摘  要：从政协工作下沉到基层一线的特定考量、政府执政理念的突出彰显以及政府职能的转换趋向三个维度阐明了政协社情民意工作站点建设的重要意义。以永康市政协总部中心社情民意联络站为典型案例分析，通过总结提炼包括以成员选择、场地布局、机制探索、技术运用、能力培养、为民服务为内容的“六元同构”模式，推进政协社情民意工作站点的创新发展，进而促进人民政协更为有效地参与基层治理，助力实现全过程人民民主。

一.引言

反映社会实际情况和民意信息是政协的经常而且较为基础的业务，也是履行政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要方式。党的十八大以来，习近平总书记多次对社情民意信息工作作出重要论述，系统阐述了信息工作的功能定位、内在规律、工作原则、工作方法等，这成为做好新时代信息工作的根本遵循。政协社情民意站点建设是推进社情民意信息工作的基础，也是实现政协社情民意信息收集、整理、撰写、流转、反馈等全流程闭环管理的重要环节。近年来，政协社情民意工作站点建设进入快车道，呈现出蓬勃发展、遍地开花之势，成为人民政协履行职能发挥作用的重要载体平台。

二.研究综述

（一）社情民意概念界定

对于社情民意概念的理解，学者们基本上都是选取“民意”来界定。原全国政协主席李瑞环曾经精辟地指出，“社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等同于民意，但社情包含着民意；民意不等同于社情，但民意是最重要的社情。在许多情况下，社情就是民情”。进一步解释这段话，可以说社情民意就是与党政部门决策相关的社会性反映，其中最重要的就是人民群众的意见、赞成与否的政治态度、利益诉求等。但是，人民群众是由不同群体、不同阶层的人组成的，任何一项决策，对不同群体、不同利益阶层的人的影响往往是有差异的。因此，人们的反应、态度等也会有差异，甚至相冲突。也就是说，社情民意作为一种与决策相关的社会性反应，必然会因人们所属群体、阶层的不同而有所不同，这就是社情民意的最基本特征。

（二）政协社情民意工作发展过程

政协社情民意工作的倡导者是第八届、第九届全国政协主席李瑞环。其担任八届全国政协主席以后，曾经多次强调：“政协各项工作和活动都应有社情民意的意义”，并把社情民意工作称之为：“人民政协的一项创举”。1994年，全国政协八届第20次主席会议正式提出“把反映社情民意作为政协的一项基础性工作”。之后，各级政协迅速开展工作，设立专门机构，畅通联系渠道，完善信息网络，广泛、及时地反映社会的真实情况和群众的意见呼声。

1996-2012年，全国政协办公厅先后下发《关于加强信息工作的若干意见》、《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见》、《关于改进信息工作的若干意见》、《反映社情民意信息工作条例》、《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》等，进一步明确了社情民意工作的重要性以及在政协工作中的重要地位。党的十八大以来，政协社情民意工作取得较大进展，坚持拓宽信息来源、注重时效、健全机制，对全国政协委员反映的动向性动态性情况和苗头性倾向性问题、关于当前工作比较系统的意见建议和可推广的经验做法等，通过多种形式及时报送，为各级党委政府有关部门了解情况、解决问题、民主决策、增进共识提供重要参考。

（三）政协社情民意工作站点建设探索研究

国内多个先进地区近年来对社情民意站点建设进行了较多有益的尝试。广东探索开展了“两代表一委员”工作机制 、设立了“社会政策观测站”、建立了“民情恳谈会”、成立了“公共决策咨询委员会”等5种社情民意收集处理方式。南京积极探索建立社情民意信息联系点工作，通过建立社情民意联系点，拓展各界群众反映出愿望的表现和号召的途径，建立了政协业务向基层延展的平台，使其成为党委政府与基层联系的新通道。宁波作为浙江省副省级城市，近年来对社情民意信息也有不少创新之举。相关学者通过对宁波市海曙区白云街道社情民意接待服务站案例的深入研究，认为宁波在区域内建立起了较为完善的社情民意“收集-受理-处置-反馈”体系，是加速社会力量成长壮大的重要契机，它有助于加强公民权益意识，调动社会力量广泛地参与到社会管理中来。近年来，我国的民意反映路径在日益扩展、畅通，这体现了社会的进步与民主的发展。然而，这些还远远不够，总体来说，民意反映路径依然不能满足民主的需求，需要更开放的体制来构架起反映路径、更加便捷的信息流通路径来实现全过程人民民主。

三.政协社情民意工作站点建设的重要意义

（一）有利于政协工作向基层延伸。党的十八大以来，政协工作虽然取得了较多成绩，但也存在着较多问题，其中政协对于基层问题的精准挖掘、基层权力的有效监督、基层矛盾的协商解决等方面还有进一步抓实抓深的空间。政协社情民意工作站点建设好处较多，一是帮助收集基层民意。政协社情民意工作站点可以帮助政协收集基层民意和社情信息。通过在线调查、日常访谈等方式，深入基层，政协可以更全面地了解基层居民的意见、关切和需求，为政协工作提供重要参考；二是加强与基层联系。政协社情民意工作站点可以作为政协与基层之间沟通联络的平台，与基层居民进行实时的互动和交流，建立更加紧密的联系；三是提升政协委员参与度。政协社情民意工作站点可以让基层委员更好地发挥作用。基层委员可以通过站点了解社情民意，反映基层问题和需求，为政协提供更准确的建议和意见，切实增强基层委员的参与感和责任感；四是推动基层问题解决。政协社情民意工作站点可以帮助政协更及时地了解和解决基层问题。基层居民可以通过站点向政协反映问题，政协可以通过建议、敦促、监督相关部门落实解决所反映的问题，提高政府工作的效率和履职能力。

（二）有利于政府“以人民为中心”执政理念的彰显。政府决策的出发点和落脚点是人民群众，政府制定政策主要解决的是社会资源分配问题。政府的政策要得到社会各界的认可与支持，接受监督、适时协商、抓准矛盾根源是关键。首先，政协社情民意工作站点为广大民众提供了平等参与政治决策的机会，让人民的声音得以广泛听取和重视。这体现了政府尊重和重视人民的权利，将人民的利益和需求放在重要位置。其次，政协社情民意工作站点为人民提供了发表意见和建议的平台，让群众的诉求快速传递给政府，实现民意和政策的对接。政府通过站点收集民众的意见和建议，体现了“以人民为中心”的执政理念，更好地满足人民的需求。再次，政协社情民意工作站点建设有助于政府及时了解人民的关切和问题，为解决人民的具体问题提供了平台和途径。政府根据站点的建议，寻求解决方案，并加以落实，体现了“以人民为中心”的执政理念。最后，政协社情民意工作站点建设推动政务公开，增强政府的透明度和公信力。人民可以通过站点侧面了解政府的工作和决策过程，监督政府的决策行为，保障人民权益。综上所述，通过政协社情民意工作站点建设，政府可以实现与群众更便捷地对话和互动，更好地倾听人民的声音，回应人民的诉求，使政府的工作更加民主、透明和有效，为人民的利益和福祉提供保障，进一步巩固政府与人民的血肉联系。

（三）有利于政府职能的迅速转换。政协社情民意工作站点可以帮助政府更快地了解社会民意和民众关切的问题，以便及时调整政府的职能和政策方向。通过社情民意工作站点建设，政府可以实时收集公众的意见和建议，了解社会各界的诉求和期待。这种及时的反馈可以帮助政府更准确地把握社会动态，及时发现和解决问题。政府职能的迅速转换需要建立在对民生问题的深入了解和及时反馈的基础上。政协社情民意工作站点可以帮助政府与公众建立更直接、更有效的沟通渠道，提高信息的收集和传递效率。通过站点主导的民意调查、意见征集等方式，政府可以广泛听取不同群体的声音，并根据民意的变化调整政府的职能和政策。这样可以确保政府在面对社会变化时能够及时回应和作出相应调整，使政府更加贴近民意、高效决策，从而提升治理能力和服务水平。

四.政协社情民意工作站点建设的典型案例分析--永康市政协总部中心社情民意联络站建设创新实践

（一）基本情况

1.相关背景介绍。近年来，永康市政协大力实施履职质效、协商平台、委员素质“三大提升”工程，高点定位、高位推进社情民意联络站建设，打通政协收集社情民意的“最后一公里”。社情民意联络站作为信息履职的“主战场”，改变以往委员个人力量单薄、团队合作欠缺的现状，以组团的形式开展履职，积极发挥委员、联络组、界别组团队专长和优势，成为在群众身边的重要窗口和“触角”，织密感知民情网络，更好倾听群众心声、掌握民生关切。目前，已形成由界别、联络组和委员个人牵头，重点突出界别、联络组、委员特色特点，在镇、村、社区、窗口、专业领域代表性强的地方设立了7家社情民意联络站，推动19名在永金华政协委员、46名永康政协委员和20名社情民意联络员入站服务。

2.社情民意联络站的职能定位。社情民意联络站应站在客观公正的角度监督政府、反映社情民意，该机构既不是职能部门，也不是法律部门、信访部门。在责任主体设置上，社情民意联络站不是市政协的下派组织，而是政协委员为更好地履职为民、服务民生，在市政协的支持和引导下，无偿组织、自主运作的履职平台。社情民意联络站在市政协的指导下独立运作，完全体现了委员的主体能动作用。

3.永康市政协总部中心社情民意联络站基本情况。永康市政协总部中心社情民意联络站地处永康总部中心金松大厦二楼，于2020年7月1日正式挂牌，是永康市政协批复同意在全市范围内建立的7家社情民意联络站之一。该联络站坚持以高标准建好平台，推动反映社情民意制度化、常态化、规范化。该站点领衔成员由永康市政协常委担任，团队成员共10人。该联络站将政协委员履职延伸到商务楼宇，深入接触各阶层的群众、团体和企业，通过汇集一线社情，零距离服务群众，及时准确了解基层群众所忧、所思、所急、所盼，搜集整理社会各界的意见和呼声，助推社会热点难点问题的解决，在百姓与政府之间架起了一座信息沟通的桥梁，为党委政府分析研判形势、科学民主决策提供重要参考。

（二）主要做法--永康市政协总部中心社情民意联络站“六元同构”模式探索实践

1.以“人”为纲，选优配强团队力量。社情民意联络站的成员必须具备较高社会知名度和群众威信，具有一定的专业理论知识和群众工作经验，了解国家和地方的方针政策，熟悉当地经济社会发展的基本情况。社情民意联络站工作是一项纯粹的义务劳动，没有任何物质报酬，需要长期坚持，这对站点成员的工作热情和吃苦耐劳、无私奉献精神提出了较高要求。在永康市政协的大力支持下，总部中心社情民意联络站根据工作实际，围绕不同的专业领域前期筛选出一批履职能力较强的政协委员整合到站点内（详见表1），从中再挑选出优秀的委员担任联络站负责人，全面统筹联络站建设工作。同时，在全市机关企事业单位、民营企业、社会团体中，聘请了一批政治素养高、写作能力强、社会责任心重、服务意识佳的优秀个人作为社情民意联络员参与其中，形成“金华市政协委员-永康市政协委员-社情民意联络员”“三方聚力，协作为民”的新格局。

表1 永康市政协总部中心社情民意联络站人员配置情况

2.以“营”为基，着力建优活动阵地。永康市政协对市域范围内7家社情民意联络站提出了要有固定场所、有联络站标识牌、有领衔委员和团队成员介绍、有服务内容、有服务时间、有工作机制、有规范的服务记录的“八有”标准建设要求，其中将有固定场所的要求放在了第一位。阵地建设是站点打造的基础，拥有良好的、有特色的阵地环境能够凸显社情民意联络站的品质与追求。永康市政协总部中心社情民意联络站坚持实用性、开放性、针对性导向，不断优化阵地建设，以领衔委员的公司场所为建设载体，现建有站点建设展示厅、信息收集接待处、监督协商议事室、“L型学习吧”等场域，并且多媒体等基础设备齐全，为反映社情民意信息人员和站点成员创造了较为舒适的沟通、办公环境。

3.以“制”为先，全面夯实办站根基。首先，在顶层架构层面，永康市政协建立了主席联系制度，由1名副主席联系总部中心社情民意联络站，并定期参加联络站活动。由提案委员会统筹推进该联络站建设工作，并指导和参与联络站活动开展，做好服务保障工作。其次，市政协还出台了适用于全市社情民意联络站的相关制度，如《社情民意联络员反映社情民意工作规则和要求》、《永康市政协社情民意联络站工作制度》、《信息宣传报道先进个人评比表彰办法》和《社情民意联络站评比表彰办法》等，有效夯实永康市社情民意事业发展的坚固基础。最后，永康市政协总部中心社情民意联络站根据自身实际，创新推出积分制考核模式，对成员全方位融入联络站工作如在参与政治学习、开展基层调研、撰写咨政信息、推进协商治理、深化民主监督、丰富业余生活等方面进行规范化管理。同时，联络站还探索实施“清单制”管理模式，每年年初制定“四张清单”，即学习清单、调研清单、信息清单、协商监督清单，明确时间节点，将责任落实到人，全面构建起“制度建站”的新基础。

4.以“数”为领，切实增强履职效能。数字化改革是未来的趋势，永康市政协总部中心社情民意联络站积极运用站点成员所从事的软件和信息技术行业优势，以数字化技术为依托，推动数字化与社情民意工作以及政协委员履职工作深度融合，创新打造了“民情专递”“民生我建言”等数字化平台，构建“实体+网上+掌上”社情民意联络站建设新格局，促进线上线下互动，打破时间、空间的局限性，实现站点成员联系群众全天候、群众反映问题零距离。值得一提的是，该站点开发的“民生我建言”微信小程序应用场景，深化“民情一点通”数字平台运用，以扫码上云提升民情传递速度，以精准分类实现民情处置闭环，真正做到“一码知民情，一码暖民心”。该数字化应用场景上架以后，短时间内总部中心社情民意联络站收到群众建议435条，有效民情线索达211条，线索数量较往常增长超10倍，总部中心社情民意联络站数字赋能社情民意信息收集的先行探索获得浙江省政协领导高度赞扬。

5.以“能”为要，持续提升服务本领。首先，学习培训是前提。总部中心社情民意联络站围绕站点成员履职实际需要，本着缺什么补什么的原则，积极组织联络站成员参加具有针对性的业务培训。近年来，先后组织成员到嘉兴、绍兴、杭州等地开展学习培训，重点培训站点成员如何适应新发展阶段，行使好参政议政、民主监督职能。此外，总部中心社情民意联络站还定期邀请金华市、永康市相关专家开展提案撰写、社情民意信息写作方面的专题培训，切实增强联络站成员的业务本领。通过不断地强化学习培训工作，站点成员特别是政协委员们对政协的性质定位、职能作用、工作原则有了新的认识，同时也提高了联络站成员建言献策水平。其次，联络站高度重视成员调研实战能力的提升，在开展社会调研工作前注重在摸清民情的基础上紧扣永康政府部门的中心工作，围绕本地区一段时期内经济发展、民生保障、社会管理创新等方面的形势和要求，开展有计划、有目标的调研活动，通过访谈乡镇党委政府相关领导、相关企业家、村“两委”干部和走访党员群众相结合的方式，深入求证、系统梳理所掌握的相关问题。联络站对成员收集的信息根据涉及领域、受理时效和办理部门的级别等分类梳理，形成相关咨政信息提交永康市政协提案委，由提案委进行报送流转。最后，联络站以民主监督为重要抓手，充分运用政协委员联系广泛、敢讲真话、不回避矛盾的优势和特点，积极邀请各级政协委员和群众联合开展专项民主监督活动，找准定位、选准内容，以“小切口”推动解决“大问题”，实现联合发声，助力党委政府决策更科学、落实更精准，不断探索民主监督新途径。

6.以“民”为本，助力解决民生难题。解决民生问题是社情民意联络站成立的初衷，也是推进联络站工作创新发展的重要原则。自2020年成立以来，政协总部中心社情民意联络站本着“联系一方领域、服务一片群众”的重要原则，听民声、察民情、聚民智、解民忧，全方位架起政民企的“连心桥”。联络站围绕文化振兴、复工复产、疾病防控、传统文化、绿道建设、森林防火、一厂多租、志愿服务、夜色经济、公平就业等领域撰写咨政信息，上报高质量社情民意信息四十余篇，被采用刊发二十余篇，三篇社情民意被各级政协层层上报至全国政协，其中的两篇已刊发于全国政协的《每日社情》。经市政协提案委刊发流转（详见图1），相关部门单位了解问题后，积极采纳建议，提出改进和落实举措，使得多项民生问题得到解决。如联络站通过协调市场监督局、人社局、交警大队等相关部门单位，有效解决了外卖骑手的安全与健康保障问题。联络站提出的“规范全市房产中介发展的建议”、“开办社区老年食堂的建议”、“‘双减’的相关建议”得到了永康市相关部门的高度重视，并作为出台民生政策的重要依据。

图1  社情民意信息收集、反馈流程图

五.相关启示

（一）团队建设是社情民意工作站点建设的基础。社情民意工作站点的建设需要一个高效的团队，团队成员之间应共同合作，追求共同的目标。一个优秀的团队需要具备协作能力、沟通能力、专业知识和责任心。只有通过团队的紧密合作和充分发挥每个成员的优势，社情民意工作站点才能得以顺利建设。团队成员之间的相互信任和支持，可以建立起一个积极向上的工作环境。成员们共同努力，将站点建设得更加完善和专业，为政协与群众之间的沟通架起一座坚实的桥梁，推动政协工作的更好发展和民众的积极参与。团队建设不仅仅是人民政协社情民意工作站点建设的前提，更是推动政协工作和民主政治发展不可或缺的基石。

（二）能力锻炼是社情民意工作站点建设的核心。社情民意工作站点作为一个重要的信息收集、反馈平台，需要团队成员具备较高的调研能力，能够深入了解社会民意和问题背后的真实情况。通过有效的调研，可以获取准确的信息和广泛的社情民意，为政协工作提供有力的支持和引导。同时，站点成员的民主协商能力也是社情民意工作站点建设不可或缺的能力之一。团队成员应具备良好的民主协商能力，能够与不同的利益相关者进行充分的沟通和协商，以达成共识和解决问题。民主协商能力的提升可以有效地吸纳多方意见，凝聚共识，保证站点建设符合广大民众的期望和需要。此外，写作能力也是社情民意工作站点建设的核心能力。团队成员需要具备清晰、准确、生动的写作能力，能够将群众反映的重要民情汇集、整理、提炼为有效的信息材料，并上报反馈解决。成员优秀的写作能力可以提升站点的公信力和影响力，有效地传递基层群众的声音，并引起民众的共鸣。总而言之，站点成员应不断提升自身的能力，加强调研实践、培养协商技能、提升写作水平，为站点建设提供有力的支撑，充分实现政协与民众之间的有效沟通和交流，助力推动政府民主决策进程。

（三）制度保障是社情民意工作站点建设的关键。社情民意工作站点的建设需要依托一套科学、完善的制度体系来保障其正常运行和顺利发展。一方面，制度保障需要完善站点运行的管理机制。政协可以建立专门的机构或相关岗位，负责社情民意工作站点的运行、维护和管理。同时明确各个岗位的职责和权限，确保人员在站点建设过程中有明确的工作分工，避免混淆和冲突。另一方面，制度保障还需要建立有效的反馈机制。社情民意工作站点应提供给群众充分发表意见和建议的渠道，并及时对民众的反馈作出回应。通过建立反馈机制，可以进一步加强政府与群众之间的互动和沟通，进而提高站点的群众认可度和影响力。

（四）务实为民是社情民意工作站点建设的前提。作为沟通平台和民意反映的重要渠道，社情民意工作站点的建设必须坚持以“务实为民”为核心原则。务实意味着站点建设要以民众的需求为导向。站点应紧密关注社会民意、民生问题和公共关切，提供与民众关切密切相关的信息和服务。通过调研、协商、监督等形式，了解民众的意见和需求，及时回应和解答民众的质疑和问题。站点应打造成为一个真正为民服务的平台，通过向上反馈有建设性、针对性的信息和参与实质性的民主协商、民主监督，促进政府与群众之间的互动和沟通，形成共识和共赢，有力推动民主决策的落地和社会发展。

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