市人力社保局关于2020年及“十三五”

工作总结和2021年及“十四五”工作重点

2020年，市人力社保局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作核心，履职尽责、担当作为，在“稳就业、保民生、激活力、创亮点”上下功夫，为全市“两战赢”和夺取高分答卷贡献了力量。

主要指标：截至10月底，全市城镇新增就业21845人，失业人员实现就业2418人，就业困难人员再就业512人，当期城镇登记失业率控制在1.61%，为近年来最低值。养老、工伤、失业三项参保分别达46.22万人、30.35万人、11.6万人，三险累计为1.5万家企业减免社保费约4.89亿元、缓缴约410万元、返还约8587万元、奖补资金2945万元。立案处理劳动争议案件636起，为劳动者和用人单位挽回经济损失1733.7万元，全市劳资纠纷调解成功率达96.6%。

一、2020年工作总结

（一）抢抓机遇，打响复工复产“第一枪”。通过“跨省返岗直通车”“省外专班驻点招工”等方式，有序组织585辆“返岗直通车”、7列“返岗高铁专列”，为91家企业办理“自主包车”通行接洽函125个批次，实现15万余名新老员工返岗。政府累计补贴包车费用1072余万元，真正起到了“化小钱、办大事”的效果。我市“返岗直通车”的做法得到了企业广泛好评，受到了省委书记点赞，并在中央、省、市各级媒体报道。

（二）勇于创新，工伤改革再创“新亮点”。在“简易工伤ETC”取得成功的基础上，推出“工伤智控全闭环集成改革”，从源头上做好工伤预防，有效降低了工伤事故发生率（工伤事故数同比下降18.8%）。10月29日，省委改革办《浙里改》（领跑者）对我市的这一做法进行了推介，得到了郑栅洁省长和冯飞、王文序副省长的批示和肯定。11月9日，作为我市改革案例参加金华改革创新最佳实践案例评选。此外，“人事档案跨区域办理”、“事业单位一件事”等改革均走在金华乃至全省前列。

（三）快速高效，落实减免政策“及时雨”。自中央、省、市各级部门出台扶持政策后，我局迅速行动，落实“减免缓返补”等社保减负政策，实行“无需申请、无感智办”。截至10月底，累计为全市1.5万余家企业减免社保三险（养老、工伤、失业）费用约4.89亿元、缓缴约410万元、返还约8587万元、奖补资金2945万元；补贴企业自主包车费用139万余元，拨付企业员工居家隔离期间工资70余万元。及时发放一线抗疫医护人员抗疫补贴133人次近39万元。6月底，因上级对失地农民转职工养老保险政策的调整，广大社保干部职工连续奋战27个日夜，完成全市16000余名失地农民办理转保手续，切实保障了他们的切身利益。

（四）多措并举，精准分类施策“稳就业”。开展高校毕业生精准化服务，摸排、辅导449名永康籍离校未就业大学生就业；组织湖南高校网络信息专场招聘活动，“就在永康”毕业生小程序连通246家企业和43所院校；开展东西部劳务合作，与云贵豫甘等形成合作协议10份、基地建设意向20余个，新增4000人来永工作；面对疫情，在金华率先探索开启人力资源现场招聘活动，日均求职达1500人；成功举办首届“永武缙”五金工匠技能大比武，吸引150人参加决赛竞技；开展职业技能培训约1.13万人次，累计投入491.45万元，每万名从业人员高技能人才数达710人，同比增加9.57%；办理创业贷款贴息74人，贴息金额102万元。

（五）攻坚克难，打赢众泰欠薪“维稳战”。7月4日起，半个月日夜连续作战，快速完成铁牛众泰关联企业永康属地3652名员工的工资确认和垫付工作，累计垫发工资8198.25万元，垫缴拖欠社保费203.6539万元，并妥善办理相关人员劳动关系解除、留用等手续，实现了铁牛众泰欠薪、社保欠费、劳动关系“三清零”，成功化解这起重大欠薪风险隐患。

（六）激发活力，人才工作再上“新台阶”。制订事业单位人才引进、培养“金鹰”工程师等办法，出台“人才新政20条”；新增1家博士后工作站获得省资助，新增省级博士后工作站1家；与10余所高校开展合作培训；“才聚丽州•智汇永康”活动在陕西、湖北等地高校受到欢迎；高层次人才“云社区”千企万岗“空中招聘会”提供岗位10万余个；“永武缙”高校生招聘会新增就业意向1500余人；全年引进大专以上毕业人才15000余人；发放高层次人才及事业单位引进人才拟享受政策补助304.3余万元。

二、“十三五”规划实施情况

（一）完善社会保障体系，民生保障水平显著提高。社保基本实现全民覆盖，经办窗口实现“一窗受理、集成服务”，民生事项、高频事项实现就近办理，覆盖全民、城乡统筹、多层融合的社保体系逐步得到完善。截至2020年10月，全市养老、工伤、失业三大保险参保人数分别达到46.22万人、30.35万人、11.6万人，均超额完成“十三五”目标值（42万人、24万人、8万人），分别比“十二五”末期增长14.5%、35.1%、49.7%。五年来，企业退休人员人均基本养老金由2078.77元增长为2447.8元，增幅达17.8%；城乡居民基本养老保险基础养老金标准从130元提高至200元，增长53.8%。

（二）稳住就业民生大局，就业创业良好氛围正在形成。立足招工难、就业难等现实问题，完善公共就业服务体系，进一步激发创业活力。五年来，开展创业孵化基地创建，先后建成五金创业、中央仓储物流中心等多家孵化基地，累计孵化实体企业115家，其中五金创业孵化基地获评金华市首批创业孵化示范基地，近三年入园创业实体孵化存活率达92.1%。优化创业补贴政策，年均发放各类就业创业补贴及贴息500余万元。每年组织开展各类人才、劳务招聘会达50余场，年均提供就业岗位近2万个。截至2020年10月底，全市城镇新增就业9.07万人，完成“十三五”目标值的181.4%；城镇登记失业率均维持在小于3%的省控目标。

（三）实施“人才强市”战略，人才引育机制不断完善。坚持招才引智和自主培育两手抓，扩大人才总量、优化人才结构，为经济发展提供强力支撑。2019年举办首届中国五金人力资源产业高峰论坛，输送人才项目340余项；历时3年于2019年底建成人力资源市场并投入使用，下一步拟打造成为“中国五金人力资源服务产业园”。开辟“一带一路”引才新线路，每年举办各类招聘会活动约200场次。年均引进大专以上毕业生10000余名，其中硕士以上毕业生300余名。推行职称自主评聘工作，年新增高级职称50余名；大幅度提高补贴标准，最多提高233.33%；开展补贴性职业技能培训，年均培训10000人次以上，其中培养高技能人才2000名以上；每年举办技能比武大赛破格选拔技能人才。成功举办首届“永武缙”五金工匠技能大比武。

（四）构建矛盾多元调解机制，基层治理基础得到夯实。强化源头治理，防范和化解重大风险，提升基层劳动纠纷综合治理能力。实施“永康无欠薪”行动，搭建“3721”防欠模式，2019年完成“无欠薪”县市省级验收。创新推出“行裁联合”机制，进一步完善劳动矛盾纠纷多元化解中心建设。16个乡镇（街道、区）以及司法、建设、公安、工会、法院等共同打造“1+X”劳动纠纷多元化解机制，超95%规上企业、近200家事业单位建成劳动争议调解委员会，实现80%以上的劳动争议案件在基层一线得到化解。建立全省劳动人事争议示范仲裁庭，建成2家全省劳动争议预防调解示范单位。

（五）五金技师学院（筹）重点项目建设稳步推进。2018年4月，省政府批复同意我市筹建永康五金技师学院，筹建期为3年。2018年10月，东城街道十里牌村职技校西边地块确定为该学院的校址，总占地581亩，总建筑面积约38.7万平方米，项目总投资约23.7亿元。截至目前，永康五金技师学院新校园一期一标段开工建设，各项创建工作全面推进，即将迎来创建验收。

三、存在困难和问题

“十四五”时期，全球格局、国内外环境发生复杂变化，未来5年特别是2021年人力社保工作面临诸多挑战。一是就业工作要求越来越高与基层人员不匹配的矛盾日益突显。就业是民生之本。近些年，国家对就业工作越来越重视，而基层的人员配备仍停留在原先的水平，与日益增加的工作量不匹配，导致很多调查工作无法开展，数据报送存在误差。二是社保基金压力增大。社保扩面征缴空间缩小，工伤发生率仍高，基金运行压力增大；骗保在一定程度存在，基金面临流失风险，追讨压力增大；社保信息系统省级集中后，社保经办压力增加，后台审核人手极度缺乏。三是人才区域竞争力不够。与经济强市比较，对高层次人才的吸引力不足，政策的服务能力有待提高。劳动力素质与企业需求不适应，政策力度不够，对人才吸引力不大。四是劳动关系治理面临新挑战。后疫情时期不稳定因素增多，劳动争议诉求多元化，监管压力增大，劳动关系波动加剧。

四、“十四五”规划人力社保事业发展主要思路

“十四五”期间，我市人力社保工作总体目标为保持就业形势稳定，着力提升社保水平，激活人才体制活力，完善高技能人才培育体系，促进人社治理能力现代化，推进人力社保事业高水平发展。

（一）社保——让更多人高质量享受社保红利。持续保持基本养老保险参保率，提升工伤保险、失业保险参保率。规范企业职工基本养老保险省级统筹。提高基金统筹保障和抗风险能力。深入开展工伤智控集成改革，探索建立工伤浮动费率机制，减少工伤事故发生。加大社保基金监管力度，防范基金风险。

（二）人才——为全面现代化建设提供人才支撑。持续优化并落实好人才各项政策。打造特色引才线路，加大招聘引才力度。坚持精准高效引才，加强市场化引才。搭建人才培养基地。加强校企合作。鼓励支持重点企业研究院设立企业博士后工作站。打造中国五金（永康）人力资源服务产业园。深化中国五金产业高峰论坛、工程师（技师）大会影响力，打造永康人才品牌。

（三）就业——促进和实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，提高就业质量。全面完成城镇新增就业、登记失业率省定考核指标。支持劳动者自主创业，支持企业吸纳重点群体就业。发挥失业保险援企稳岗作用。规范公益性岗位开发和管理。统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。完善创业孵化基地建设。实施职业技能提升行动。加快五金技师学院建设，发挥职业院校培养高技能人才的主阵地作用。加大技能大师工作室培养高技能人才力度、实现专技人才和技能人才贯通发展。

（四）劳动——强化源头治理维护社会稳定。建立劳动关系风险防范化解机制，加强劳动关系矛盾调处机制，加强劳动关系形式分析研判和风险排查。继续加大劳动人事争议案件处理工作力度。积极应对因企业转型升级、中美贸易摩擦、调结构去产能、新业态劳动关系及新冠肺炎疫情等因素引发的矛盾纠纷。探索“网约工”等新业态人员的劳动保障问题。从严从实、推动根治欠薪工作攻坚破难，巩固和维护“无欠薪”县市创建成果。

（五）人事——加快改革步伐适应新时期要求。探索和完善适应分类管理要求的事业单位收入分配制度。健全机制，畅通事业单位人才流动渠道。强化事业单位人才创新创业激励机制。健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法。

五、2021年工作重点

（一）抓根本，做好“六稳”、“六保”核心工作。继续深化劳务协作，实施就业创业优惠政策，加强失业基金风险管控，优化专项资金管理，进一步稳固就业发展局势。弘扬五金工匠精神，培育高技能人才队伍，举办区域精品技能竞赛，做强“永武缙”技能大比武品牌，筹办技能大师技艺传承活动，为制造强市、质量强市提供有力支撑。

（二）补短板，优化“创在永康”人才生态。拓宽招聘渠道，计划组织500家企业赴中西部和北部省份开展招才引智活动50场。优化平台建设，搭建“互联网+人力资源服务”平台，升级人才服务3.0版，夯实人才培养基地。落实工程师培养政策，巩固工程师大会成果。整合资源优势，打造人力资源产业园。

（三）强监管，擦亮“无欠薪”城市品牌。维护好发展好“无欠薪”城市创建成果，加大劳动保障监察力度，完善建筑领域工资支付监管平台，以建立速调速裁机制提升劳动人事争议调解仲裁效能，加强劳动矛盾纠纷基层治理机制，进一步推进劳动维稳体系和治理能力现代化。

（四）谋突破，深化“一件事”改革成果运用。推广“工伤智控”全闭环改革，提升工伤预防水平，力争工伤事故发生率、纠纷率实现“双下降”；深入推进事业单位人事制度改革，进一步完善事业单位绩效工资制度体系建设，深化公立医院和医共体绩效工资制度改革；进一步优化社保经办服务，贯彻落实省级统筹制度，加强基金经办监督，争取社保效能考核省级试点。

     永康市人力资源和社会保障局

            2020年11月9日

主要领导签字：