风险隐患排查化解，开展四轮“大排查、大起底、大整治”专项行动，累计排查各类涉稳风险隐患403起，化解率96.3%。圆满护航党的二十大、北京冬奥会、省运会等重大活动。

在肯定工作的同时，我们也充分认识到发展中还存在一些需要关注的问题，如受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力传导，经济下行压力仍然存在。工业发展后劲不足，传统产业发展受限，新兴产业还未成势；资源要素制约仍然存在，招大引强存在一定困难；城市更新推进不快，能级和品质还有待优化提升；教育、医疗、文化等公共服务供给与美好生活需求还有差距；各类社会风险仍然存在，防范化解重大风险能力还有待加强；这些问题我们必须高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标及重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大战略部署的第一年，也是实施“十四五”规划的承上启下之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，科学有序完成“十四五”规划实施情况中期评估，全面推进“四大平台”和“八都”建设，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力打造“世界五金之都 品质活力永康”。

（一）2023年国民经济和社会发展的预期目标

根据国内外宏观经济形势和高质量发展要求，结合“十四五”规划《纲要》目标任务，按照市委、市政府工作总体部署，在综合平衡基础上兼顾需要和可能，确定2023年经济社会发展的主要预期目标：

      （二）2023年国民经济和社会发展的重点工作

1.加快建设现代化产业体系，打造高质量发展高地。

提升制造业核心竞争力。实施“学样仿样”推广行动，以深化省中小企业数字化改造首批试点为契机，实现电动（园林）工具行业规上企业数字化改造全覆盖，在杯业、电器厨具等其他重点行业扩面推广。着力打造产业集群新高地，探索“415X”产业集群培育路径，加快培育现代家居和智能家电、节能与新能源汽车及零部件等2个超百亿现代五金产业，建设高端农林草装备智能制造“万亩千亿”新产业平台。以产业链链长制为抓手，深入实施智能门锁、保温杯等6大标志性产业链强链行动，组建产业链共同体6个以上，招引强链补链项目10个。加快五金产业转型升级，全面启动经济开发区老长城区块等重点集中连片区块改造提升，力争整治低效工业用地4000亩以上。加快建设创新载体，力争入围省级企业技术中心1家以上，省级首台（套）装备、浙江制造精品和省级工业新产品等取得新突破。新增“品字标”企业8家、主导或参与制（修）订国家行业标准3项以上。

科技创新赋能产业转型。加快构建高能级平台体系，实体化运作现代农机装备技术创新中心、长三角五金研究院，推进电子信息、新材料等产业技术研究院建设，加快打造浙江大学—永康智能农机装备联合研究中心等创新平台，落地杭州、深圳科创飞地。深入实施科技企业“双倍增”攻坚行动，新增国家高新技术企业50家、省科技型中小企业160家。持续推进规上工业企业研发机构全覆盖，新增金华市级以上研发机构110家，规上企业研发费用占营业收入比重达3.2%。

推动现代服务业提质增效。紧密推进县域商业体系“试点+项目”建设，高品位建设溪心综合体商圈，提升解放街商圈、万达商圈活力，开展本地特色消费活动，进一步激发和释放县域消费潜力。加强与国内外知名展会的合作，高规格举办世界五金发展大会、中国五金博览会、中国（永康）国际门业博览会、首届中国国际农林装备博览会等重大展会。举办中国摩托车越野锦标赛（永康站）、全国车辆模型锦标赛、WBA世界职业拳王争霸赛等高规格赛事。

2.深度融入双循环格局，拓宽发展新空间。

抢抓机遇提速项目建设。适度超前开展基础设施投资。争取省道321烈桥至武义交界段、五金技师学院二期等项目列入省重点建设项目，开工建设五金物流港启动区，加快卫校迁建、永武科创中心等建设，做好杭丽铁路线位方案研究等前期工作。夯实领导领衔、部门牵头、定期调度、通报督查等协调机制，修订更新《工程变更管理办法》，不断完善项目推进和管理体系。加大要素资源争取力度，积极谋划各类储备项目争列国家、省级规划盘子，全力争取重大项目用地指标、专项债券、中央资金、设备更新贴息贷款等。

加快内外贸一体化发展。积极引培易芽等大型跨境电商企业、外贸企业。鼓励开展跨境电商监管模式报关、跨境电商企业孵化，培育跨境电商品牌，支持独立站建设，新增跨境电商企业10家以上，培育跨境电商自主品牌100个以上。永康—宁波港班列增至每周10班，力争全年海铁联运4万标箱以上。推进实施原产地证签证便利化，支持企业开拓“一带一路”沿线国家、RCEP国家等新兴市场。在海外重点地区打造集样品展示、品牌宣传、商务洽谈、仓储物流、售后维修等一站式服务的“永康五金海外品牌基地”。

深化重点领域改革。聚焦牵一发动全身重大改革，攻坚突破现代化五金产业体系建设、共同富裕示范、政府职能转变、营商环境优化、除险保安等重点领域。大力推进国家知识产权强县、数据管理国家标准贯标地区、内外贸一体化改革等试点建设。深化拓展“东迁西归”“龙山经验”、中小企业数字化改造、“薪”协商一件事等变革性实践、标志性成果，持续打造一批鲜活原创特色的改革场景。

3.统筹城乡协调发展，塑造美丽宜居家园。

全面落实乡村振兴。推进高标准农田建设和粮食生产功能区提标改造，稳定粮食播种面积13.97万亩，打造绿色农田3085亩。实施农业“双强”项目2个，争创省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。创建省级美丽乡村示范镇1个、“十有”示范村36个、省级历史文化保护利用村落8个、未来乡村9个，打造乡村振兴示范带1条。深化共建共富“一十百千”结对、农业转移人口市民化等行动，建设完善共富工坊100个，力争城乡收入倍差缩小在1.85以内，村集体经济经营性收入50万元以上全覆盖。

提档升级城市品质。加快推进城市更新，完成南苑区块房屋征收、腾空，开工建设南苑安置房。启动飞凤、老四方、马竹岭、河头等区块改造。创建城乡风貌样板区3个、未来社区3个，打造精品街4条，改造老旧小区1个。构建“一环两横两纵”的“井”字型快速路网，形成以“四横四纵”为框架的主干路体系。谋划老铁路综合利用改造项目、南四环东延二期项目，完善区域路网格局，疏解中心城区外围交通流。加速推进九鼎路、华溪北路、东塔路等延伸工程，打通金塔路、江城路等断头路。实施畅行丽州工程，加强交通秩序整治，改造易堵路口5个，推进市域机非隔离。建设塔山市民生态休闲公园，新建绿道18.56公里。开展屋顶光伏开发试点，新增装机容量30兆瓦。

谱写生态新篇章。争创全国生态文明建设示范县（市）。突出打好蓝天保卫战，持续开展五金涂装等涉VOCs行业废气深度治理，确保空气质量优良天数超340天，PM2.5平均浓度达到国家二级标准。持续打好碧水攻坚战，加强水质断面评价、预警管理，加大饮用水水源保护力度，力争“大禹鼎”。深入推进净土清废战，全面落实“土十条”。完成“无废城市”省级验收，力争省级“无废城市”建设“清源杯”，打造县域全省标杆。全面升级水环境生态网，谋划系统河道综合治理、重点流域区域水生态保护与修复等工程。争创省级低碳试点县（市），创成省资源循环利用示范县（市）。

4.坚持人民至上，夯实共同富裕基础。

增加优质公共服务产品供给。深入实施“文润永康”工程，加快建设“四馆一院”，打造“15分钟品质文化生活圈”50个以上。加快湖西考古遗址公园、湖西遗址博物馆建设，推进上山文化遗址群保护和申遗步伐。高品质建设胡公、陈亮文化馆。办好人民满意教育，开工建设江南山水新城小学，争创全国义务教育优质均衡发展县（市）。对标普及普惠市创建，大力提升一二级幼儿园数量和覆盖面。完善市区各学段近远期规划布点，实施“三扩行动”，保障新生平稳入学。贯彻落实优化疫情防控举措，聚焦保健康、防重症，加快推进疫苗接种，提升医疗救治能力，最大限度保障人民群众生命健康。推进第一人民医院“三甲”创建，提升县域医疗卫生服务能力，新增金华市级重点学科1个以上、基层名医工作室3家。系统研究“新永康人”公共服务均等化政策，加强在“居住证+积分制”、金蓝领公寓建设、政务服务跨省通办、政府购买学位等方面探索，切实保障“新永康人”在教育、住房、健康、收入等方面的实际需求。

托稳兜实社会保障。坚持稳就业主线，落实高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持政策，加强就业困难人员托底安置。推进创业担保贷款计划，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系，继续实施降费率和缓缴社保费政策，加大失业保险稳岗返还力度，落实留工培训补助政策。确保基本医保户籍人员参保率达到99.5%以上，大病保险选缴率达95%以上。提升养老服务能力，新建智慧养老院1家，新增认知障碍床位80张以上，建设康养联合体2家。加强儿童关爱保护，持续推进“金保未”试点建设。加快金蓝领公寓建设，新增保障性租赁住房4200套。

维护大局和谐稳定。持续深化“三源共治”，迭代创新“龙山经验”，推动诉讼量、警情数、信访诉求总量逐年下降。常态化开展“一月一主题平安大整治”。加大危险物品及食品药品、公共卫生等领域安全监管，坚决防止发生重特大安全生产事故。深入实施全民防诈骗“走心”工程，坚决遏制电信网络诈骗势头。强化涉稳隐患攻坚化解，聚焦征地拆迁、劳资欠薪、涉众投资等容易引发群体性事件领域，全面开展风险点排查。深化“信用永康”行动，确保信用指数排名稳居全国前100强。全力做好杭州亚运会等重要节点维稳安保工作。

各位代表，做好2023年经济和社会工作意义重大、任务艰巨。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，锚定目标，笃行实干，勇毅前行，全力推动各项工作迈上新台阶、实现新跨越，奋力谱写“世界五金之都 品质活力永康”新篇章。

附件：名词解释