永康市人民政府“两强三提高”建设行动计划 (2018—2022年)实施方案
索引号: 113307330784101-05-2018-10016 发布机构: 永康市 发文时间: 2018-09-14
文号: 永政发〔2018〕90号 主题分类: 政务 登记号:
    

永康市人民政府“两强三提高”建设行动计划

20182022年)实施方案

 

为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发政府两强三提高建设行动计划(2018—2022年)》(浙政发〔201816号)、《金华市人民政府关于印发政府两强三提高建设行动计划(2018—2022年)实施方案》(金政发〔201823号)精神,全方位提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府,结合我市政府自身建设实际,制定本实施方案。

一、目标要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、金华市第七次党代会、永康市第十四次党代会精神,认真落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚定不移沿着八八战略指引的路子走下去,以强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力(以下简称两强三提高)为要求,坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进,大力实施政府自身建设十大行动,科学设置指标体系、工作体系、政策体系、评价体系,按照上级部署完成政府机构改革,政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效,政务环境明显改善;到2022年基本完成政府职能转变和数字化转型,加强经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护职能,全方位提升政府治理能力,致力打造优越的经济生态、优美的自然生态、和谐的社会生态、清明的政务生态,建设人民满意的服务型政府,为实现全面奔小康,永康新腾飞提供强有力保障。

二、重点任务和责任分工

(一)大力实施政府系统党的建设工程。

1.加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到五个过硬,忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党委政府各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制,完善落实党委(党组)工作规则、议事规则和决策机制。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

2.加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。大力弘扬红船精神,深化认识和深入实践八八战略优势论、方法论,精心组织开展不忘初心、牢记使命主题教育,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化。认真实施《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

3.加强组织建设。认真执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格落实党建工作责任制。加强政府机关基层党组织建设。认真执行支部三会一课制度,全面开展主题党日活动,创新组织活动方式,从严教育管理监督党员。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

4.加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则和省办法、金华市及我市具体办法,继续改进工作作风。继续整治四风新动向。完善领导干部联系群众和基层单位制度,切实帮助基层群众解决实际问题。严把办文办会关,2018年起全市政府部门文件数量、会议数量、会议经费原则上不得增加。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

5.加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任和一岗双责,从严执行党风廉政建设责任制、三重一大事项集体决策、述职述德述廉述法、领导干部报告个人事项和抽查核实等制度规定。开展三清理一规范专项行动,加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控和审计监督,打造清廉政府。严格执行各项政策,对征地拆迁、项目建设、招投标、政策兑现、资金拨付等重点环节严格把关,绝不私开口子。严格执行重大问题请示报告制度。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

(二)大力实施行政决策能力提升工程。

6.提升科学谋划能力。紧扣发展不平衡不充分问题,高质量开展“‘八八战略再深化、改革开放再出发集中蹲点调研和不忘初心、牢记使命,当好新时代永康答卷人大调研活动;每年确定10个左右重点课题,力争形成一批高质量、能落地、有影响的研究成果,着力将研究成果转化为政策举措、发展平台和建设项目。坚持季度经济形势分析制度,科学预判经济运行态势。

责任单位:市政府办公室,其他市政府相关部门

7.开展高端智库建设。聘请一批具有较高专业水平、在市内有较强影响力的知名人士担任市政府顾问,不断壮大法律顾问、决策咨询委员、专家团队等决策咨询队伍,提高针对性和实效性。建立完善政府重点项目评审专家库,探索重点课题向高端智库、专业智库购买决策咨询服务工作机制,形成智库有效服务行政决策机制。

责任单位:市政府办公室,其他市政府相关部门

8.健全行政决策机制。加强市政府常务会议议题库管理,建立健全重大行政决策目录化管理。加强行政规范性文件合法性审查。严格落实重大行政决策应遵循的程序规定。建立健全决策问责和纠错制度,坚持和完善重大行政决策出台前向人大及其常委会(主席团)报告制度。全面落实民主协商制度,重视研究政协专题协商意见。

责任单位:市政府办公室、市法制办,其他市政府各部门

9.完善决策反馈和评估机制。建立反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策后评估机制,及时跟踪和反馈执行情况。加强督促检查,确保政令畅通。制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法,对于部分关注度高且不涉密工作,可以委托第三方机构进行评估。

责任单位:市法制办,其他市政府各部门

(三)大力实施政府执行力提升工程。

10.完善重点工作项目化清单化管理。坚持对标和落实的工作主线,健全重点工作清单制度,细化量化政府工作报告、市长办公会确定的重点工作。实行月度重点工作执行台账管理,完善期初清单、期中督查、期末考核的重点工作落实机制。

责任单位:市政府办公室,市督考办,其他市政府各部门

11.完善工作推进机制。完善工作体系,坚持市长办公会议制度,定期研究重点难题。针对重点工作推进中存在的体制机制方面新情况、新问题,及时进行调整和优化,实现权责统一,分工明确,职责到人。针对招商引资、重大交通建设、国有企业改革等重点领域,进一步优化和完善体制机制,加大工作统筹协调力度。

责任单位:市政府办公室,市督考办,其他市政府各部门

12.完善优化政务督查考评制度。认真执行《市政府重大项目和重点工作跟踪督办工作规程》,完善绩效评价体系,结合年度重点工作,加强督查工作统筹。开展综合督查,形成有清单、有督查、有考核、有激励、有问责五位一体的大督考工作体系。开展蜗牛项目评选,视情安排有关项目责任单位在市长工作例会、市长办公会上进行汇报。

责任单位:市政府办公室、市督考办、市发改局,其他市政府相关部门

13.落实行政问责机制和改革创新容错免责机制。深化行政问责规范化制度化建设,重点惩治庸政懒政怠政行为。贯彻实施改革创新容错免责实施细则,旗帜鲜明地树立敢于负责、敢于担当、敢于作为的干事创业导向。

责任单位:市政府各部门党委(党组)

(四)大力实施行政质量提升工程。

14.优化机构设置。在市委统一领导下,加快转变政府职能,理顺政府部门之间和部门内设机构之间的职能分工,破解部门职责交叉和分散问题,研究改革部门内设机构设置。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化机构编制管理刚性约束。

责任单位:市编办,市政府各部门

15.规范行政权力。深化最多跑一次改革,动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,推进政务服务无差别全科受理和一网通办。全面推广企业投资项目标准地+承诺制+代办制改革,落实一般企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次”“最多100,推进商事登记便利化改革。推行双随机、一公开监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。

责任单位:市编办、市行政服务中心、市发改局、市国土局、市市场监管局,其他市政府相关部门

16.完善政策体系。定期更新产业政策,聚焦高质量竞争力现代化,围绕中国制造2025”浙江行动试点示范、省振兴实体经济(传统产业改造)、省级分行业机器换人试点、军民融合产业和医疗产业发展等三大攻坚战等重大任务,研究出台支持实体经济、壮大数字经济、推进三强一制造等政策意见。

责任单位:市政府办公室,其他市政府相关部门

17.规范政务标准。认真对照政务标准清单,完善最多跑一次改革和一窗受理、集成服务标准。在重点领域开展政务服务标准化试点项目建设,开展政府性投资项目容缺审查以加快审批速度。

责任单位:市行政服务中心,市质监局,市编办,市建设局

(五)大力实施依法行政能力提升工程。

18.深化综合行政执法体制改革。推进执法重心下移,充实基层一线执法力量。建立健全联合执法统筹协调机制,加强行政行为规范化建设,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,完善网上执法办案机制。

责任单位:市综合执法局,市编办,市法制办

19.严格规范公正文明执法。落实行政执法人员行为规范和基本准则,健全行政执法裁量基准、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核等制度。健全执法台账,推进行政执法监督规范化建设。严格行政执法责任制和过错追究制,严查行政不作为、乱作为现象。探索容错免责机制,鼓励和保护执法工作人员。

责任单位:市法制办、市司法局,市政府相关执法部门

20.依法化解社会矛盾纠纷。深化行政复议改革,创新行政复议工作机制。推进行政复议规范化建设,依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的社会矛盾纠纷预防化解机制。

责任单位:市法制办、市司法局、市编办,其他市政府相关部门

21.加强依法行政保障。落实普法责任制。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。加强文件审查工作。加强行政规范性文件合法性审查、备案审查。定期清理行政规范性文件。加强镇(街道、区)法制工作力量。健全政府与法院工作联席会议制度,定期召开专题联席会议,加强法治政府考核评价结果运用。

责任单位:市法制办、市司法局,其他市政府相关部门

(六)大力实施公共服务能力提升工程。

22.推进互联网+公共服务。加快推进教育、医疗、文化等公共服务上线运行,完善实体办事大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等无缝衔接,促进民生网、服务网、平安网全覆盖,支持群众和企业一网通办”“掌上办事

责任单位:市政府办公室、市行政服务中心,其他市政府相关部门

23.推进基本公共服务均等化标准化。围绕义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等领域,加强规划、政策、项目、投入等统筹衔接,不断缩小区域差距,加快形成同城化管理机制。落实重点领域基本公共服务标准、政府购买指导性目录,2020年底前建成基本公共服务标准体系。

责任单位:市发改局,市财政局,市教育局,市民政局,市人力社保局,市规划局,市文化局,市体育局,市卫计局,市质监局,市行政服务中心

24.优化营商环境。主动对接全省大湾区大花园大通道大都市区行动计划,落实市领导联系五个一批重大项目制度,开展关心关爱企业家、助企强企增活力主题服务活动,开展市领导带队走访在外永商和人才活动,弘扬企业家精神、工匠精神,深入实施丽州英才计划,做强智汇丽州引才品牌,优化人才生态,努力打造法治化、国际化、现代化营商环境。

责任单位:市发改局,市经信局,市经合办(招商局),市委组织部(招才局),市委宣传部,市法制办,市科技局,市人力社保局

(七)大力实施政府数字化转型工程。

25.推广掌上办公。加快构建政务数据共享、流程再造、数据体系构架三大模型,全面推广应用政务钉钉,实现政务钉钉全覆盖。推进微政务钉政务转型,完善钉政务专项工作群等移动办公系统。

责任单位:市政府办公室,其他市政府各部门

26.加强公共数据资源管理。无缝对接省政府大系统、大数据、大平台,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,建立市级公共数据资源管理机构,建立健全市级公共数据资源目录,统筹推进数据资源归集管理、在线共享、统一监管、分级维护,推动民生领域等公共数据向社会开放。

责任单位:市编办、市政府办公室,其他市政府各部门

27.加快推进政府数字化转型。借助省大数据监测分析平台和大数据决策辅助系统,运用大数据、物联网、云计算等对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等进行实时监测,为政府科学决策和精准治理提供依据。以政府数字化转型为先导,撬动经济、社会数字化转型,全面推进审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化协同工程建设。

责任单位:市政府办公室,其他市政府各部门

28.全面落实信息安全制度。严格落实公共数据采集归集、开放共享、安全保密、权属责任、运维管理等管理标准。严格落实国家信息安全等级保护制度。加强政府网站安全防护,完善项目化政府购买服务机制。

责任单位:市政府办公室,其他市政府各部门

(八)大力实施基层政府综合治理提升工程。

29.深化基层治理四个平台建设。落实镇(街道、区)四个平台建设工作导则,指导镇(街道、区)综合信息指挥室建设,开展镇(街道、区)综治中心标准化建设。2022年底前,建立镇(街道、区)全面覆盖、功能集成、互联互通、运行协同的基层治理体系。推进基层党建+社会治理创新,深化推广龙山经验

责任单位:市编办,市综治办,市质监局

30.深化镇(街道、区)综合管理体制改革。动态调整镇(街道、区)权力清单、责任清单和公共服务事项目录,明确不同镇(街道、区)的功能定位,突出社会管理和公共服务职能,全面推行全科网格制度。

责任单位:市编办,市行政服务中心,市综治办,市人力社保局

(九)大力实施政府公信力提升工程。

31.全面推进政务公开。建立重要政府信息、热点问题定期发布机制。建立健全信息发布制度,完善解读制度,落实信息发布的主体责任。健全社情民意收集、研判、回应机制。加强政务新媒体渠道政务公开管理和运行工作。2022年全面实现基层政务公开标准化规范化。

责任单位:市政府办公室(公开办),其他市政府各部门

32.建立健全守信践诺和失信惩戒机制。加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标等领域严格履行约定义务。加大对政府失信行为的惩处和曝光力度,对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。

责任单位:市发改局,市财政局,市人力社保局,市法制办,市市场监管局,市行政服务中心(公共资源交易办),人行永康支行

33.健全政务诚信监督体系。依托 8890便民服务分中心,健全政务咨询投诉举报平台,开展大数据分析。充分发挥《问政时间》《焦点时刻》等媒体监督栏目作用,主动接受社会监督,完善报告机制。

责任单位:市信访局(8890分中心),永康日报社,金华日报社永康分社,市广播电视台

(十)大力实施公务员素质能力提升工程。

34.加快建设学习型政府和学习型机关。坚持和完善政府常务会议学法、机关干部集中学习等制度,全面提升学习型团队建设。制定实施政府系统分层分类培训年度计划,充分利用公务员网络学院和党校两大主阵地,实现学习的常态化、全员化、制度化。加强公务员跨部门交流,加强公务员职业道德建设。

责任单位:市政府办公室,市委组织部,市人力社保局,市法制办

35.深化公务员分类改革。按照上级有关改革统一部署,进一步深化落实职务和职级并行制度。加强对基层公务员的关心爱护,继续在镇(街道、区)开展机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。

责任单位:市委组织部,市人力社保局

36.健全公务员考核奖惩机制。建立和完善以工作实绩为重点的科学考核评价体系,加强考核结果运用。加大公务员正向激励力度,探索实施好政府行政奖励办法,激发公务员队伍干事创业热情。

责任单位:市委组织部、市人力社保局,其他市政府相关部门

除特别说明外,各镇(街道、区)都是配合单位。

三、配套措施

(一)细化举措落实责任。市政府各部门要围绕本方案制定实施方案,明确年度计划、任务清单、责任主体和工作举措。牵头单位要加强组织协调、定期会商,解决跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。

(二)优化综合保障机制。全面落实三个区分开来,为广大勇担当能作为的干部消除后顾之忧,激励广大干部新时代新担当新作为。围绕最多跑一次改革、政府数字化转型、重点政务领域建设项目、政府购买公共服务、决策咨询等方面,做好人、财、物保障。

(三)强化督查考核评估。建立健全督查和追责机制,按年度进行督查和追责,根据上级统一部署,认真落实年度重大改革、重点工作、重要任务报告制度,加强过程管理、节点控制、实地督办、定期通报。适时开展行动计划实施情况第三方评估和群众满意度测评。

 

附件:永康市人民政府两强三提高建设行动重点任务清单


附件

永康市人民政府两强三提高建设行动重点任务清单

 

序号

重点任务

责任(牵头)单位

时间要求

1

开展不忘初心、牢记使命主题教育

市政府各部门党委(党组)

执行上级有关规定

2

根据市委统一部署,开展“‘八八战略再深化、改革开放再出发集中蹲点调研活动

市政府各部门党委(党组)

2018

3

根据市委统一部署,开展不忘初心、牢记使命,当好新时代永康答卷人大调研活动

市政府各部门党委(党组)

2018

4

开展三清理一规范专项行动

市政府各部门党委(党组)

2018

5

加强廉政风险管控和审计监督

市政府各部门党委(党组)

每年开展

6

开展智库建设形成智库有效服务行政决策机制

市政府办公室,其他市政府相关部门

每年开展

7

开展重大行政决策目录化管理,加强行政规范性文件合法性审查

市政府办公室、市法制办,其他市政府相关部门

每年开展

8

制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法

市法制办,其他市政府相关部门

逐年推进

9

完善工作推进机制

市政府办公室、市督考办,其他市政府各部门

逐年推进

10

完善优化政务督查考评制度和绩效评价体系,开展综合督查,形成五位一体的大督考工作体系

市督考办,市政府各部门

逐年推进

11

开展蜗牛项目评选,视情安排有关项目责任单位在市长工作例会、市长办公会上进行汇报。

市政府办公室,市督考办,市发改局

每年开展

12

落实行政问责机制和改革创新容错免责机制

市政府各部门党委(党组)

每年开展

13

优化机构设置

市编办,市政府各部门

20193月底前

14

完善政策体系,定期更新产业政策

市政府办公室,其他市政府相关部门

逐年推进

15

落实市领导联系五个一批重大项目制度,开展关心关爱企业家、助企强企增活力主题服务活动,开展市领导带队走访在外永商和人才活动,弘扬企业家精神、工匠精神,优化人才生态,努力打造法治化、国际化、现代化营商环境

市发改局,市经信局,市经合办(招商局),市委组织部(招才局),市委宣传部,市法制办,市科技局,市人力社保局

逐年推进

16

规范行政权力,深化最多跑一次改革,推广企业投资项目标准地+承诺制+代办制改革,推进商事登记便利化改革

市编办、市行政服务中心、市发改局、市国土局、市市场监管局,其他市政府有关部门

2018-2020

17

定期清理行政规范性文件

市法制办,市政府各部门

逐年推进

18

健全行政执法裁量基准、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核等制度

市法制办,市政府相关执法部门

201912月底前

19

推进行政执法监督规范化建设,创新行政复议工作机制

市法制办,市综合执法局

20196月底前

20

全面推行政府法律顾问和公职律师制度

市法制办,市司法局

逐年推进

21

坚持和完善政府常务会议学法、机关干部集中学习等制度

市法制办,市人力社保局

每年推进

22

加强公共数据资源管理,推广应用政务钉钉,实施掌上办事”“掌上办公工程

市政府办公室,其他市政府各部门

2018-2020

23

指导制定镇(街道、区)权力清单、责任清单和公共服务事项目录

市编办,市行政服务中心

2018年底前完成

24

深化基层治理四个平台建设

市编办

逐年推进

25

开展镇(街道、区)综治中心标准化建设,全面推行全科网格制度,推进基层党建+社会治理创新,深化推广龙山经验

市综治办、市质监局

2022年底前各镇(街道、区)全覆盖

26

健全政务咨询投诉举报平台,发挥《问政时间》《焦点时刻》等媒体监督栏目作用

市信访局(8890分中心),永康日报社,金华日报社永康分社,市广播电视台

每年推进

27

推进基层政务公开标准化规范化

市政府办公室(公开办),其他市政府各部门

逐年推进

28

推进公务员分类改革和职务与职级并行制度

市委组织部,市人力社保局

执行上级规定

29

继续开展镇(街道、区)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作

市委组织部,市人力社保局

逐年推进

30

开展政府系统公务员分层分类培训

市人力社保局

执行上级规定


(此件公开发布)