关于印发永康市“四未”土地清查处置专项行动实施方案的通知
索引号: 113307330784101-06-2018-10265 发布机构: 市政府及办公室 发文时间: 2018-09-03
文号: 永政办发〔2018〕86号 主题分类: 登记号:
    

                               

永康市人民政府办公室

关于印发永康市“四未”土地清查处置专项行动实施方案的通知

永政办发201886

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、现代农业装备高新区(城西新区)、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会,市政府各部门:

《永康市“四未”土地清查处置专项行动实施方案》已经市十七届政府第二十三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

永康市人民政府办公室

2018829

永康市“四未”土地清查处置专项行动

实施方案

为进一步盘活存量用地,提高资源要素产出率,不断增强经济创新力和竞争力,根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》《浙江省土地节约集约利用办法》《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》等相关规定,决定在全市开展批而未供、供而未用、用而未供、用而未尽等各类低效用地清查处置(以下简称“四未”土地)专项行动。具体方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为引领,谋求“有限空间、无限发展”,通过开展用地调查、“四未”土地专项处置,有效推进空间要素开发利用,逐步建立要素集约配置、工业集聚发展,生产力布局优化的更高质量、更有效率、更可持续的发展模式。

二、目标任务

(一)理清底数。开展“四未”土地情况调查,查明“四未”土地总量、类型、成因、现状,定点定位、一类一册,建立台帐。

(二)处置到位。根据用地调查情况,制定“四未”土地分类处置方案,明确各类土地认定标准和处置方式,把处置措施落实到每一宗地块,明确处置时间,逐一处置到位。

(三)长效管理。建立工业用地数据平台和动态更新机制,加强项目用地事前、事中、事后监管,通过推进“标准地”出让、分阶段验收、亩均效益综合评价等措施,建立项目用地的全覆盖、全流程、全方位的长效监管机制。

三、实施步骤

(一)动员部署(20188月)。

制订“四未”土地清查处置专项行动实施方案,建立工作机构,明确相关部门责职,明确清查范围,工作要求。召开各镇(街道、区)、各相关部门参加的动员大会及业务培训会,部署开展专项行动工作。(责任单位:市国土局)

(二)用地情况调查摸底(20189月—20191月)。

第一阶段:由市国土局对照省供地系统提供批而未供、供而未用土地清单,由各镇(街道、区)对照清单开展批而未供、供而未用、供用未用、用而未供地情况调查,查明每个地块的坐落、现状以及未供、未用的原因(具体调查内容见附件2、附件3),提出初步的处置建议,分镇建立批而未供、供而未用、用而未供土地台帐。(责任单位:市国土局、各镇〔街道、区〕)

第二阶段:由市国土局牵头在2016年工业用地调查成果基础上,对全市合法工业用地及违法占用1亩以上的工业用地进行用而未尽情况调查;各镇(街道、区)在市国土局提供的合法用地清单和2016年工业用地调查成果资料的基础上,对合法工业用地和违法占用土地1亩以上的工业用地进行实地调查或核查,查明用地总量、现状、开发强度、类型、产出、能耗等,逐宗落实到具体地块和用地单位(具体调查内容见附件4);市场监管、税务、供电等部门提供企业信息、税收、用电等相关数据。201811月底前完成全市用地状况外业调查,为工业数据平台建设打好基础。(责任单位:市国土局、市水务局、市市场监管局、市税务局、市供电公司、各镇〔街道、区〕)

(三)分类处置“四未”土地(20189月—20196月)。

1.拟订处置方案(201811月底前)。针对“四未”土地情况制订分类处置方案,明确各类土地认定标准和处置方式。(责任单位:市国土局、市规划局、市综合执法局、各镇〔街道、区〕)

2.做好分类处置(20196月底前)。根据调查成果,分门别类进行处置。201812月底前完成用而未供土地以及工业类批而未供、供而未用土地的处置;20196月前完成其他批而未供、供而未用土地的处置;20196月底前完成用而未尽土地处置。(责任单位:市经信局、市国土局、市规划局、市综合执法局、市税务局、各镇〔街道、区〕)

(四)建立长效管理机制(201812月底前)。

1.划定产业区域边界(20189月底前)。根据我市经济发展规划,科学划定工业平台边界,引导集聚发展。优先保障经济开发区、城西新区、浙商回归园三大工业平台;各镇(街道、区)以原有工业功能分区为依托,结合小微企业园建设,在符合生态功能、饮用水源保护、风景旅游等相关限制性规划基础上,把集中连片、规模较大的区域划入工业边界。工业边界内实行分等级管理,一类平台企业优先享受各类相关扶持政策,把土地、税收资金奖励集中到一类平台;二类平台企业符合相关条件的可享受一定比例的扶持政策。工业边界外的企业实行萎缩性管理,不得新增建设用地,不得享受各类扶持政策,鼓励腾退转移。(具体办法另行制定)(责任单位:市规划局、市经信局、市财政局、各镇〔街道、区〕)

2.完善土地利用监管制度(201810月底前)。加强土地供后监管,落实工业建设项目分阶段复核验收制度。项目竣工后,对用地面积、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施所占比例等指标进行复核验收。项目投产后,对能耗、环境和固定资产投资强度、亩产税收等指标进行达产复核验收。(责任单位:市行政服务中心、市经信局、市国土局、市建设局、市人防办、市规划局、市税务局、市消防大队、各镇〔街道、区〕)

3.建立综合评价机制(201812月底前)。加快建设工业大数据平台,201812月底前完成平台搭建,并将工业用地调查数据录入系统,通过大数据分析监测,实现“亩均效益”企业综合评价。坚持正向激励和反向倒逼相结合,依法依规实施用地、用能、用水、排污等资源要素差别化价格政策。开展工业企业提质增效行动,201812月底前制定低效工作企业提质增效三年行动计划,力争通过三年努力,到2021年全市亩均税收年均增长20%以上。在(责任单位:市经信局、市电政办、市国土局、市市场监管局、市水务局、市税务局、市供电公司)

四、工作措施

(一)加强组织领导。建立由市长任组长、常务副市长任副组长,各部门及各镇(街道、区)主要负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组办公室设市国土局。领导小组成员单位根据各自职责,健全工作机制,制定细化方案和配套政策。领导小组每月召开联席会议,专题听取专项行动进度汇报,研究解决工作推进中的问题。各镇(街道、区)要成立相应领导小组,做到同部署、同推进、同考核。

(二)加强保障措施。坚持依法行政和实事求是的原则,严格执行土地管理的法律法规,正确把握政策界限,妥善处理历史遗留问题,分类制订“四未”土地处置方案,做到认定准确、程序规范、处置得当。加强“四未”土地处置专项行动资金保障,确保专项行动顺利推进。

(三)强化考核激励。把“四未”土地处置专项行动纳入市政府工作目标考核内容,领导小组办公室要对各镇(街道、区)用地调查情况和用地处置情况进行不定期抽查,随机抽查比例要达到10%以上,抽查不合格,发现专项行动中应调查未调查,应处置未处置,存在漏报、瞒报的,予以通报批评,情况严重的,将对主要领导进行约谈。督考办要对各单位工作进展情况进行跟踪督查,定期通报、年终统一考核。

附件:1.永康市“四未”土地处置专项行动小组成员名单

2.批而未供土地核查表

3.供而未用土地核查表

4.企业用地情况调查登记表

附件1

永康市“四未”土地清查处置专项行动

领导小组成员名单

  长:朱志杰

副组长:胡积合

  员:朱飞勇  市府办

舒红光  市府办

吕剑英  市督考办

    市发改局

马海华  市经信局

任曙光  市国土局

陈振祥  市规划局

程可可  市建设局

俞跃军  市环保局

朱彭年  市财政局

施天祥  市综合执法局

    市行政服务中心

周雄军  市市场监管局

许卫泉  市税务局

    市供电公司

周秋旭  东城街道

裘明亮  西城街道

徐勤学  江南街道

邱军成  芝英镇

贾益微  石柱镇

朱正伟  前仓镇

金华东  舟山镇

应文宇  古山镇

    方岩镇

    龙山镇

施志华  西溪镇

施一军  象珠镇

陈新智  唐先镇

    花街镇

朱高飞  城西新区

胡文建  经济开发区

领导小组办公室设在市国土局,任曙光兼任办公室主任,办公室成员由胡振勇(市经信局)、周云广(市国土局)、王勋(市规划局)组成。负责专项行动领导小组日常工作和联席会议组织召集、信息统计、政策方案的审定,协助抓好督查考核。

各镇(街道、区)是“四未”土地清查处置专项行动的实施主体,负责全面落实辖区和职责范围内专项行动的各项工作。

市督考办负责专项行动的督查通报工作。

市电政办牵头指导工业大数据平台建设。

市经信局负责工业大数据平台建设和相关数据采集、应用工作,制订亩均效益综合评价制度、低效企业达产提质三年行动方案和工业边界平台分类管理制度;牵头“用而未尽”土地的认定和处置;牵头工业项目的达产复核工作。

市国土局负责制订“四未”土地分类处置办法,牵头调查和处置“四未”土地。

市规划局负责产业区域边界划定,做好“四未”土地分类处置中的规划相关工作。

市财政局负责“四未”土地处置专项行动的资金保障。

市综合执法局负责做好已用未供土地的查处工作。

市行政服务中心牵头工业项目竣工验收工作。

市市场监管局负责提供全市企业基本信息。

市税务局负责提供全市企业税收信息。

市水务局负责提供全市企业用水信息。

市供电公司负责提供全市企业用电信息。


附件2

批而未供土地核查表

镇(街道、区):

序号

批次名称

未供地块位置

未供地块   面积

规划

用途

征地补偿

是否到位

地块

现状

未供地原因

解决措施

拟供地

时间

备注

类别

征地拆迁未落实

城市规划未确定或调整

项目未落实或发生变化

其他应办理划拨或出让手续的项目用地

无法供应的土地

其他

附件3

供而未用土地核查表

镇(街道、区):

项目名称

土地坐落

批准文号

签订日期

土地用途

供应 方式

交地时间

约定动工

时间

地块

面积

用地单位

地块

现状

闲置原因

拟处置 方案

备注

附件4

企业用地情况调查登记表

企业(盖章):                                                     填表日期:         

企业基本资料

企业名称

法人代表(负责人)

注册地址

联系电话

社会统一机构信用代码

纳税人

识别号

所属行业

行业代码

主要产品

生产经营状态

是否属

工业区

(功能分区)

用电户号

用水户号

所属镇街区

企业用地信息

土地坐落

取得方式

批准使用(  )转让取得(  )

土地性质

国有(  

土地证书号

批准土地用途

批准用地面积(m2)

容积率

租赁使用(  )未经批准(  )

集体(  

实际

用途

实际用地面积(m2)

规划建筑密度

已开发

土地面积(m2

未开发土地面积(m2

建筑占地面积(m2

建筑总面积(m2

出租信息

承租方企业名称

承租方社会统一机构信用代码

承租方纳税人识别号

租赁建筑面积(m2

租赁土地面积(m2

用电户号

用水户号

所属

行业

行业代码

备注

 

镇(街道、区)数据调查人:                    联系电话: 


(此件公开发布)

  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,市人武部,市法院,

        市检察院,各群众团体。                                   

  永康市人民政府办公室                    2018829日印