永政办发〔2017〕72号

永康市人民政府办公室

关于印发永康市“十三五”科技发展

规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《永康市“十三五”科技发展规划》已经市十七届政府第七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

永康市人民政府办公室

2017年7月3日

永康市“十三五”科技发展规划

“十二五”以来，我市深入实施创新驱动发展战略，大力推动科技创新，科技创新能力有效提升、技术创新体系逐步完善、区域创新环境不断优化，科技创新已经成为推动永康产业竞争力提升和经济社会发展模式转型的重要力量。“十三五”期间是我市全面建成小康社会的决胜阶段，对永康科技创新工作提出了更高的要求：传统产业优化升级和战略性新兴产业的加速发展，要求进一步加强科技创新的支撑作用；群众对科技惠民需求的不断增加，要求进一步拓展科技创新的服务空间；新一轮城市化、城镇化的建设，要求强化科技创新对经济社会发展各个领域的支撑和辐射能力。为了增强科技创新对经济社会发展的服务支撑力度，根据市委市政府关于“十三五”科技创新的总体要求，特制订本规划。

一、现实基础与发展背景

“十二五”期间，在市委、市政府正确领导，各级、各部门的合力配合下，我市充分发挥科技引擎功能，整合创新资源，全面改造提升传统产业，培育发展新兴产业，着力推进区域科技进步和企业转型升级，在高新技术产业发展、科技合作、现代农业装备产业和新能源汽车产业技术创新综合试点、科技创新服务体系建设等方面取得了明显的成效。市本级财政科技投入、研究与试验发展经费支出占GDP的比例、工业新产品产值、高新技术产业产值等多项指标位居金华市领先。“十二五”期间，五金专业市场被评为“浙江网上技术市场优秀专业市场”，荣获第十一批省科技特派员工作先进市，并连续三次蝉联全国科技进步考核先进县（市）。

（一）“十二五”科技工作的主要成就。

1．企业技术创新主体地位逐步确立。

“十二五”期间，永康市大力引进培育创新载体，形成了以企业为主体，高等院校、科研院所为依托，自主创新与引进消化相结合的科技创新体系。创新载体建设成效明显，全市已建立省级重点企业研究院4个，省级企业研究院8个，省级工程技术中心2个，省级企业技术中心18个，省级高新研发中心25个，省级农业企业科技研发中心2个；全省首家“省级重点企业设计院”（浙江斐络工业设计有限公司）落户永康。全市规上企业中设有研发机构的企业共有171家，企业研发能力大大增强。企业作为技术创新主体地位已经确立，2015年全市企业科技投入12.61亿元，同比增长15.3%，比2010年增长143%。科技成果再上新台阶，2015年全市实现专利申请量5650件，专利授权量5193件，是2010的2.3倍和1.9倍，其中，发明专利申请量和授权量分别为215件和94件；其中企业申报的专利占30%以上。

2．高新技术产业成为经济发展的重要力量。

永康市培育壮大了一大批具有较强研发能力、集技术开发和产业化生产于一体的高新技术企业群体，全市拥有国家高新技术企业50家，金华市级高新技术企业93家。注重发挥企业创新主体示范作用，已有众泰控股集团有限公司、道明光学股份有限公司、超人集团有限公司等8家企业成为省创新型试点企业。2015年全市规上高新技术产业增加值达90.94亿元，占全市规上工业增加值的比重达48.35%，占全市GDP的比重达18.82%，为经济发展提供了强有力的支撑。

3．科技支持农业与社会发展的领域进一步拓展。

“十二五”期间，永康市围绕农业增效、农民增收和农村繁荣大力实施科技兴农战略，从优化农业科技创新体系、支持农业科技项目开发、加快农业科技成果转化、健全科技特派员工作机制、强化健康技术研究开发等方面，为永康社会发展和现代农业体系构建提供有力的科技支撑。围绕提高农村人口科学素质，以送科技下乡为主要平台，开展了实用技术培训、专家咨询和现场指导等活动。积极加强农村环境保护与生态建设、人口健康与公共安全等工作，围绕社会发展领域医疗卫生条件改善，依托有关医院、公共卫生机构、企业等，组织实施了140多项医疗卫生科研项目，提高了永康市公共卫生安全水平。

4．科技创新服务环境全面优化。

“十二五”期间，市委市政府每年的1号文件都大力鼓励科技发展，同时出台了《关于加快引进创业创新领军团队和人才的实施意见》、《永康市扶持工业设计基地建设的奖励办法》等一系列具体实施政策，支持自主创新、经济转型升级和社会事业发展。财政科技经费投入力度不断加大，2010—2014年市本级财政科技经费支出从12090万增加到22100万。强化科技创新平台建设，先后整合成立了“浙江省五金科技创新服务平台”、“浙江永康五金产业工业设计示范基地”、“浙江省小企业创业示范基地”、 “浙江省中小企业公共示范平台”等科技服务平台。加快推进科技孵化基地的建设。

（二）“十二五”科技工作存在的问题。

1．科技创新人才严重不足。

人才是科技创新的第一要素，与永康市的工业强市地位和区域技术创新的要求相比，永康科技人才的总量和素质不足，缺乏技术精良、业务熟练的高级技能型人才，特别是企业技术研发及管理人才。目前，永康的八大支柱产业——车业、门业、杯业、电动工具、电器厨具、休闲器具、技术装备、金属材料，普遍缺乏高端研发人员、高级技工和高级技师。高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业领域专业人才更是稀缺。从结构上看，永康科技人才资源的分布也不尽合理，大量人才集中在第三产业，尤其聚集在教育卫生系统，加上当前人才的使用成本大幅提升，出现了“引才不易留才更难”现象。永康科技创新人才总量少、结构不合理的矛盾将极大地制约转型升级发展进程。

2．科技投入仍有待提高。

永康市作为浙江中部较发达县（市），全社会R&D经费支出占GDP的比重低于浙江省内先进县（市）区，与永康经济发展实力不相称。同时，根据发达国家科技创新推进的经验，完善的科技金融体系是支撑企业创新的重要力量。永康市科技金融发展相对滞后，科技型企业的资金来源渠道较少，对加快技术创新形成了很大制约。在永康市加快经济转型升级进程中，引导和加大企业的创新投入、培育发展科技金融体系已刻不容缓。

3．科技服务业发展相对滞后。

区域性的公共创新平台和科技服务业是弥补企业自身研发能力不足，提升产业竞争力的重要手段，但从总体来看，永康科技服务效能与水平不高，尚不能较好地满足企业发展对科技服务业的发展需求。永康市内缺乏高水平的高校院所，技术中介服务层次不高，缺乏产业技术需求分析、技术咨询评估、技术转移服务、技术创新战略咨询等较高层次的科技创新服务机构。同时，企业化运作的技术检测、节能环保服务机构也比较缺乏，需要加快科技服务业的发展为产业发展带来外延性和倍增带动效应。

4．对科技创新重要性认识还不到位。

一是部分政府部门对科技创新是经济转型升级的根本动力缺乏正确认识，对科技创新的资源配置缺乏足够的重视，科技创新的整体合力作用难以完全发挥出来。二是部分企业经营者对科技创新的重要性认识不深，对“十二五”时期企业由生产主导型向研发主导型转型的必要性认识不足，仍停留在“永康制造”阶段，“永康智造”的紧迫性不强；三是对如何通过科技进步促进企业转型升级的路径认识不清，对依靠科技进步促进企业向“微笑曲线”两个价值链高端移动缺乏信心和决心，对掌握核心技术、提升产品附加值和竞争力的路径缺乏系统知识，对增加企业研发投入和构建研发创新团队举措不多。

（三）“十三五”科技发展背景。

1．制造业新一轮国际分工争夺激烈。

一方面，美国、欧盟等发达国家和地区重新重视发展实体经济，美国制定了“再工业化”、“制造业复兴”、“先进制造业伙伴计划”；德国抛出了“工业4.0”；日本开始实施“再兴战略”；韩国实施“新增动力战略”；法国也提出“新工业法国”等。发达国家充分利用信息技术提升制造业水平，发展新兴产业，巩固制造业在技术、产业方面的领先优势。未来随着我国出口结构向高附加值方向升级，与发达国家的分工关系将从当前的垂直分工转为垂直分工与水平分工并存，从互补转为互补与竞争并存。另一方面，受劳动力成本上升、人民币汇率升值等因素的影响，国内低附加值产品出口的价格优势弱化。而印度、越南、印尼等发展中国家则以更低的劳动力成本承接劳动密集型产业的转移，这表明我国制造业在部分劳动密集型行业与发展中国家分工的争夺战已经开始。第三，贸易保护主义强化。由于我国与美欧贸易顺差总额巨大，与大量发展中国家的贸易失衡程度更高，可以预见，未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈，对我国制成品出口将造成不利影响。这对制造业为主，外贸依存度较高的永康提出了挑战。

2．国内经济面临转入“中速增长阶段”的挑战。

我国经济进入了新常态，经济增长率下调至7%左右的“中速增长阶段”。经济新常态阶段，将从注重经济发展的总量转变为注重经济发展的质量、效益和结构优化，将从高速增长转换为中高速增长；将从主要依靠要素投入推动转变为依靠改革创新驱动，从依靠低成本人力资源优势转变为依靠不断提升的创新创业人才优势来促进经济增长。其中增速下降可能带来某些难以预料的挑战，这对我国经济发展的主导力量——制造业发展方式转变提出了紧迫的要求，制造业亟需从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技术进步提高劳动生产率的“创新驱动”。认识新常态、适应新常态、引领新常态将是“十三五”期间永康经济发展的大逻辑。

3．能源、土地等要素制约对经济带来巨大挑战。

永康资源相对不足、环境承载能力较弱，且正处于工业化、城镇化快速发展阶段，资源能源需求强劲，物质资源大量快速消耗的态势短期内难以逆转。当前，能源原材料紧缺、工业用地紧张等要素制约，已经成为现阶段永康经济发展最主要、最紧迫的矛盾，也是经济发展长期积累的结构性矛盾。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是永康今后将面临的一个重大课题。国家已郑重承诺大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。从科技角度讲，要大力发展科技为主导的低碳绿色技术。一方面依托现有最佳实用技术，推动产业升级，实现技术进步与效率改善；另一方面在循环经济、低碳经济领域寻求技术突破，以更大限度提高资源生产率。只有将资源生产率置于技术发展中心地位，最大限度减少资源消耗，才能真正实现科学发展。永康经济要从“高碳”向“低碳”转变，受整体科技水平落后，科技人才短缺，技术研发能力有限的制约。同时，这一转变还需要大量的、长周期的资金投入，这种巨额投入，对于发展中的永康来说也是一种挑战。

4．制造技术与信息技术融合酝酿新的重大变革。

西方社会有人提出了“第三次工业革命即将到来”的观点。《经济学人》杂志提出，“第三次工业革命”的核心技术是制造业数字化；美国《连线》杂志主编安德森提出，将互联网和制造业结合，实现“创客运动”，将掀起新一轮工业革命。德国近期发布的“工业4.0”战略，被称为是以智能制造为主导的第四次工业革命。将要来临或已经来临的新一轮科技革命与产业变革是信息技术与制造业的深度融合，是以制造业数字化为核心，建立在物联网和务（服务）联网信息物理系统基础上，同时加上新能源、新材料、生物技术等方面的突破而引发的新一轮产业变革。

新一轮科技革命与产业变革，将给世界范围内的制造业带来颠覆性变革，主要表现在：一是将数字技术和智能技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化。二是将数字技术和智能制造技术应用于产品设计和制造过程，可实现产品的无图纸化设计制造和虚拟装配。三是以数字技术为基础，在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，通过制造商、生产服务商、用户在开放、共用的网络平台上的互动，量体裁衣式的单件小批量定制化生产将逐步取代大批量流水线生产，产业形态将从生产型制造向全生命周期的服务型制造转变，传统商业模式也将越来越多地被电子商务所代替。永康如果紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的这个机遇，将大大加快制造强市建设的进程。

5．发展和改革创造巨大需求空间及释放制度红利。

十八大报告提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。城镇化、农业现代化为制造业发展提供了庞大的新需求和新市场。一方面，城乡一体化将成为拉动制造业内需增长的主要动力；另一方面，农业现代化要求加强农村基础设施建设，改善农业农村生产生活条件，提高农业技术装备水平，加强信息技术的应用和普及，加快农产品流通体系建设，强化农业科技支撑等，这些目标的实现为制造业创造了巨大的市场需求。

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大战略部署，我国制造业将在新一轮改革中获得新的发展动力。三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。涉及坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制的新一轮改革，将有助于破除我国制造业发展的体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力，为制造业由大到强提供强大的动力和有力保障。

在全面深化改革的大背景下，有利于我市加快实施创新驱动发展战略，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。

6．国家和区域创新发展大环境为科技事业发展创造条件。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，加快实施创新驱动发展战略，国家先后出台了：《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等一系列有利于创新驱动发展的政策和改革措施。同时在不同领域出台了国家中长期发展路径，如：《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》、《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》、《国家中长期科技人才发展规划（2010—2020年）》、《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》、《中国制造2025》等，为区域经济和科技发展指明了方向。浙江省率先行动，出台了《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》，金华市委市政府扎实推进创新强市战略，启动金义科创廊道建设，为创新发展营造了极好的氛围。

（四）“十三五”科技创新发展形势的总体判断。

“十三五”时期，永康市经济发展模式将发生变化，过去多年来建立在出口导向、要素驱动基础上的发展模式将难以为继，传统产业特别是制造业发展将进入一个由大变强，从“永康制造”到“永康创造”转变的关键时期。战略性新兴产业将进入一个快速发展期。要完成这一升级，永康市传统产业发展必须实现从依靠大规模要素投入的粗放发展向以自主创新为核心的创新发展转变，从高排放的传统产业发展模式向低碳经济的新型产业、战略性新兴产业培育发展模式转型，依靠科技创新推动区域经济发展前进。“十三五”时期，永康市科技工作需要在科技创新人才、科技创新投入上突破发展瓶颈，需要在传统制造业蜕变升级、战略性新兴产业发展、科技服务业培育等方面寻找新的增长点，需要在科技创新平台整合、科技惠民等方面提升效能，需要在科技金融、知识产权等方面创新发展模式。在这个过程中，科技创新是传统产业转型升级的“发动机”，是战略性新兴产业、高技术产业培育的“播种机”，充分发挥科技创新的根本动力作用既是时代发展的必然要求，也是唯一的选择。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想。

“十三五”时期，永康市科技发展的指导思想是：贯彻落实十八大精神，深入实施创新驱动发展战略，积极对接“一带一路”发展机遇，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的总体方针，以建设创新型城市为总目标，强力推进科技体制改革，大力培育科技创新主体，打造创业创新平台，强化科技战略合作，深化知识产权工作，加快科技成果转化和产业化，不断提升自主创新能力；主攻产业技术创新，开发深化民生与生态科技，形成科技带动经济、服务民生、优化生态的有效机制，为永康增强综合竞争力和可持续发展能力，率先建成更高要求的全面小康社会，率先基本实现现代化提供有力的科技支撑。

（二）基本原则。

1．自主创新与引进转化相结合。始终把增强自主创新能力作为区域发展的核心，以企业为主体，以先进技术的自主研发和应用为重点，积极培育原始创新，重点突破集成创新，全面提升引进消化吸收再创新。鼓励企业广泛吸收先进技术、项目和人才，加快科技成果转化与产业化，不断提升自身的核心竞争力。

2．重点突破与全面提升相结合。汇聚优质资源要素，紧跟科技发展潮流，瞄准行业高端环节，大力培育重点新兴产业，做大做强重点优势产业。以龙头骨干企业为引擎，以高新技术产业园区和特色产业基地为中心，以“点”带“面”，“点”“面”结合，全面提升区域的自主创新能力。

3．内源发展与开放推进相结合。鼓励高新技术企业扩大规模、增强自主创新能力。全面深化产学研合作，加强与国际强企、央企在资金、技术、人才、市场等领域的强强合作，实现互赢互促。创新机制，明确重点，加大对优质、高端外资的招商引智力度，助推永康市依靠科技进步促进经济社会又好又快发展。

4．市场导向与政府扶持相结合。充分发挥市场配置资源要素的基础作用，不断强化和完善市场导向的倒逼机制，调动企业积极性，激活企业以技术创新求生存谋发展的内在动力。充分发挥政府在科技创新中的引导作用，打破“分散化”扶助路径，转向系统引导、团队扶持为主导，进一步优化资源配置，加强科技服务，完善政策扶持，支持全社会创业创新。

（三）总体目标。

到“十三五”期末，全市自主创新能力显著增强，企业的创新主体地位进一步确立，高素质创新人才队伍进一步壮大，区域创新体系更趋完善；拥有一批知识密集、人才密集、技术密集，具有一定影响力和竞争力的大平台、大产业和大企业；产业科技、民生科技、生态科技实现和谐发展，全社会创新意识和公众科学素养显著提高，战略性新兴产业取得重大突破，力争科技综合实力走在全国、浙江省先进行列。

——全社会R&D投入占全市生产总值比重达到2.8%，财政科技投入占财政经常性支出的比例达到7%以上。

——高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%  

——五年内新增授权专利16000件，其中，授权发明专利260件以上。

——“十三五”期间，培育创新型企业50家，新增高新技术企业80家，培育200家科技型中小微企业。

——R&D活动人员数达到6000人，引进科技创业创新领军人才不少于30人。

三、重点领域与重点任务

（一）推动工业优势产业高新化。

以创新、转化和产业化为重点，围绕永康市传统优势产业的升级和培育发展战略性新兴产业，以传统五金产业转型提升、现代农机装备和新能源汽车三大主导产业为重点，加强主要设计和联合攻关，力求破解一批产业关联度大，带有方向性、基础性、综合性的重大技术难题，形成一批替代性强、应用性广、竞争力大，具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺和新装备，提高永康市产业的影响力和竞争力。

1．传统五金产业转型提升。

鼓励采用绿色环保生产工艺，引进高档数控机床等现代化设备，加强对各种感应锁、指纹锁、数码锁等电子智能锁关键技术的研发，重点开发与物联网相配套的智能门。引导企业采用新材料、新技术，重点发展智能电动工具、节能环保电动工具等产品。引进绿色环保生产工艺，运用物联网技术，重点发展个人护理器具、智能家用电器等产品。研发并采用新型纤维复合材料，重点发展高档智能化健身器材产品。引进五金工业设计、创意设计企业，加快五金产品设计成果转化；开发和应用高品质特殊金属材料、非金属材料；积极开发和采用绿色、智能制造技术；通过发展五金工业设计、专用机床设备、新材料、再生资源产业等延伸产业链条，提升五金产业优势。

2．经济环保及新能源汽车。

鼓励研发具有代表性的电动汽车、混合动力汽车、电动轻型货车；研发适合中国市场需求的房车；开发适用二、三线市场及农村市场的汽车产品。实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。在整车设计与开发流程、轻量化车身、车身智能控制系统、自动变速箱、防抱死刹车系统等方面有所突破；在新能源汽车电池、电机、电控系统等关键零部件核心技术实现部分自主化。加快研究新能源汽车设计制造技术，重点突破发动机优化设计技术、自动变速箱及电子系统匹配技术、汽车排放后处理等技术。

3．现代农机及制造装备。

引进国际先进的生产工艺，向多功能一体化农用机械发展，重点研发适合南方丘陵山区的耕种收中小型农用机械，探索开发中型农机，开发国内先进、国外成熟的轮式拖拉机，高性能履带收割机。重点支持农机具设计技术、数控柔性加工技术；无级变速传动系、田间作业导航等关键技术；组合机床、专用设备、在线监测技术；光整加工技术、超声波清洗技术；同时大力支持智能、环保技术研发与应用。

以“高精化、自动化、智能化、集成化”为方向，大力发展精密数控机床、数字化仪器仪表、自动化加工成套设备。积极推进重大装备自动化控制系统及装备的研究开发，包括：高档数控机床自动化控制与关键检测技术，大型成套机械的自动化控制关键技术与装备，高速电机与驱动系统关键技术等。依托装备制造业现有基础,加快研发具有自主知识产权的产品，培育一批具有较强自主创新能力的骨干企业。

4．推进制造业与信息技术深度融合。

全面推行“数控一代工程”。在面上实现产品的数字化和制造过程的数字化，使部分制造企业率先实现数字化制造，尤其是机电产品实现数字化，为实施智能制造奠定基础。在永康优势行业的重点企业开展智能制造应用示范；分期分批推广智能制造。

（1）重点支持攻克一批共性技术和关键技术。攻克智能建模与仿真技术、工业数据采集与管理技术、企业级管理决策技术、智能化产品设计技术、高可靠工业有线/无线通信网络技术、智能制造安全技术，建立智能制造技术标准。（2）重视发展关键部件和装置。高度重视发展和应用以传感器和测量仪表、控制系统、工业机器人、伺服电机及伺服驱动器等关键部件和装置，为智能制造的集成创新提供基础支撑。（3）大力发展智能制造装备。设立重大科技专项，针对流程工业绿色制造的需要，发展智能化的成套制造装备和生产线；针对离散型制造的需要，发展智能化的成形和加工成套装备；针对日用五金、小家电、新能源汽车、农机装备等大批量生产的产业需要，发展制造智能化成套装备，为实施智能制造提供物质基础。（4）鼓励联合或自主研发高端核心工业软件。研发一批自主、安全、可控，支撑制造业设计、分析、仿真、工艺、生产制造、管理和服务等业务的工业软件。

（二）加速战略性新兴产业发展。

发挥科技重大专项的核心引领作用，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，在新材料、新能源、节能环保产业等领域突破关键共性技术，加强创新成果产业化，提升产业竞争优势，掌握发展主动权。

1．新材料。

重点发展一批高性能高附加值、高技术含量的新型材料；尤其是新型的金属及合金材料，促进五金产业的发展。重点研究和推广网络协同设计、产品全生命周期设计、虚拟设计、系统设计、可靠性设计、模块化和并行设计等现代设计技术。重点研究推广精密成型、高效加工、微细加工、复合加工、激光加工、材料连接和焊接等加工技术。鼓励发展功能材料，如高性能碳纤维材料、工程塑料、反光材料、铜金属基复合材料等。引进科研院所的新材料科技成果到永康来转移转化。

以高性能结构材料、环境友好材料、特种功能材料为技术攻关重点，向材料结构的功能复合化、功能材料的智能化、材料与器件的集成化、制备和使用过程的绿色化方向发展。扩大新材料的应用领域，在相关产业技术与规模上形成产业化能力。

研究基础材料改性优化的理化基础、相变和组织控制机制，开展从制备（合成）、成型加工到使用全过程的模拟仿真和材料的设计、表征评价与预报方法的研究。建立集材料成分、组织结构与性能的设计为一体的材料设计新方法和材料与器件的使用寿命与性能的评估、预报技术。

2．新能源。

加快推动可再生能源的发展，推动可再生能源低成本规模化开发利用技术；改善能源结构，提高能源利用效率。重点鼓励研究开发以太阳能、风能等可再生能源利用技术。鼓励发展光伏、风电装备、LED等新能源技术及控制、储能等产品的关键技术，促进从原材料到太阳能电池与组件、集成系统与配套产品及光伏应用、光伏产业链的形成。争取在薄膜太阳能工艺及设备技术、晶体硅太阳能电池制造工艺、光伏产品光电转化效率等方面取得成效，在太阳能应用系统研发领域取得较大进展。积极鼓励发展锂离子电池、风力发电、地源热泵等新能源产业。

3．节能环保产业。

新型节能技术。重点鼓励研究开发城市绿色照明节电改造技术，流程工业和交通运输业等主要高耗能领域的节能技术，机电产品节能技术，高效节能、长寿命的半导体照明产品关键技术。重点研究开发节能省地型绿色建筑设计技术，新型建筑结构体系、建筑节能等技术与设备，鼓励和支持建筑节能技术标准的研究制定。

积极引进污染物治理技术与装备，包括固体废物处理、水污染处理、污泥处理、空气污染治理的技术与设备；废旧机械、机床零部件再制造技术以及低碳技术的研发与应用，培育一批节能环保技术开发和产业化应用的科技型企业。重点支持的项目：新型高效膜分离技术的研发；水环境修复技术和设备的示范应用；余热/余压/余能发电技术及设备的开发等。建立节能环保产业共性技术创新服务平台，支持与节能环保有关的生产企业建立工程技术研究中心，开展与节能环保相关的技术攻关活动。

以工业园区、产业集聚区为单位，以电镀、磷化为重点，逐步推广新型污水处理工艺，实现减少污水排放与水资源回收利用的双重效益。

（三）促进现代服务业技术进步。

加速发展3D打印和工业设计，为制造业提供创新服务。研究开发和推广应用现代物流、数字传媒、电子商务等现代服务业领域发展所需的安全网络软件平台、支撑应用软件、嵌入式软件及基础设施、软件系统集成等关键技术。

1．3D打印。

鼓励3D打印专用材料包括：热塑性塑料、可食用材料、共融金属、共晶系金属材料、金属合金材料、热塑性粉末、金属粉末、陶瓷粉末等的研发和应用。重点突破基于粉末床、喷头和石膏的三维打印、熔融沉积成型、直接金属激光烧结、电子束熔炼、光固化成型、聚合体喷射、数字处理、分层实体制造等工艺技术，开发激光焊接、激光修复、激光再制造等3D激光自动化制造技术研发，为五金、汽车零配件、小家电、医疗器械等产业的发展服务。

2．工业设计。

积极引进国内外先进的理念、平台和技术，鼓励工业设计以五金制造业及相关产业为主要服务对象，综合运用科技成果和社会、经济、文化、美学等知识，对产品的功能、结构、形态、包装等进行整合优化及集成创新。同时鼓励企业引进工业设计专业人才，促进企业向产业链的上游——研发设计拓展，实现由代加工向代设计和出口自创品牌产品转变，形成一条利用工业设计带动制造业创新发展的特色发展道路。

3．现代物流技术。

支持企业运用供应链管理理念、方法和技术，开发应用仿真评价技术、网络化分布式仓储管理及库存控制技术以及全球定位系统（GPS）、无线局域网和射频（RFID）等物流设备跟踪和控制技术实时跟踪物品，保障整个物流过程的有效监控与快速运转。利用物流动态信息采集技术，正确、快速地读取动态货物或载体的信息，完全掌控物流过程。

4．电子商务相关技术。

加快物流企业与电子商务企业IT系统的整合，促进信息系统的对接。重点研究开发高可信在线支付网络平台及大型应用软件，信息系统集成等关键技术。建设面向行业第三方电子商务交易服务平台，面向社会网上支付、物流配送、身份认证集一体的综合性电子商务服务平台。研究电子商务领域的安全保障技术。发挥“电子商务”＋“实体”、“有形市场”＋“无形市场”的创新优势。

5．数字传媒技术。

开发以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术和现代传媒信息综合内容平台。研究开发数字互动电视所需的网络传输平台、收看权限等技术。

（四）加快现代农业技术创新。

以增加农民收入、增强农产品市场竞争力为目标，着力提高农产品附加值和农业资源整体利用效率，加速农业由数量规模型向质量效益型转变。以高新技术和先进适用技术带动传统农业技术升级，突破资源约束，持续提高农业综合生产能力和效益。

1．农业常规技术升级。

围绕发展特色高效生态农业，实施传统农业常规技术升级，推进优质粮食、蔬菜、林特、畜禽和水产等传统特色产业技术升级。

主要农作物、林特产、畜禽和水产良种繁育技术。重点加强农业生物种质资源的收集、保存与创新利用技术研究。开展优质粮食、无公害蔬菜、花卉苗木、干鲜果品、畜禽、淡水水产的育种和繁育技术研究，创造具有重大应用价值的新种质，培育优质、高产、多抗的各类农业新品种，加快全市农业品种更新换代，提高农业良种覆盖率。加强对特色和专用作物、适合日光温室等设施栽培的经济作物和适合出口加工的蔬菜新品种和畜禽与水产品种的选育和改良研究，促进外向型农业的发展。

现代农机化技术。加强农机与农艺的配套研究，注重设施农业特别是精准型农业机械化技术和精密机具的研发，实现对农业集成技术的应用推广，各类农作物种植、管理、收获、加工和储存保鲜的全程机械化操作，基本实现农业机械现代化。

农产品质量安全和标准化技术。以提高农产品质量和安全为目标，组织开展主要农产品标准化生产、高效低毒低残留新农药创制应用等技术研究。加强农产品质量快速检测技术的研究，提高检测能力，完善农产品质量与安全控制体系，从源头上提高农产品的质量和安全水平。

农林病虫害和畜禽水产疫病综合防治技术。以保障农业生产安全为目标，组织开展健康生态种养、重大农林病虫害、人畜共患重大疫病和水产疫病综合防治技术研究，建立病虫灾害和畜禽水产重大疫病监控和预警技术体系，有效监控和预防农林重大病虫灾害和禽流感等重大人畜共患疫病的发生和扩散。

2．农业高新技术引领。

以引领未来农业发展，拓展农业领域和提升农业产业层次为目标，实施农业高新技术引领行动计划，加快农业高新技术的研究、开发、应用和产业化。

工厂化农业关键技术。重点研究可控环境下蔬菜、花卉苗木和果树等作物优质高效和无公害全季节生产技术、连作障碍防止技术和农药化肥减量化施用技术；研究大棚及温室的结构，设施内光、热、水、肥等环境因子的监测与控制的专家智能决策技术，温室环境控制技术等。加强工厂化畜禽养殖综合技术和配套设备研发。

农产品保鲜与精深加工综合利用技术。以生物技术、膜技术、超微粉碎、真空浓缩、低温贮存和辐照保鲜等关键技术的突破及其在农业上的应用为切入点，开发一批具有较强竞争力的出口创汇产品和深度加工产品，加强产后减损及绿色储运技术研究，提高农产品的保鲜、深度加工及综合利用水平。

农业精准作业与信息化。重点研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，建立农业专家决策支持系统，加强遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）在农业领域的应用，建立数字农业技术平台，健全农业信息服务系统，推进农业信息化进程。

（五）推进民生科技应用提升。

1．公共安全。

围绕“平安永康”建设目标，加强突发公共事件、重大生产事故与自然灾害的监测防御、快速反应和应急处置的体系、机制和支撑技术研发，提高早期发现与防范能力和应急救护综合能力，加快公共安全装备技术研究开发，做好风险识别和安全评估的技术准备，切实提升科技改善民生的能力。

公共安全和信息安全防范与处置技术。围绕公共安全突发事件应急处理等关键技术等的开发和应用，尤其重视现代信息技术在公共安全领域中的应用，提高公共安全管理水平。建设“科技强警”示范城区，为建设“平安永康”提供科技支撑。重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，城市一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等。加强信息安全基础核心技术和信息安全综合防御关键技术的研究开发。

重大生产事故预警与救援技术。加强灾害预警与防控技术研究，重点研究重大危险源企业风险识别技术、多参数传感器及视频监控技术、事故发展及演化预测技术及应急工艺流程设计等。

食品安全技术。重点研究食品安全风险评估、污染物溯源、有效监测检测等关键技术，开发食物污染防控智能化技术和高通量检验检疫安全监控技术。

重大自然灾害监测与防御技术。重点研究开发地质灾害与极端性火灾等自然灾害的监测、预警和应急处置关键技术，开发重大灾害综合风险分析评估技术与系统。

2．人口健康。

按照“预防为主、促进健康、防治结合”的原则，加强疾病疫病预防控制、早期诊断、治疗康复的技术研究，开展优生优育、生殖健康等医学研究。开展科技兴医，为人口安全、计划生育与生殖健康、重大疾病防治、生物安全与食品药品安全等领域，提供强有力的科技支撑。以应用研究为主，促进医疗卫生最新科技成果在临床诊断治疗中的应用。重点开展流行性疾病、重大传染病的预防控制技术，地方病的治疗技术，突发公共卫生事件的应急处置等临床医学技术研究；大力开展中医治疗常见病、多发病的研究，对民间传统中医中药组织抢救性开发，发挥传统中医中药在防病、治病和保健方面的作用。开展灾后快速救治技术以及与人民健康相关的预防医学与预防干预研究。

3．城市建设与管理。

推广“数字永康”建设，重点加强城市空间技术、建筑技术、数字技术、运营技术的研究和应用，实现城市的高起点规划、高标准建设、高效能管理。

城市功能提升与空间节约利用技术。研究制定城镇空间识别系统，用区域空间规划引导城市化的健康发展。重点研究开发城市发展和空间形态变化模拟预测技术，城市地上、地下空间高效开发与集约利用技术，城市设计、风貌保护等综合功能提升技术，土地、地质勘测技术等。在水系统循环、节约能源、防灾减灾等领域开发推广新技术，进一步提高城市管理水平。

城市社会信息化技术。发展宽带多媒体信息网络、空间基础数据框架等基础设施平台技术，整合永康环境、经济、人文、社会、空间、自然资源等方面的信息资源，形成统一的技术标准规范体系及政策法规与管理体系，突出“数字档案”技术研发，构建信息资源的集成、应用与共享系统。

城镇区域规划与动态监测技术。重点研究开发城镇空间布局规划和系统设计技术，城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术，城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。

城市管理技术。重点研究开发城市亮化、执法监督、城市管理各要素高效联动的自动化控制技术，重大工程安全保障、重大风险防范技术，防灾减灾、城市数字一体化综合管理等技术体系。

智能交通系统技术。加快城市交通智能缓堵等关键技术研究、应用和示范，提高城市交通车辆通行能力。开展城市快速轨道交通与新型交通系统成套技术的研究与开发，提高城市发展的交通技术支撑。重点开展交通信号控制技术、道路监控技术、道路诱导技术、停车场管理技术、公交智能调度技术、基于GPRS通讯模式的公交车载定位技术、公交信息显示技术、公交GIS数据规范、车辆GPS定位导航技术、自适应交通控制技术、交通综合信息管理技术等研究开发，构建交通信息交互中心。

四、主要举措

（一）集聚优质科技资源，推进创新型城镇建设。

引导创新资源向平台集聚。推进科技孵化园区、五金创意设计平台等大平台建设，加快汽车工程研究院和南方农业机械研究院的建设。加速创新创业资源向有利于永康推进创新型城镇建设的领域流动和集聚。

引导创新人才向载体集聚。重点引进一批国内外高层次人才，培养一批一流的创新领军人才，形成梯队合作的创新团队，为创新人才和创新团队集聚提供载体。

引导创新要素向企业集聚。促进科技成果向现实生产业转化，加大政策扶持力度。组建科技特派员、科技指导员、科技志愿者、科普志愿者等科技服务队伍，推进科技人才资源向农村、行业、中小企业、初创企业扩散，统筹城乡人才资源均衡化。

（二）培育科技创新主体，壮大科技型企业。

培育50家创新型企业、80家高新技术企业、200家科技型中小微企业。着力打造科技规模型、成长型、初创型企业三级梯队，培育并形成一批技术领先、特色明显、竞争领先的高新技术企业群。

积极创建全面创新改革试验区，全面提升创新能力，构建以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的优势产业体系

进一步完善激励企业自主创新的引导机制，运用财税、金融、政府采购等政策，激活企业创新动力，促进企业真正成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。深入开展创新型企业试点示范工作，以示范一批、试点一批、带动一批为抓手，着力培育具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的行业龙头和骨干企业。努力使规上企业成长为国家级、省级及市级创新型企业,带动广大中小企业开展自主创新。

用足用好国家扶持高新技术企业发展的政策，大力支持高新技术企业研发中心的建设，增强高新技术企业的创新能力，促进高新技术企业做大做强。积极创建全面创新改革试验区，全面提升创新能力，构建以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的优势产业体系。

继续加大对中小企业技术创新的支持力度，增加科技型中小企业创新基金的规模，扶持和壮大科技型中小企业，加快具有自主知识产权成果的转化应用，促进其高速成长。同时，加大对初创企业的扶持，提高科技创业的成功率。

（三）建设四大平台，完善区域创新体系。

科技研发平台建设。进一步加强区域创新平台、行业专业研发平台建设，支持企业与著名高校、科研单位以及大集团、大企业共建技术研发机构。大力推进协调创新基地建设，实施创新驱动发展战略。支持行业骨干企业与高校、科研院所联合组建创新联盟。在永康主导产业中，依托行业龙头企业组建国家级重点实验室和工程技术研究中心。大力引进国际科技资源和创新要素在永康设立研发机构，推进科研成果和人才的本地化。加大重点企业研究院建设支持力度，发挥3D打印研究院作用。力争通过五年努力，培育认定金华市级以上高新技术企业研发中心50家；省级以上高新技术企业研发中心20家，企业研究院5家。

科技合作平台建设。围绕全市经济、社会发展和产业优化升级的需要，进一步优化面向社会、面向市场、面向世界的产学研合作机制。继续实施引进大院大所名校战略，深化与中科院上海分院、中科院宁波材料所战略合作，积极争取国国家、省级重大科技项目、重大创新领域实验室落户我市。大力支持围绕主导产业开展产学研活动，鼓励更多企业与相关院校、科研单位共建科技创新载体，联合开展科技创新、项目申报和人才培养，围绕高新技术产业发展和传统支柱产业改造升级，构建产业技术创新战略联盟。鼓励高校院所设立技术转移中心，促进科技成果在永康的转移转化。

科技服务平台建设。以满足和方便全社会创业创新需求为目标，进一步完善面向社会、资源共享的科技创新服务机制。重点加强以成果转化、专利申请、报关代理、商标注册、信息咨询、技术交易、人才培训为主的科技中介服务机构建设。加强人才中介服务，鼓励发展高层次人才引进，人才培训等机构；培育投融资中介服务，构建产业投融资体系。借鉴浙江省科技大市场的建设经验，创建一个集“展示、交易、服务、共享、交流”五大功能为一体的科技大市场，建设和完善技术交易、科技服务、企业服务三大平台，吸引中介机构参与到服务体系，同时加强系统保障体系建设，为技术供需方进行线上线下对接、互动、交易等提供优质服务。

科技创业平台建设。积极响应国家“大众创业、万众创新”的号召，推进特色小镇、梦想小镇的建设；大力发展众创空间，建设永康“智谷”，打造集文化创意、工业设计影视休闲为一体的“科创小镇”，实现产城融合。利用省级农业装备高新区、总部中心、特色小镇、科技创新服务平台等有利条件，发挥行业龙头企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的作用，构建低成本、便利化、开放式的众创空间、创业小镇、青创工场等创业创新服务平台，为广大创客提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。到“十三五”末，培育5家以上能满足大众创业创新需要、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台；引进和设立10家以上的创业创新投资管理机构，管理资金规模3亿元以上；吸引科技创业创新人才500人以上；培育孵化具有较强市场竞争能力的科技型小微企业100家以上。按省级高新区建设要求，由高新区牵头在永康农机装备高新区打造科技创新平台。完善科技孵化器建设的引导和扶持机制，鼓励企业建立以高新技术、新兴产业为主导或与传统产业集群升级密切相关的专业孵化器；支持民间资金、境外资金创办综合性科技成果孵化器；进一步加强孵化器之间或与行业技术研发机构之间的交流合作，促进资源共享和优势互补。

重点任务之一：永康科技城建设

项目选址：1．现代农业装备高新园区区块；（首选）；2．四方老厂区改造

投资规模：总投资30亿元，“十三五”期间投入15—20亿元。

建设内容：建设一条工业科技完整产业链条，工业设计创意中心、3D打印、孵化器及小试中试基地、知识产权维权援助中心、科技金融服务中心、创新成果展示交易中心、服务人才培训基地等八大功能区

重点任务二：众创空间建设

创建方式：利用省级农业装备高新区、总部中心、特色小镇、科技创新服务平台等有利条件，发挥行业龙头企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的作用，构建低成本、便利化、开放式的众创空间、创业小镇、青创工场等创业创新服务平台，为广大创客提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

创建目标：培育5家以上能满足大众创业创新需要、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台；引进和设立10家以上的创业创新投资管理机构，管理资金规模3亿元以上；吸引科技创业创新人才500人以上；培育孵化具有较强市场竞争能力的科技型小微企业100家以上。近期目标：总部中心、生产力促进中心

重点任务三：科技大市场建设

建设目标：1．技术交易平台；2．科技服务平台；3．企业服务平台

实现功能：成果展示、技术交易、难题发布、知识产权、工业设计、3D打印

保障措施：按照全省统一的技术市场体系，统一品牌标识、统一数据标准、统一管理制度、统一服务规则、统一的入驻单位评价标准。打造四个一：一个场地；一个网站；一个运营主体；一套运行管理制度和办法。

（四）加大财政科技投入，建立多元化科技投融资体系。

依法保障财政科技投入的增幅，按照环境、人才、平台、项目“四位一体”的要求，根据产业创新发展的需求，优化财政科技经费支出结构。努力实现“三个转变”，即从资助单一技术项目向资助关键共性技术项目转变，从资助单个企业向资助产学研联合开发体和公共科技服务设施转变，从重点资助创新链的中后端向重点资助创新链的前端转变。建立和完善以企业技术创新需求为导向的科技计划立项机制，引导创新资源向创新企业集聚，保证全市创新工程重点任务的实施。

加强与市相关部门的协调配合，集成多方资源，形成政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同投入为补充的多元化科技投融资体系。通过市财政预算安排、上级部门补助等途径，设立总额为1亿元以上的科技成果转化基金；发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，吸引风险资本和社会资金参与，设立3个以上的科技成果转化子基金，基金总额突破3亿元，对科技成果转化项目和科技创业企业进行股权投资，发挥金融创新对技术创新的支撑作用，建立用好科技成果转化引导基金，扶持发展创业创新投资基金，促进科技与经济的深度融合。探索建立金融科技贷款的风险补偿机制,鼓励银行积极发放科技开发贷款,支持设立商业银行科技分支机构或业务部门。

建立和完善高新技术产业的风险投资机制、设立风险投资公司或高新技术成果转化风险投资基金和科技风险担保公司。发挥“小企业集合信托债权基金”和“科技型中小企业贷款风险池基金”的作用，带动社会资金一起帮助科技中小企业解决融资难的问题。积极推行知识产权质押贷款和科技保险,推动科技担保体系的建设。大力推进大众科技创业创新的氛围建设。

（五）实施知识产权战略，加大行政执法力度。

深入实施国家知识产权战略，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境。加快创造一批具有跨越发展优势的核心自主知识产权群，积极培育知识产权优势企业，加快专利技术产业化、标准化，推进商标与区域品牌培育，不断提高自主知识产权密集型商品的比重和出口比例。

鼓励企业开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品，并积极在国内外申请专利。制定和完善地方性知识产权政策措施，建立重大产业政策制定、重大技术与装备引进的知识产权特别审查制度，形成科技创新的知识产权导向。积极适应专利执法权下放的新变化、新形势，组建专业队伍，加大知识产权行政执法力度，尤其对重点行业、重点产品、重点区域的违法侵权案件的查处。加快构建知识产权创造、运用、管理和保护体系。优化和改善知识产权保护环境，制定知识产权保护行规，鼓励建立行业知识产权维权组织；建立完善专利考核机制，考核结果与科技项目申报、创新券等政策享受挂钩。加强知识产权发展趋势、法律状态的研究，建立知识产权预警机制，将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高永康科技创新水平。

五、实施保障

（一）健全组织领导机构。

坚持党政一把手抓创新驱动不动摇，切实把自主创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置；不断完善市政府主要领导挂帅，相关职能部门、镇（街道、区）参与的组织领导体系。

强化镇（街）科技办公室、村（社区）科技服务员、重点骨干企业科技管理员三级网络建设，构建市镇（街）联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体系；建立健全科技统计监测、评价和通报制度，全面、及时、准确地反映全市各地科技进步动态；各部门要各司其职，形成合力，推动科技进步。

坚持和完善党政领导科技进步目标责任考核，研究探索市级“创新型镇街”和“创新型平台”评选机制，确保各项工作落到实处。

（二）优化政策扶持体系。

进一步加大科技政策法规的宣传力度，深化体制改革，不断完善科技政策体系，逐步形成“依法兴科”的良好局面。一是加强科技政策创新。重点研究建立促进战略性新兴产业发展、产业技术创新联盟、创新型示范（试点）企业和促进创新要素向企业流动等扶持政策；进一步完善加快农业和农村科技进步的政策，以及技术创新服务平台建设、产学研科技合作和技术转移、成果转化等有关政策，着力推进电动汽车等高新、新兴产品的政府示范应用工程。二是深化科技体制改革。进一步加强科技计划项目管理的改革，完善科技运行机制，优化财政科技经费支持方式，着力推进科技管理由重数量型向重质量型、重审批向重培育、被动受理向主动设计、重前期立项向重全过程管理、重经费分配向重使用绩效“五个转变”。引导和鼓励企业在技术难题招标、科技成果参与分配、研发机构柔性管理等方面的创新。三是完善科技创新评价机制。研究建立镇街科技投入绩效评价机制，完善统计监测和科技项目检查验收制度。依据“创新型城区”建设目标，制订自评体系，不断提升自主创新能力，完善区域创新体系。

（三）壮大科技人才队伍。

牢固树立科技人才是第一资源的思想，进一步优化人才成长环境，建设一支与我市经济社会发展相适应的结构合理、素质优良的科技人才队伍。一是加强科技人才的培养。充分发挥创新人才的核心支撑作用，组织实施“创新型领军人才培养计划”，大力推进“专业技术人才自主创新能力培训工程”、“高技能人才培养工程”、“企业家素质提升工程”、“农民素质提升工程”，着力培养一批科技创新人才、高技能人才、农村实用技术人才和自主创新意识强的企业家，造就培育一批具有较强自主创新能力的科研团队和科技领军人才。二是加强科技人才的引进。立足区域特色，围绕重点产业，积极实施创业创新人才引进工程。进一步加大招才引智力度，吸引“带资金、带项目、带团队”的科技人才到我市创业。探索设置“首席科技特派员”岗位，重点围绕产业升级培育和战略性新兴产业的快速发展，柔性引进国内行业著名专家及其团队担任“首席科技特派员”，定期围绕行业的科技创新进行技术咨询与服务。三是加强科技人才的扶持。建立完善科技人才创业创新的引导机制，加大对科技人才尤其是领军型人才的支持力度。鼓励企业建立完善科技人才利益分配机制，通过技术入股、期权激励、重金奖励，以及对有突出贡献科技人才的表彰宣传等措施，激发科技人才的创新潜能和活力。

（四）加强对外交流合作。

大力实施“引进来、走出去”战略，充分利用国际科技资源，加强对外科技交流与合作。一是引进境内外重要研发机构。积极引进重大科技项目，吸引国内外科研机构和跨国公司来永康设立分支机构和研发中心，利用国际产业转移、结构调整的契机，吸引外资企业将制造和研究开发中心转移到永康，并将其纳入区域创新体系，提升永康科研实力。二是鼓励企业创办境外研发机构。鼓励大企业、大集团“走出去”创办各类科研机构，努力实现国内外科技资源为我所用。三是扩大国际技术交易。支持科技型企业参加国内外新科技成果展示会，进行科技产品推销和技术交易，努力扩大我市服务外包及技术商品出口。举办各种形式的对外技术交易活动，制定重大产业技术和装备引进规划，组织协调并监督重大引进技术的消化吸收再创新工作。四是吸收引进港台研发成果。加强对港台技术交流与合作，以电子信息技术、高端制造、现代物流技术和管理理念、高优现代农业技术等为重点，吸收、引进港台的先进技术。

（五）营造创业创新氛围。

努力调动全社会积极性，不断改善大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。一是努力营造科技创新的良好氛围。充分发挥媒体作用，营造全社会崇尚科学、尊重人才、宽容失败的良好社会风尚和勇于探索、敢于冒尖、创优争先的创新进取精神。深入开展科技下乡、科技活动周、科技特派员下基层活动，广泛宣传科技政策知识，使创新求发展的观念融入社会公众生产和生活的各个方面。二是落实科技创新政策。围绕“十三五”规划的实施，从财税、金融、政府采购、人才队伍建设等方面制定政策措施，并加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。规范企业研发活动及优惠政策，重点做好高新技术企业税收优惠、企业研发费加计抵扣、政府优先采购自主创新产品、孵化器“四税”减免等政策的贯彻落实。三是实施全民科学素养工程。大力开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。认真贯彻执行《科普法》，广泛开展科技讲座、科技咨询等各类科普系列活动，有效提高全民的科技素养。

（此件公开发布）