永旅〔2016〕23号

永康市风景旅游管理局

2016年上半年工作总结和下半年工作计划

今年上半年，我局深入贯彻市委“二次出发”战略部署，精心组织开展“两学一做”学习教育，开展广泛深入的旅游业发展调研，明确思路，提出实施“提升、培育、拓展、保障”四大工程，抓规划、抓项目、抓创建、抓融合、抓营销、抓保障，全力打造永康“山水+五金”旅游发展升级版。今年1-5月份，永康共接待国内外旅游者361.49万人次，同比增长54.14%，实现旅游总收入31.58亿元人民币，同比增长85.22%。

一、上半年工作总结

    （一）以“‘两学一做’争奉献 ‘二次出发’兴旅游”为主题，精心部署“两学一做”学习教育

    根据市委关于“两学一做”学习教育的重要部署，5月10日，市旅游局组织全体党员干部召开了“两学一做”动员部署会，传达学习市委下发的“两学一做”有关重要文件精神和徐华水书记在全市“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话，明确了“‘两学一做’争奉献 ‘二次出发’兴旅游”的主题，全局党员干部进行了“三面对三看齐”讨论，党组书记、局长徐广涛要求全体党员干部要认清意义、精心组织；明确导向、学做结合；突出重点、抓好整改；建章立制、长效管理，扎实开展“两学一做”学习教育，为打造“山水+五金”旅游发展升级版奠定坚实思想基础。

    （二）广泛深入开展调研，完成永康旅游业发展调研报告与《关于进一步加快旅游业发展的若干意见（征求意见稿）》等文件起草工作

    今年1月中旬以来，我局开展大范围永康旅游产业发展情况调研。目前已完成1.6万余字的调研报告《实施“提升、培育、拓展、保障”四大工程全力打造永康“山水+五金”旅游发展升级版——关于永康旅游产业发展的调查与建议》。同时，经过深入调研，并参考上级与兄弟县市至少24个相关文件，对我市2014年旅游发展原有政策进行了修改、完善，并根据旅游规划实施与当前产业发展要求，增加了新的内容，起草完成了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见（征求意见稿）》（“旅游发展50条”）。会同市农林局、市文化广电新闻出版局、市体育发展局、市卫生和计划生育局等部门，起草加快产业融合文件7个。由此，初步形成了抓规划、抓项目、抓创建、抓融合、抓营销、抓保障的旅游工作格局。

（三）启动实施“提升、培育、拓展、保障”四大工程，合力落实“六个抓”——抓规划、抓项目、抓创建、抓融合、抓营销、抓保障

结合永康旅游实际，以方岩拆迁、5A景区争创与特色小镇创建为重点，加快乡村旅游产品设计开发，全面实施“提升工程”，建设多业态旅游产业聚集区；以创建省级工业旅游示范点、示范基地等产业融合平台为抓手，实施“培育工程”，打造永康“山水+五金”旅游新业态；以宣传营销的针对性、有效性为指向，实施“拓展工程”，全力开拓永康市内外两个市场；以体制机制创新与要素支撑为动力，加大政策支持力度，实施“保障工程”，推进永康旅游全域化。以“四大工程”为引领，全面落实好“六个抓”。

抓规划，打造全域旅游。完成《永康市旅游发展总体规划（2016-2030）》和《永康市旅游业发展“十三五”规划（2016-2020）》的编制并启动实施。旅游总规和“十三五”旅游规划明确提出了“建设中国山水工贸一体型旅游目的地”的发展定位，为今后加快旅游业大繁荣、大发展指明了方向。

抓项目，增强发展后劲。广泛深入开展调研，对投资500万以上旅游项目进行了统一梳理汇总，建立永康市旅游项目库，其中在建项目24个，年度计划投资额19亿元，拟包装项目10个。为加强对旅游项目库的科学管理与服务，实行在建项目一月一报制度，认真梳理分析项目推进过程中出现的困难与问题，并实行项目动态管理机制，建立项目退出机制。

抓创建，提升发展品位。着力提升我市旅游发展品位，即启动5家单位创A级景区工作：方岩创5A级景区、江南生态湿地小镇创4A级景区，五金精品名品馆、西溪影视基地、绿地生态休闲林业观光园创3A级景区。指导创建单位制定工作方案，明确责任，细化项目，倒排时间，强化投入，抓好落实。5月底，金华旅游局副局长吴兴旺放弃周六休息冒雨来永指导创A工作，并提出许多重要意见和建议。我局随后召开A景区创建工作推进会，向创A单位传达吴副局长现场指导重要意见与建议，并要求创建单位要进一步高度重视，抢抓机遇；加强学习，明了标准；完善方案，对标作战；强化服务，动态考核。实行创A工作一月一报制度，强化业务指导与工作督查。

抓融合，丰富旅游业态。按照上级有关文件精神，进一步加快旅游业、农林、文化、影视、教育、体育、卫生、养生等产业融合发展。重点按照市领导指示，做强工业旅游。根据省旅游局、经信委联合下发的《关于开展2015年度浙江省工业旅游示范基地评定和复核工作的通知》文件精神，与经信局会商后，部署争创省、县市两级工业旅游示范基地（企业）。目前，已将浙江众泰汽车制造有限公司、永康国际会展中心名品精品展示厅、永康锡雕馆列入今年争创省级工业旅游示范基地（企业）名单，四方影视城、能诚集团列入争创县（市）级工业旅游示范基地（企业）名单，落实责任，强化服务与督查。

抓营销，拓展旅游市场。增强营销推介的针对性和有效性，加大对旅游创建、项目建设与开发、五金游购、旅游企业发展与旅游服务平台建设等方面的宣传。制定对外宣传营销初步方案。以“5·19”中国旅游日为契机，开展送温暖、免门票、广宣传系列活动，方岩山风景区及虎踞峡景区推出一系列优惠政策，旅游日前后三天，永康旅游人数达到25万人次；以微网站、户外广告、旅游交易会为平台，大力宣传永康旅游形象；我局积极与外地旅行社交流合作，无锡、上海、福建、台州、温州等地多家旅行社不断组团来永旅游，撬动了市外旅游市场；积极参加了旅交会、金华市旅游产品发布会等旅游活动，推介永康旅游产品。

抓保障，增强发展动力。全局深入调研，完成《关于进一步加快旅游业发展的若干意见（征求意见稿）》（“旅游发展50条”）文件起草，加大对旅游规划编制，旅游创建、产业融合与重点旅游项目建设，宣传促销，行业管理与人才队伍培训，旅游公共服务设施建设，政策性奖励等六大板块的政策扶持力度，努力破解土地、资金、人才等发展瓶颈。狠抓安全生产，完善“企业为主、行业监管、条块结合、综合联动”的旅游安全生产管理模式，落实好安全生产主体责任，完善应急预案的落实机制，确保无发生责任事故。深化旅游市场专项整治工作，重点查处超低价恶性竞争、超范围经营等各类违法违规行为，及时办结旅游投诉案件7起，结案率100%，维护永康旅游市场秩序和永康旅游良好形象。以“强化安全发展观念、提升全民安全素质”为主题，开展安全生产月活动，举办了旅游企业消防安全培训周，提升我市旅游从业人员的消防安全技能。加强行业人才队伍培训，制订了与组织部、市委党校联合举办的旅游发展研讨班学习方案。邀请浙江旅游职业学院教授对旅游企业300多名员工进行《管理者的职业修炼》的讲座。抓好旅游行业管理，开展检查行动6次，出动检查38人次，联合公安、工商、物价、运管等部门检查4次。做好办公后勤工作，为旅游发展提供后勤保障。

二、下半年工作计划

今年下半年，将继续贯彻市委“二次出发”战略部署，深化“两学一做”学习教育，积极建设一支素质过硬、作风过硬、能力过硬的旅游工作队伍。统一思想，形成合力，齐抓共建，强化保障，推进“提升、培育、拓展、保障”四大工程，全面落实“六个抓”，推动景区旅游向全域旅游转变、单一业态向综合产业转变，实现旅游工作年度目标。

（一）深化“两学一做”学习教育

按照全市统一部署，深化“两学一做”学习教育，围绕“‘两学一做’争奉献 ‘二次出发’兴旅游”的主题，打造一支以党员干部为主体的素质高、作风硬、业务精、效能高的工作队伍。结合本单位实际，以“四个进一步”推进学习教育：进一步加强学习，学好党章党规、学好系列讲话，学习旅游相关法律法规，学习业务知识，从而提升思想与业务水平；进一步研判形势，抢抓机遇，引导党员干部树立抢抓意识、追赶意识、担当意识和创新意识，从而增强工作责任感、使命感；进一步克服当前任务重人手少的困难，牢牢把握项目跟踪、景区创建、产业融合、文件起草、部门协调、科室协作、办事效能、会务统筹等工作环节，做好相关督查考核，从而加大工作执行、协调、推动力度；进一步发扬无私奉献精神，爱岗敬业，不怕艰辛，勇于战斗，锐意攻坚，从而为加快我市旅游事业发展奠定基础。

（二）筹备召开全市旅游工作大会

筹备召开全市旅游工作大会，传达贯彻省、金华市旅游工作大会精神，表彰各类旅游先进单位，请市领导做重要讲话，有关部门单位与旅游企业等作表态发言。制定下发市委市政府《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》（“旅游发展50条”）等加快旅游业发展的8个文件。通过召开旅游大会，进一步统一认识，明确目标，凝聚力量，落实政策，激发活力，奋勇突破，为打造永康“山水+五金”旅游发展升级版奠定思想、组织、政策、制度基础。

    （三）制定实施《关于进一步加快旅游业发展的若干意见（征求意见稿）》（“旅游发展50条”）

目前正将《关于进一步加快旅游业发展的若干意见（征求意见稿）》（“旅游发展50条”）提交给相关部门征求意见，定稿后，提交市政府常务会议讨论，为永康旅游实现新发展提供良好的政策保障。起草这个文件的主要原因是：一是旅游形势发展很快，湖州、衢州、天台、磐安等先进地区县市有许多好做法好经验，值得我们借鉴；二是现行的“市委51号文件”有些条文未细化，缺乏可操作性；三是有关旅游业发展的两个政策文件前后未衔接；四是部分政策门槛过高；五是土地相关政策有待突破；六是对新业态的培育政策未跟上。

    （四）推进“提升、培育、拓展、保障”四大工程，继续落实“六个抓”

按照今年年初制定的目标，推进“四大工程”，继续落实“六个抓”。抓规划，重点抓好旅游总规和“十三五”旅游规划的落实，并指导镇（街、区）和行政村、业主单位开展区块（项目）规划，提升区块（项目）建设的科学性、合理性和有效性。抓项目，重在全面推进纳入旅游项目库的项目，落实年度投资任务，协同各有关部门、镇街区做好旅游项目的服务与协调、动态管理、建设情况通报、责任落实等多方面工作，加大项目建设、项目包装与对外统一招商，进一步增强旅游产业发展的后劲和竞争力。抓创建，加强对方岩、江南生态湿地小镇、五金精品名品馆等5家创A单位的业务指导和督查跟踪，争取早日完成创建目标。抓融合，在促进旅游与农林、影视等其他产业融合发展的同时，重点打造永康工业旅游基地（企业），设计开发1-2条“永康五金名企一日游、二日游”精品线路。抓营销，拓展和巩固省内及上海、无锡等省外旅游市场，开发周边省市客源市场；拟在福建或江苏举办一场永康旅游推介会；完善永康旅游微网站，启动永康旅游微信电商平台建设。抓保障，努力破解土地、资金、人才等方面的难题，做好行业管理与人才培训，继续抓好旅游安全工作，完善“企业为主、行业监管、条块结合、综合联动”的旅游安全生产管理模式，大力加强旅游法律法规与条例的教育、培训，切实保障游客及旅游从业人员的生命财产安全，指导和支持各旅游企业着眼“平安护航G20”，开展平安旅行社、平安景区、平安饭店、平安旅游示范基地示范点等创建活动。

永康市风景旅游管理局    

2016年6月20日