永康市民政事业“十一五”回顾和“十二五”

发展规划

民政事业“十一五”回顾

随着永康市经济的快速发展，民政工作领域和工作对象发生了很大变化，自2006年来，民政事业得到全面发展，工作管理体制和运行机制改革探索取得重大进展，永康市先后被省政府评为冬季退役士兵安置工作先进单位、滩坑水电站移民工作先进单位、全省民政工作先进县市和省移民工作先进单位，市民政局被永康市委、市政府多次评为各类目标考核先进单位。

(一)社会救助体系有了新的发展

1、救灾救济。十一五期间，出台了《永康市重特大自然灾害救助应急预案》，保障救灾工作顺利开展和灾区的社会稳定。2006-2010年省财政共下拨我市救灾款66万元,市下拨救灾款150万元。

2、城乡低保。我市城乡最低生活保障制度从1997年建立并实施。十一五期间，最低生活保障标准一年一调，农村居民最低生活保障标准从每人每月110元提高到235元，城镇居民最低生活保障标准从每人每月245元提高到390元；全市低保总量从1732户5231人提高到1985户5500人；年发放保障金从462万元提高到980万元；累计发放低保资金4135.46万元。

3、特困救助。一是农村特困户旧房改造工作。根据永政发〔2005〕65号文件精神，我市把解决农村特困户的住房困难问题列为“民心工程”之一。三年来，市财政投入资金180万元（其中省补109万元），动工实施贫困户危房改造361户28880平方米,其中新建50户4000平方米，修建288户23040 平方米，置换23户。二是困难居民医疗救助工作。依照《永康市城乡困难人员医疗救助暂行办法》规定，2009年，全市资金筹集按照人均7元，计392万元，医疗救助实际发放资金482万元。发放资金增长达到233%。此外，对因病、因灾而造成家庭困难的城乡居民给予一次性临时补助，五年来共下拨资金266万元，共救助4500户。

4、集中供养。十一五期间，先后制定出台《永康市农村五保和城镇三无对象集中供养管理暂行办法》和《永康市农村敬老院管理细则》等办法，对集中供养的经费来源、敬老院的供养标准、内部管理的规章制度等作出具体规定。目前，全市农村五保和城镇三无对象共399名，其中入院集中供养345人、签订户院挂钩和亲友代管协议54人，集中供养率100%。全市现有古山、龙山、石柱、花街、唐先、芝英、象珠、古丽八家敬老院和市社会福利院，床位1200张（市社会福利中心正在建设）。2010年五保、三无对象供养标准为月人均490元。

5、社会福利。全市累计投入700多万元开展老年福利服务设施建设。2008-2010年全市共建设 “星光老年之家” 148个，累计投资170多万元。

6、慈善事业。十一五期间，积极参与扶贫济困、抗震救灾等活动，累计接受社会捐款1298万元（不含“5·12”汶川地震、“4·14”青海玉树地震、“8·7”舟曲特大泥石流赈灾捐款），支出1044万元。

(二)基层民主建设得到了新的加强

1、村务公开与民主管理。2006年，市委市政府将村级创业承诺制度、村务公开民主管理制度、村级财务委托代理制度（简称“三项制度”）建设，列为全市重点工作。目前，我市16个镇（街、区）711个行政村中，村务公开达标村697个，占行政村总数的98％；示范村256个，占总数的36％。

2、换届选举。在十一五期间，依法组织开展第八、九届村委会换届选举工作，整个换届工作总体平稳有序，选出素质优良、结构合理、群众公认的村级组织班子。

3、城市、农村社区建设。永康市区共辖3个街道17个社区，辖区内共有38700余户，10.4万人。一是加强社区基础设施建设，我市17个城市社区办公用房得到解决。二是加强社区干部队伍建设，近年来，我市共招聘社区干部106人，平均年龄36岁，其中党员82名，占77%，大专或大专以上文化87人，占82%。到2010年底，全市219个村建立了村级社区服务中心，其中唐先镇石桥头村、芝英镇柿后村、龙山吕南宅、东城大园童等7个村获得了省级示范社区荣誉称号，象珠镇寺口吕、古山镇大园东、花街黄园、前仓光瑶等5个村获得了金华市级示范社区荣誉称号；特别是江南街道园周村利用自然生态资源，建成集旅游、休闲、餐饮、娱乐于一体的现代化特色村。

 (三)拥军优抚安置工作取得新的成绩

1、优待抚恤。优抚金标准实现自然增长，重点优抚对象生活与经济社会同步提高。优抚经费列入财政预算，全市共为重点优抚对象发放优抚金总额3105.19万元。2008年我市又出台了《永康市部分重点优抚对象医疗补助办法》，从根本上解决了重点优抚对象医疗难问题。十一五期间，全市共为750名重点优抚对象解决医疗补助费238万元；同时，共组织4批138名在乡重点优抚对象开展短期疗养。完成全市伤残军人换证核对工作。

2、退役士兵安置。先后建立退役士兵自谋职业安置机制，义务兵优待金实行城乡一体化。十一五期间，全市共发放退役士兵和转业士官安置补偿金和生活补助费总额393.26万元。

3、双拥工作。十一五期间，全市共用于慰问驻永部队和优抚对象经费达190.9万元，社会团体和企业单位主动为驻永部队开展科技拥军185人次，慰问经费130.5万元。驻军部队与20家单位建立了共建关系，完成军训36350人次，义务植树51000棵，参加各类保卫任务2680人次，开展为民做好事1898人次。老志愿军徐其林被评为“全国优秀复员退伍军人”。并投入36万元修缮烈士陵园，500余万元建设抗美援朝纪念公园，完成了“谁是最可爱的人”纪念画册的印刷发行、彭德怀雕塑的揭幕。

(四)行政事务管理迈出了新的步伐

1、民间组织管理。自2005年开始，民政局会同人事劳动社会保障局、教育局对教育类民办非企业进行联检。目前，我市共有民办非企业单位238家，社会团体146个。

2、殡葬管理。十一五期间，共火化18613例，火化率100%；全市建有公益性墓地576座，占行政村81%。

3、地名管理。十一五期间，累计设置各类门牌23万多块（包括设置农村门牌），命名城区道路60多条，小区28个；制作并发行《2005永康电子地图》光盘2000个；增设和更换城区道路指示牌280块，桥碑16块；同时，完成地名公共服务工程建设，2006年建立地名数据库，录入地名信息2300多条，2007年开通了永康地名网站，2009年完成永康市地名总体规划，完成《永康市行政区划图》编制和出版等多项工作。

4、区划调整。一是加快乡镇行政区划调整。2006年为理顺行政体制管理进行一次区划调整，由全市5个镇4个街道调整为10个镇4 个街道；在此基础上2009年10月又对4个街道1个镇所涉及的19个村委会进行调整，同时，将芝英街道恢复为芝英镇设置。最终形成目前我市行政区划体制为11个镇3个街道。二是全面理顺社区设置。2006年，我市开展了大范围的社区规模调整工作，全市由52个社区调整为43个社区。目前全市共有17个城市社区居委会。

5、婚姻登记。十一五期间，全市共办理结婚登记24147对、离婚登记3512对、补领结婚证3601对、出具无婚姻登记记录证明16590份。

（五）自身建设得到了新的提高

按照“内强素质、外塑形象”的总体要求，局机关的行风评议和目标管理取得了好的成绩。在“十一五”期间，民政局先后多次被评为市先进集体、先进党组织、文明单位等荣誉称号。

民政事业“十二五”规划

“十二五”是落实科学发展观的重要时期，是全面推进我市民政事业发展的关键时期，也是体现“以民为本、为民解困”服务宗旨的新时期。根据全国、全省民政事业发展的要求，结合我市实际，制订“十二五”期间永康市民政事业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设“平安永康”、构建“和谐永康”为目标，牢固树立科学发展观，认真实践“维护民利、解决民生、落实民权”的民政工作理念，充分发挥民政部门在社会管理和公共事务管理中的职能作用，促进社会公平与稳定。

二、具体目标及内容

（一）社会福利体系

1、完善新型社会救助体系

（1）完善各级救助组织建设。建立统一的市社会救助工作领导小组和社会弱势群体帮扶中心，健全基层社会救助保障管理服务体系，着力搭建社会弱势群体帮扶平台，建立全市弱势群体救助信息网。

（2）完善城乡最低生活保障制度。加强低保监管工作，建立低保标准自然增长机制；加大资金投入，每年增长10%，2015年低保资金将达到1321万元。低保资金从2010年开始全部实行社会化发放，完善对低保外困难人员救助政策，扩大救助范围，保障低收入户的基本生活。

（3）规范完善医疗救助制度。加强医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接。到2015年财政资金不低于人均12元。进一步扩大救助范围，降低门槛，提高救助比例。

（4）健全集中供养长效管理机制。着重建立健全长效管理机制，健全日常经费保障机制和医疗保障机制，积极争取政府公共财政给予必要的经费保障。

（5）大力发展慈善事业。积极筹集慈善经费，扩大慈善救助的范围和档次，开展灵活多样的慈善捐赠和慈善救助活动，推动慈善捐赠、救助活动制度化、经常化，强化慈善救助在新型社会救助体系中的地位和作用。积极建立、推广多种形式的“慈善超市”和“爱心超市”，为经常性社会捐助活动搭建好平台。

（6）提高灾害救助水平。完善《永康市重特大自然灾害救助应急预案》；加强灾情预警、监测和评估，深化“送温暖、献爱心”等帮扶结对活动，不断提高临时救济能力。

2、大力发展新型社会福利服务体系

（7）发展社会福利事业。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的社会服务事业发展路子。2010年—2013年12月，永康市社会福利中心规划完成第一期工程建设，2013年投入使用。建设用地面积60亩，投资1.4亿元，建设床位500张，具体建设综合服务楼、三无对象及儿童居住楼、老年护理楼、老年健康楼、食堂、救助楼等设施； 2015年规划二期工程建设，预计2017年底前完工，二期建设用地70亩，投资1.3亿元，建设床位750张，建设内容有老年护理楼、老年健康楼、康复中心、食堂等设施。

（8）建设城乡社区养老服务站。十二五期间，街道社区建成15家居家养老服务站，农村社区建成50家居家养老服务站，政府购买服务补助对象达2000人，补助资金300万元。探索鼓励社会力量举办社会福利机构的政策。出台《永康市社会养老机构管理实施办法》，壮大社会化福利事业。

（9）改革创新管理体制。实行福利机构等级评估，分类管理。

（10）提高福利企业的社会效益。顺应国家对福利企业优惠政策的调整，加大对福利企业的扶持力度，稳定和扩大残疾人员就业渠道。残疾职工工资及养老保险平均递增幅度不低于社会平均工资增幅。探索建立特困残疾职工救助的长效机制，逐步建立残疾职工风险保障金制度。建立并实施福利企业回报社会福利事业的机制。

3、全面推进老龄事业

（11）发展老龄网络建设，发展老年教育事业，推进养老事业建设，加强老龄工作建设。

（二）社会组织管理体系

1、继续推进村民自治

（12）努力提高村委会选举工作质量。认真依法组织和指导好下届村委会换届选举工作。通过强化宣传、进行督查等办法，普遍增强依法选举意识。加强对村委会人员业务培训，提高个人管理能力和素质修养。

（13）全面推进村务公开。在各村设立村务公开栏，按政务、财务、事务类别定期逐项公开。村务公开栏设置达到100%。

（14）促进民主管理制度化。进一步规范村民代表推选、村民代表权利与义务、村民会议向村民代表会议授权等方面的规则和程序，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，实现工作职责的制度化、规范化。

2、加快构建和谐社区步伐

（15）建立健全社区居民自治体制与机制。完善社区体制改革，继续推进农村社区建设，研究制定加强社区工作者队伍建设的有效途径。采取各种措施，努力扩大志愿者队伍。

（16）完善社区工作体制和机制。健全政府主导和社会参与的工作机制，积极探索社区民间组织的运行机制，充分发挥社区中介组织和民间组织在社区建设中的服务、协调、沟通等作用。深入开展社区居委会创建活动，力争实现50%以上社区委居会达到省级示范社区居委会标准。

（17）发展社区服务。进一步提升社区服务信息化水平，完善社区公共服务信息网络。积极培育和扶持社区志愿者协会、社区民间养老、文体、医疗卫生等公益性民间组织开展社区非营利性服务。

3、加强民间组织的培育和管理

（18）切实抓好民间组织能力建设。提升行业协会的自我管理、自我约束能力。开展民间组织专职工作人员职业化培训，探索执证上岗制度，提高人员素质和服务能力。积极推进民间组织诚信建设，建立服务承诺制，明示服务项目和收费标准，提高民间组织开展对外服务的规范性。

（19）优化民间组织总体结构。重点发展行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织、公益性民办非企业单位等。

（20）不断提高政府管理能力。实现民间组织管理的工作重心从登记向管理的转变，建立、完善全市民间组织基本数据库，建立民间组织信息网。管理方式逐步实现网上登记、年检、监督等。继续完善协同作战的快速反应机制，有效查处非法民间组织和民间组织的违法行为。

4、积极稳妥推进基层行政区划调整

（21）积极探索撤村建居新路子。根据城市建设发展需要，不断深化撤村建居的各项措施，抓好村（居）规模调整和优化完善工作，推进城乡一体化建设。

（22）依法管理行政区域界线。认真贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，做好勘界档案的整理归档和管理工作，为社会提供服务。

（三）公共事务管理体系

（23）加强地名规范化管理。一是继续深化地名公共服务工程建设；二是做好第二次地名普查工作，建立和完善地名数据库，推进地名信息化应用工作；三是加强地名标志设置工作；四是完善地名法规建设。

（24）深化城乡一体的殡葬改革。基本完成生态墓区建设，使全市生态墓区覆盖率达100%。

（25）完善婚姻集中登记制度，提高婚姻登记信息化服务水平。

（26）规范收养登记工作。认真贯彻执行国家收养登记的法律法规及有关政策规定，确保收养登记工作健康有序。

（四）双拥优抚安置体系。

（27）做好做实双拥工作，建立城乡一体的优待和抚恤标准，逐步将双拥活动，义务兵优待，重点优抚对象抚恤、医疗补助，退役士兵安置和战时拥军等优抚经费纳入社会保障体系。做好就业服务和上岗前培训工作，科学确定安置补偿金比例。落实义务兵家属优待金标准，深化“爱心献功臣”活动，完善重点优抚对象医疗保障制度。

二○一一年三月十日