一、起草背景

“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。

物流业连接生产、分配、流通和消费，是打通供应链、协调供应链、创造价值链，是建设现代流通体系的重要保障。

习近平总书记多次强调，要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在此背景下，为抢抓新机遇、展现新作为，切实发挥物流业的基础、主体、先导性作用，永康市亟需新理念、新布局、新服务、新举措来科学引领和推进市域现代物流业发展，通过明确永康市现

代物流业发展的战略定位，合理布局现代物流基础设施，有效引导物流服务水平提升，进而实现现代物流业提质增效、高质量发展。

二、编制依据

（1）《国家物流枢纽布局和建设规划》，国家发展改革委、交通运输部，2018年12月；

（2）《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，国家发展改革委，2019年3月；

（3）《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020 年）的通知》，国务院办公厅，2018年10月；

（4）《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》，国家发展改革委，2020年8月；

（5）《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》，交通运输部，2021年2月；

（6）《浙江省现代物流业发展“十四五”规划》，省发展改革委，2021年3月；

（7）《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》，省政府办公厅，2021年6月；

（8）《金华市现代物流业发展三年行动计划（2021-2023 年）》，市政府办公室，2021年5月；

（9）《永康市国土空间总体规划（2020-2035）》；

（10）《永康市“十四五”综合交通运输发展规划》；

（11）《国家（永康）五金产业物流示范园整体策划及概念规划》；

（12）《永康市“十三五”现代物流业发展规划》；

（13）永康市历年统计年鉴、统计公报；

（14）其他相关基础资料。

三、制定意义和总体考虑

科学编制“十四五”物流发展专项规划，对于抓住并用好重要战略机遇期，妥善应对好国内外风险挑战，推进实现现代物流业高质量发展和可持续发展，指导未来五年永康现代物流业改革与发展，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区，为2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化、基本实现社会主义现代化作出永康物流贡献，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供永康物流示范，具有十分重大的意义。

永康市“十四五”物流发展专项规划的编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，以推动高质量发展主题，以改革创新为动力，以“规划引领、政策保障、市场引导”为发展方针，以物流业发展“本土化、现代化”为导向，紧扣忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”和金华“九市建设”，围绕打造“中国乃至世界先进制造业基地”为总目标，以做强专业化五金物流运输为特色，发展公铁多式联运，推动物流业与制造业、商贸业融合发展，构建“高效衔接、服务优质、安全便捷、绿色智能”的现代物流服务体系，服务新发展格局和现代流通体系建设，为高质量建设“世界五金之都 品质活力永康”提供有力支撑。

四、规划目标

（一）总体目标

着力打造成为金义都市区南翼现代综合物流枢纽、中国五金产业基地型物流中心、华东地区重要的金属材料集散物流中心。

（二）具体目标

物流服务体系更健全。到2025年，对接“一带一路”、“义新欧”、“义甬舟”等国际物流通道建设，基本建成以供应链物流、区域配送物流、多式联运、国际物流、保税物流、智慧物流等协调发展的现代物流服务体系；建成“园区管委会+平台企业+专业企业”联动的现代物流园区管理模式，物流市场主体规模进一步扩大；基本建成设施高效衔接、枢纽快速转运、装备标准专业、信息互联共享、服务一体对接的多式联运组织体系，运输结构明显改变；基本形成现代物流业与五金制造业高效联动发展格局，产业链供应链服务水平大幅提升；与宁波舟山港集团、义乌陆港集团等形成良好合作，国际物流服务水平明显增强。

物流创新动能更强劲。物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与物流业发展深度融合，无人车、无人机、智能仓库、智能充换电站等智能化设施设备在物流领域加速推广应用；建成具有永康产业特色的智慧物流信息平台，基本实现政府部门、物流企业、货运企业、物流园区、五金制造企业等各方参与者物流信息互联互通，形成全产业链的物流生态圈。物流组织模式、业态不断创新，基本建成智慧物流、冷链物流、应急物流等体系，以永康为核心的永武缙产业集群的凝聚力和影响力明显增强。

五、主要内容

《永康市“十四五”物流发展专项规划》是指导“十四五”期间永康市物流发展的重要文件，本规划分总则、发展基础、形势需求、案例借鉴、发展思路、空间规划、物流服务体系、建设项目实施计划、保障措施九个部分。

第一部分是总则。主要阐述本规划的规划背景、规划范围与年限、技术路线、规划依据。

第二部分是发展基础。主要阐述永康市物流发展基础和永康物流发展存在问题。

第三部分是形势需求。对物流行业发展趋势进行分析，并对相关政策进行解读，从城市空间发展、经济社会发展、产业发展、交通发展四个方向对物流发展需求进行分析，并对永康货运量和永康物流用地规模进行预测。

第四部分是案例借鉴。列举了我国重庆、广东佛山、浙江湖州长兴等地的物流发展案例。

第五部分是发展思路。从指导思想、基本原则、发展战略、发展目标等四个方面展开。

第六部分是空间规划。阐述永康市“一核两区”的物流空间结构、“一港三中心多点”的物流枢纽布局、“五大”对外物流通道。

第七部分是物流服务体系。分别从加强行业管理、发展多式联运、发展城乡物流、深化两业融合、创新物流业态、强化危化品运输管控、发展应急物流等七个方面进行阐述。

第八部分是建设项目实施计划。主要阐述我市推进重大改革的相关举措，我市实施重点项目三个阶段及建设时序，我市建设物流平台的规划。

第九部分是保障措施。主要包括创新体制机制、强化要素保障、优化市场环境、加强人才培养等四个方面。

六、主要任务

一是设立永康市现代物流管理中心，成立领导小组，负责监督管理全市物流行业，统筹全市物流发展；对接金华市现代物流发展管理中心，加强永康市相关部门间的综合组织协调，促进各职能部门有效对接；研究全市现代物流业发展的重大事项；确保全市物流政策、规划的顺利制定和实施。

二是推进物流营商环境改革，深化物流领域“最多跑一次”改革，提高市场准入效率，适应物流企业网络化经营特点，优化行政审批办理流程；加强行业部门工作协同和信息共享，实现企业办事“最多跑一次”；推进物流业降本增效，实施营运货车“三检合一”、从业人员继续教育网上免费，取消4.5吨以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，优化营运货车金融保险服务，改善营运货车检测服务等举措；；支持园区企业建设“司机之家”，完善货车司机住宿、停车、购物等配套服务；推动银行、保险等金融机构为物流企业提供更为优质的银行贷款、车辆保险等金融服务。

三是推进物流供地模式和“亩均产出”改革，鼓励通过弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应物流用地；综合公共服务效益、环境效益和亩均生产效益，探索建立物流企业亩产效益评价机制，完善以综合社会效益为导向的物流用地考核标准体系。四是完善现代物流业发展扶持政策，结合永康物流发展实际需求，在培育网络货运平台、多式联运、国际物流、智慧物流、冷链物流等领域制定更具针对性地惠企政策，支持全市物流企业创新发展。

七、重点项目实施

为进一步优化物流枢纽布局，分三个阶段实施永康市物流建设项目：

第一阶段，实施“物流出城”战略。“十四五”时期，加快建设中国（永康）五金物流港，加快古山供应链物流中心谋划建设，加快永武缙电商物流中心选址建设。

待“一港两中心”（中国（永康）五金物流港、古山供应链物流中心和城北综合物流中心）建成后，进入第二阶段，实现物流港集聚，规范物流业。中国（永康）五金物流港发展以大型五金供应链企业为主体的综合物流服务，古山供应链物流中心发展以中小型物流企业为物流出城“一港三中心”物流设施完善后，进入第三阶段，实现物流行业规范化、统筹化。各物流园区定位更清晰，成形规划的物流设施布局，企业更规范，服务水平更专业。

八、保障措施

一是创新体制机制。切实发挥永康市现代物流管理中心作用，强化全市现代物流业发展工作统筹、协调、指导和督查。

二是强化要素保障。加大物流用地支持力度，在建设用地指标等方面给予切实保障。对纳入国家和省级规划的重点物流项目，给予用地优先保障。积极争取国家、省物流项目扶持政策，多渠道争取扶持资金。

三是优化市场环境。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步完善物流领域市场准入制度。依托全国信用信息共享平台，积极发挥国家综合物流信息平台和社会征信机构作用，加快物流业信用体系建设。

四是加强人才培养。积极适应现代物流业发展需求，围绕国际物流、冷链物流、应急物流、供应链物流等重点领域方向，建立完善多层次物流专业人才培养体系。

解读单位：永康市交通运输局

解 读 人：傅琪琪

咨询电话：0579-89282032