一、规划编制背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。文化和旅游产业是当今世界五大幸福产业的“领头羊”产业，是满足人民美好生活的重要领域，是国民经济的重要组成部分，是社会文明进步的重要体现。面对国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进永康市文化建设和旅游体育发展再上新台阶，为永康高质量打造“浙中现代化可持续发展的优雅城市”夯实基础，助力永康全面开启现代化新征程，全面提升我市文化和旅游的整体影响力、发展竞争力。根据《浙江省文化改革发展“十四五”规划》《浙江省旅游业发展“十四五”规划》《浙江省文物博物馆事业发展“十四五”规划》《浙江省非物质文化遗产保护发展“十四五”规划》《浙江省体育改革发展“十四五”规划》和《永康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神及相关要求,市文广旅体局牵头编制了《永康市文化和旅游体育发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

二、规划制定意义

《规划》编制总体思路是全面总结分析永康市“十三五”时期文化和旅游体育发展所取得的主要成就和存在问题的基础上，结合面临的新机遇挑战，坚持理念创新、以人为本、品牌特色、产业融合、多规合一和保护开发并重等原则，明确“十四五”时期文化和旅游体育发展指导思想、发展目标、主要任务和政策保障等内容，以此作为“十四五”时期乃至更长一段时间内永康市文化和旅游体育发展的指导性文件。

三、规划编制过程

我局组织局班子成员、中层干部召开专题研讨会，对任务进行明确分工，制定了规划调研和编制方案，委托杭州栖悠文化旅游发展有限公司，通过问卷调查、实地调研、部门征求意见、专家座谈等形式，广泛吸取多方意见或建议，编制形成《规划（初稿）》。在与省、市“十四五”相关规划充分衔接基础上，对初稿进行衔接调整完善，形成《规划（评审稿）》。2021年3月，我局就规划编制成果召开评审会，永康市委宣传部、发改局、经信局、自然资源和规划局、交通运输局、建设局、水务局、农业农村局、金华市生态环境局永康分局、大数据局及影视办等部门参加会议，结合各部门反馈意见及专家建议，完成修改，最终形成《规划（送审稿）》。

四、工作目标

聚焦高质量发展、现代化和以人为核心“三大关键词”，以建设浙中现代优雅城市为引领，以创建“国家全域旅游示范区”为总抓手，围绕建设“世界五金之都，品质活力永康”，进一步深化永康文化和旅游体育融合发展体制机制改革，探索符合永康实情的文旅体融合发展路径、措施和模式，将永康打造为“浙江省党的创新理论引领新高地”“全国文化和旅游产业融合发展样板地”“全国体育产业发展新高地” 和“世界万年湖西古村文化新地标”。努力在“重要窗口”建设中擦亮“燕入万家”、“赫灵方岩”、“全域风景”、“上山文化”、“山水五金”、“解放老街”、“百企文化”、“品牌赛事”、“永康十大碗”、“体育综合体”等永康十张文旅体金名片，为浙江省建设“重要窗口”凝聚永康智慧，贡献永康力量，使永康五金山水文化名城更具张力和魅力，将永康文旅体产业打造成为永康国民经济的重要支柱产业和永康浙中现代化优雅城市建设的重要支撑。

五、主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平浙江考察重要讲话精神，全面实施“八八”战略再深化、改革开放再出发总战略，坚决扛起建设“重要窗口”的政治责任，紧紧抓住新发展理念推动文旅体高质量发展，贯彻落实党中央关于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的决策部署，借势浙江省打造文旅“双万亿”产业发展的良好机遇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的工作思路，以深化文旅体供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以永康创建国家全域旅游示范区、省级文旅融合改革试验区为总抓手，以提升永康市文化和旅游体育发展质量和整体水平为重点，统筹发展和安全，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进文化建设和旅游体育发展再上新台阶，为永康高质量打造“浙中现代化可持续发展的优雅城市”夯实基础，助力永康全面开启现代化新征程，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）发展目标

文旅体产业打造成永康国民经济发展的重要支撑。永康文旅体产业实力显著增强，实现文旅体产业增加值、年接待游客总量、旅游经济总量、新增带动就业人数、文旅体投资总额等“五个翻番”。文旅体产业增加值对GDP的贡献率达到20%以上；年接待游客量达到3000万以上，旅游总收入达到400亿以上，文旅体经济总量及增长保持在浙江前列。

（三）发展布局

根据永康城市发展总体定位“可持续发展优雅城市”，结合永康市国土空间总体规划，从时间上重点推进，从空间上合理划分，规划构建“一心一轴一环四片”的文化旅游体育融合发展的总体空间格局。

一心：文旅体发展永康中心城区。以建设现代优雅城市为导向，提升“一心”集散辐射力。“一心”指永康中心城区，涉及经济开发区、城西新区、江南街道、西城街道、东城街道、江南山水新城。

一轴：东永文旅体产业融合发展轴（永康段）。“一轴”指沿东永一线两侧城镇，向心聚合发展，形成沿交通线的文旅体融合发展轴。

一环：外围文韵山乡康养休闲环。充分借力全省通景高速公路、农村“四好”公路的建设健全与公交畅通，结合特色小镇、浙商回归园、农业综合体、美丽田园以及美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院、特色民宿等业态布局，打造外围文韵山乡康养休闲环。

四片：东部文旅体融合发展片（方岩镇、龙山镇、西溪镇）、北部文旅农融合发展片（唐先镇、象珠镇、花街镇）、中部文旅工融合发展片（芝英镇、古山镇、石柱镇）、南部文旅乡融合发展片（前仓镇、舟山镇）。

（四）重点任务

1. 推动文化事业产业高质量发展

一是开展文化引领助力发展工程。优化实施“燕入万家”百千万工程，充分发挥乡村“三团三社”文化引领作用。二是开展文化产业发展壮大工程。十四五期间，永康重点发展影视文化业、高端文教用品制造业、工艺美术品制造业、文化会展业、现代传媒业、文化艺术服务业、文创设计服务业、数字内容服务业等八大门类。三是开展文化遗产传承保护工程。扎实推进上山文化遗址申报世界文化遗产；推动陈亮文化走出浙江走向世界；弘扬传承胡公精神，打造国家级廉政文化教育基地；传承工匠精神，弘扬五金文化；加强文物保护、非物质文化遗产保护和历史文献整理工作。

2.推动旅游事业产业高质量发展

一是开展“诗路文化带”打造工程。进行诗路遗存挖掘保护，围绕永康宋元婺学文化、永康学派等进行系统研究，形成一批系统的研究成果。打造一条“书院论学”精品主题线路、一批诗路名镇名村和一条铜山岭人文古道，教育普及诗路文化。二是开展全域旅游主题战略工程。深入推进“百千万”建设，推动永康创建省4A级景区城，全市至少80%的镇（街）成为A级景区镇（街），全市范围所辖行政村总数的至少50%成为省级A级景区村庄。积极推进景区和度假区建设，引导创建一个国家5A级旅游景区、2个以上国家4A级旅游景区，积极培育至少1个国家级或省级旅游度假区。开展文旅融合IP培育，力争到2025年，永康全市文旅融合产品专利、商标、版权注册申请总量位居全金华市前列。推动文化设施景区化，推动1-3个文化场馆按国家3A级及以上景区打造。积极建设非遗主题景区。争取创建非遗主题小镇1-2个，民俗文化村2-3个，打造省级非遗旅游主题景区3-5个。

3. 推动体育事业产业高质量发展

一是开展全民健身国家战略工程。加强体育场地规划建设。在永康全域形成均衡的全民健身网络，实现10分钟健身圈全覆盖，全市人均体育场地面积达到2.3平方米。完善社会体育组织网络。进一步扩大各类群众体育组织网络覆盖面，构建遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身社会化组织网络。营造全民健身氛围。经常参加体育锻炼人数比例达43.5%（含在校学生），国民体质健康合格率达94.5%，中小学学生体质健康合格率达96%，体现健康现代化与高品质生活。二是体育品牌引进培育工程。体育赛事品牌培育和引进，力争到2025年，形成2-3项具有一定国际影响力的赛事、3-4项全国知名的品牌体育赛事、5-6项特色鲜明的省级品牌体育赛事。夯实体育制造品牌，争取培育5至10个有较高知名度、有较强竞争力的体育制造品牌。

4. 实施文旅体领域数字化改革

一是构建数字政务服务新体系。实现“掌上办公”“掌上办事”，构建科学统计监测评价体系，深化“一件事”综合集成改革。二是推动文化和旅游体育智慧发展。大力发展智慧旅游，拓展数字内容服务业版图，打造数字文化设施，发展智慧体育。三是建设数字文化和旅游体育治理新体系。构建“无预约、不旅游（不参观）”管理新机制，构建多部门协同的“一张图”风险预警新机制，大力推动数字智能监管的实施应用。

5. 创新文旅体融合业态体系开发

一是依托工业强县，打造工业旅游全产业链。二是做好“永康十大碗”品牌，推动餐饮发展。三是按照相关标准，提升住宿业水平。四是完善交通网络，提供特色交通服务。五是挖掘文化底蕴，打造独特文旅商品。六是结合文化特色，提供多样娱乐服务。七是完善配套服务，开发康养旅游产品。八是挖掘优势资源，打造研学旅游基地。九是挖掘红色文化，打造红色旅游名城。十是注重文化创意，打造旅游文创IP。十一是夯实发展基础，推动体育蓬勃发展。十二是推进农旅融合，丰富农旅产品业态。

6.促进城区文旅体融合发展

一是打造优雅社区让城市更宜居。二是构建主客共享空间让城市更宜游。三是发挥城市文旅体辐射带动作用助力乡村振兴。

7. 加强乡村文旅体振兴引领作用

一是实施芝英镇千年古镇复兴计划。二是全面提升乡村旅游，发展乡村旅游和民宿经济，探索未来乡村旅游模式。三是创建浙江省运动休闲乡镇。四是打造乡村体育旅游集聚区。五是建立乡镇健身组织“1+8”格局。

8. 提升文旅体公共服务体系

一是公共文化服务体系建设。建成覆盖城乡的公共文化设施网络，

大力实施文化惠民工程，加强非公企业文化建设，创新公共文化管理体制和运行机制。二是旅游公共服务体系建设。围绕打造“快进慢游”便捷交通、提升旅游公共信息服务、健全旅游集散咨询体系、实施厕所革命、完善旅游标识系统、构建旅游惠民便民服务平台、建立国民旅游休闲网络七大建设工程。三是体育公共服务体系建设。形成覆盖城乡的体育公共设施网络，建立体育公共信息平台，加快发展安全救援保险体系。

9. 拓展消费市场与完善营销体系

一是拓展文旅体消费市场体系。二是完善文旅体融合营销体系。

10. 优化文旅体市场环境与监管制度

一是创新文旅体市场监管制度。二是提升文旅体市场服务质量。三是提升文旅体综合执法监督能力。

11．强化文旅体安全应急保障工作

一是加强文物消防安全工作。二是坚持疫情防控常态化不放松。三是强化体育运动应急安全工作。

六、保障措施

一是加强组织领导，创新机制体制。建立健全文旅体产业领导小组，做好统筹领导工作，加强产业发展的顶层设计，特别是文旅体产业发展规划编制、重大项目谋划与推进和政策措施落实；建立自上而下的管理机制，从市级到乡镇层面，配齐配强力量，形成“党政领导牵头、部门主动协调、公众广泛参与”的文旅体发展新格局。 

二是健全政策法规，落实政策保障。完善文旅体产业政策体系，

推动落实文旅体产业发展的财政扶持、税收减免、土地使用、人才引进培养等方面的优惠政策。进一步健全文物保护和非物质文化遗产保护政策措施，强化保护传承的政策扶持力度。

三是加强人才建设，强化人才支撑。优化人才发展环境，贯彻落实《“智汇丽州”人才新政20条意见》，对文化体育旅游发展的综合性人才，在项目扶持、人才待遇上给与倾斜。依托文旅体产业项目，多层次、多渠道引进一批运营管理、创意开发、文化创作等紧缺人才和战略人才，建设“文旅体融合发展智库”。

四是强化财政保障，拓宽资金渠道。在财政投入的基础上，鼓励社会力量、社会资本投入参与公共文化旅游体育设施的建设，创新公共文旅体设施建设和运营模式，积极尝试委托经营、合作经营等方式，努力形成政府投入与社会投入相结合、多渠道、多元化的投入机制。

五是激发基层活力，营造建设氛围。完善基层动员机制，永康市“十四五”文化旅游体育发展规划的编制和实施要自上而下发动广大基层工作者、人民群众的能力，完善基层动员机制，形成基层各方力量的多元参与。

解读单位：永康市文化和广电旅游体育局

咨询电话：0579-89289800