一、编制背景和意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。人社规划作为国家规划体系的重要组成部分，在人社领域发挥着战略导向作用。

站在新的历史起点上，科学编制我市人社“十四五”规划，是人社部门深入贯彻落实中央和市委精神，把永康市“十四五”规划纲要确定的重点发展目标、重大任务举措在人社领域落地落实的具体体现。《规划》在综合评估“十三五”发展成就和内外部环境的基础上，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了“十四五”时期永康市人社事业发展的目标、主要指标，明确了实施的路线图和时间表，是未来5年我省人社事业实现高质量发展重要指导文件，是永康市人社系统接续奋斗的行动纲领。

二、编制起草过程

人社局党组高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，制定了专项工作方案。在规划编制过程中，始终坚持把贯彻落实中央和省委精神作为鲜明主线贯穿、统领规划编制的全过程。多次召开局党组会传达学习习近平总书记对规划的重要讲话、重要指示精神，全面按照市委、市政府的部署，对《建议》《规划纲要》中涉及人力资源社会保障领域的目标任务进行全面梳理、深入研究，在规划中细化延伸、拓展丰富，确保党对国民经济和社会发展的战略安排贯彻落实到人社领域各环节、全过程。坚持开门编规划，广泛听取各方意见，充分把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验纳入规划，提高规划的科学性。

三、谋划方向和基本架构

按照永康市“十四五”规划纲要的战略安排，结合省人社厅、金华市人社局的规划要求，对规划的主要考虑为：以永康市建设“重要窗口”的重要战略为统揽，准确把握新发展阶段对人社事业发展带来的深刻变化，综合考虑人社事业发展的内外环境，统筹短期与长远，兼顾需要和可能，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，谋划布局未来5年人社事业发展的目标任务、实施路径和重点任务、重大举措，同时展望2035年远景目标，为永康市开启争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区新征程贡献人社力量。这种考虑，科学回答了新形势下人社事业如何实现高质量发展的重大问题，阐明了人社部门如何融入新发展格局的路径选择，是新时代人社事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人社工作的基本遵循。

规划稿共八部分。第一部分总结了“十三五”发展成就，分析了下一步发展环境。第二部分明确“十四五”时期我市人社事业发展的指导思想、基本理念和主要指标，其中明确了12个主要数字指标。第三至七部分为重大任务举措，阐述打造更高水平的人才队伍、构建更和谐的劳动关系、提供更优质的人社公共服务。第八部分为保障，包括推进法治建设、强化规划实施、加强监测评估、加强宣传工作、加强干部队伍建设等内容。

四、“十四五”期间的发展目标及主要指标

“十四五”规划提出了5个方面的发展目标，并从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系、公共服务5类共14项指标。

一是更加充分更高质量就业。“十四五”期间，城镇新增就业6.7万人、失业人员再就业7000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

二是更加公平更可持续的多层次社会保障体系。到“十四五”期末建成统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，提升灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保率并达到较高水平，城乡居民养老保险参保率98.8%以上，实现社保基金安全可持续运行。

三是更高素质的技术技能人才队伍。到“十四五”末，专业技术人才、技能人才总量分别达到7.6万人和13万人，其中高技能人才数量超过4.5万。

四是更加和谐稳定的劳动关系。到“十四五”期末，劳动纠纷基层调解率达82%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。

五是更加优质高效人社公共服务。高频事项全面实现“网上办”“掌上办”“基层办”，基本公共服务均等化水平进一步提升，推动人社服务群众满意度达到高位。

在规划目标指标的设置上，坚持了三个原则：一是目标导向和问题导向相结合，把促进长远发展和破解短期难题、补齐短板弱项统一起来，统筹考虑实施的可行性和必要性，既尽力而为、又量力而行。二是一以贯之和与时俱进相结合，在坚持“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果基础上，结合新形势新任务综合测定指标数据，确保符合人社事业发展实际。三是市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场对人社领域资源配置的导向机制，大力借助市场的力量推动预期性指标落实，同时明确约束性指标的责任主体和实施进度，推动如期完成。

五、规划的重点任务举措

《规划》在对标对表人社部重点任务的基础上，结合永康市经济社会发展全局和人社事业发展重点，对6个方面的重点任务作出安排。

一是建设更高水平更高效率的社会保障体系。推进全域社保经办一体化、经办信息化管理，建立全市统一的社保服务综合标准化体系。落实统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。提升灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保率并达到较高水平。建立和完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，推动工伤保险参保率达到金华乃至省内较高水平。

二是打造更优质更具竞争力的人才生态环境。加快人才市场化配置，形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争与合作、行业协会促进行业自律的运行格局。打造中国五金（永康）人力资源产业园，使其成为“立足浙中、接轨长三角、辐射全国”的五金特色人力资源服务产品的强大供应基地。搭建人才工作平台，创新人才培养模式，打响永康工程师技师品牌。深化人才体制机制改革，大力开展人才自主评价制度。深入实施人才先行战略。建设好人才之家、工程师之家和蓝领之家。

三是打造更高水平更有活力的技能人才队伍。打造与先进城市、先进国家的技能提升合作平台。实施新时代工匠培育工程。打造辐射引领永武缙产业带的中高职联动、产学研训一体的产教融合服务平台。强化职业院校建设，办强做大永康市职业技术学校等高层级、高水平、有特色的中职学校。实施“企业新型学徒制”，提高职业院校服务企业能力。加快永康五金技师学院建设，实现纳入高校序列目标，高水平增进与浙江大学工程师学院等高校的合作。

四是促进更充分更公平更高质量就业。完善公共就业服务体系，继续开展援企稳岗、缓解企业用工难等工作。完善困难企业用工指导服务体系，保障企业健康发展。加大创业担保贷款实施力度。加强青年就业见习扶持，实现高质量自主创业就业。健全就业援助制度，加强下岗失业人员帮扶。加强对灵活就业、新就业形态人员的就业服务。

五是构建更和谐更稳固更灵活的劳动关系。充分借鉴“枫桥经验”“普陀模式”等诉源治理经验，构建多元共治模式，打造“龙山经验”劳资纠纷化解工作升级版，力争仲裁结案率92%以上、调解成功率82%以上、网络办案20%以上。推动根治欠薪工作攻坚破难，构建完备高效的欠薪治理格局，力争企业欠薪发生率降至5‰以内。加强新业态从业人员和灵活就业人员的劳动保障管理，探索构建新型劳动关系。

六是建成更加优质高效的人社公共服务体系。健全完善覆盖城乡、市域统一的人力资源社会保障公共服务体系，人社数字化转型基础进一步夯实，“最多跑一次”改革成效进一步深化，高频事项全面实现“网上办”“掌上办”“村里办”，实现特殊群体“帮办、快办”服务体系，基本公共服务均等化水平进一步提升，推动人社服务群众满意度达到高位。

六、规划的实施保障举措

人社工作涉及社会的方方面面，实施人社规划是个系统工程，需要各相关部门协同推进。

一是推进法治建设。严格执行上级主管部门制定的就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面的法规规章，进一步加强依法行政制度建设，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善重大行政决策法核制度、法律顾问制度和行政应诉工作制度。健全重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度。

二是强化规划实施。加强对规划实施工作的组织领导，把人力社保工作纳入我市经济社会发展总体规划，加大财政投入，加强组织协调，精心组织实施。要制定各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划，明确责任分工和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。加强与各镇街区及时沟通与密切配合，妥善解决工作中遇到的问题，推进规划顺利实施。要建立完善规划实施目标责任考核机制，把规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入全市目标责任考核体系。

三是加强监测评估。建立监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析。认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，建立年度计划实施情况评估机制。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。加强评估分析，提高分析结果的时效性和针对性。建立规划实施的预警机制。推进考评工作规范化，加强评估平台和评估信息化建设。

四是加强宣传工作。将宣传工作与推动人社事业创新发展紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。抓好政策解读，采取群众喜闻乐见的方式将人社惠民政策举措说清说透。抓好成绩宣传，紧跟规划实施进程，大力宣传各工作线、各镇街区人力资源社会保障部门推动人社事业创新发展的好经验、做法和成效。关注舆论反映，加强舆论引导，及时回应社会关切，消除误解误读，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

五是加强干部队伍建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，建立作风建设长效机制，与业务工作同步部署、同步推进、同步督促检查。优化人员配置，提升人员队伍整体素质和业务能力。分级分类开展系统干部教育培训，加强基层经办人员业务培训。加快窗口建设，实现服务事项标准化、服务场所便民化、服务行为规范化、服务方式创新化、服务队伍专业化。

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