2022年，我局深入学习贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平法治思想，对照《2022年度法治浙江（法治政府）建设考核评价细则的通知》《2022年度法治金华（法治政府）县（市、区）建设考核细则》，认真落实省委、市委工作要求，坚持“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革双轮驱动，坚持城市管理和综合执法两手抓两手硬，为构筑“世界五金之都品质活力永康”提供坚强有力的行政执法保障。现将2022年法治政府建设工作总结如下：

一、主要工作成效

2022年，我局强化责任担当，作为“大综合一体化”行政执法改革牵头单位，统筹谋划，蹄疾步稳，高标准完成规定动作，创新推出特色亮点，打造具有永康辨识度的改革成果。同时强化法治建设，规范执法行为。截至2022年12月15日，共办理一般程序案件3048起，简易程序案件1286起，违停处罚6万余起，处罚金额合计1451万余元，行政诉讼零败诉。

二、主要工作举措

（一）稳步推进改革，高标准完成规定动作

一是全域构筑“1+8+14”执法队伍。以派驻或“1+X”辐射形式，向镇（街道）集中下沉。执法力量实际下沉达68%，超省定60%要求。按照“编随事走、人随编走”原则，同步完成人员转隶。二是组建“一支队伍”统管执法。14个镇街按照“1+1+N”架构，整合执法资源，挂牌成立综合行政执法队，集中合署办公，全域推广“综合查一次”，深化“监管一件事”场景应用，构建“跨部门、跨领域、跨层级”联合执法检查体系，实现“一支队伍管执法”。三是全面整合执法事项。形成“1+3”执法事项清单，完成省统一目录以及金华市地方拓展目录多次职能划转，目前已划转综合行政执法事项1792项，超额完成省定20%指标。针对不同镇（街道）不同功能定位和实际需求，分四类差异化赋权执法事项，目前赋权事项分别为古山镇277项、唐先镇277项、街道类130项、其他镇234项。

（二）注重改革创新，打造永康特色亮点

一是构建执法质量管控体系。紧扣执法质量生命线，聚焦执法办案全生命周期，全面梳理问题短板，坚持严格规范，突出实战实效，建立从巡查发现到结案归档执法办案全流程规范制度文件72份，编制林业、电力等领域执法办案“教科书式”指引16套，推行镇（街道）“1+1”法制员联审，成立市级审核专家团队，全面提升执法质量。二是迭代创新形成基层综合执法“龙山经验”。拓展形成“党建统领、网格管理、源头治理、数字共享”的基层综合执法“龙山经验”，推动“自治、法治、德治、数治”四治融合，实现违法源头治理，激发城市基层治理动力。全域网格覆盖，固化完善“1+X”联合执法模式，推行“一张网格三级联动”，403个行政村和23各社区现已划分1263各网格、6451个微网格，实现“人在网中走、事在网中办、一网全覆盖”。推行以来，化解各类纠纷和苗头性问题5589件，划转执法事项案发率环比下降60%，办结率、回复率、积案化解率均实现100%目标，受到新华网、经济网、中国新闻网等国家级媒体关注。三是构建协同高效的“检执联动”监督体系。成立“检执联动”联络室，建立健全行刑衔接、检察监督与行政执法监督协同、数据共享等机制，协同解决行政执法中存在的突出问题，保障行政执法行为的合法性、规范性，提升行政执法水平。四是数字赋能构建整体智治体系。完成“无废永康”协同应用、“广告一件事”、“僵尸车一件事”等项目建设，获评金华市级优秀案例2个、永康市级优秀案例5个，试点数据质量前段核验组件1个，上报IRS项目预审案例1个，参与《浙江省智慧城管工作评价标准》编写。谋划的“优停悠享”停车智能服务监管项目获2022年浙江数据开放创新应用大赛省三等奖，实现该赛事金华地区奖项零突破，同时该项目也获得了金华赛区的一等奖。参与的“无废城市浙江探索”获2021年度浙江省改革突破奖银奖并获得市深改委通报表彰，“无废永康”协同应用通过7项省试点任务验收。

（三）建立健全机制，规范执法行为

一是落实基础制度筑牢执法根基。推进严格执行行政执法“三项制度”，落实自由裁量基准制度以及听证新标准，全力规范行政权力运行。同时制定了行政执法程序规定、案卷评查制度、以案释法制度、网上办案制度、重大案件集体讨论制度等执法制度规范。为严把法制审核关口，我局制定了法制审核工作制度，各中队明确法制员以及法制分管领导，实行一般案件“五级联审”，层层把关。二是完善行刑衔接避免以罚代刑。根据《永康市综合行政执法局与永康市公安局关于加强“行刑衔接”的实施意见》（永综合执法〔2021〕75号），我局持续加强与公安机关在涉刑案件查处工作中的协作配合。2022年我局共向公安机关移送7起涉嫌刑事犯罪的案件。三是实行“揭榜挂帅”突破执法瓶颈。梳理我局1792项执法事项尤其是新划转领域办案情况，针对零办案的执法领域进行细分，下发《永康市综合行政执法局关于执法领域办案零突破“揭榜挂帅”的通知》，由下属17个中队进行认领突破，对于完成突破的中队在年度考评中进行加分激励。目前已完成零办案事项100%认领，新划转事项零办案突破21个领域。四是加强行政监督规范权力运行。落实《永康市综合行政执法局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》《永康市综合行政执法局行政执法立案监督办法》。自觉接受党内监督，自觉配合纪委监委开展信访核查、交流访谈等监督工作；自觉接受社会监督，广泛听取群众意见，配合新闻媒体等宣传报道；自觉接受司法监督，尊重并执行人民法院生效判决，行政机关负责人积极配合出庭应诉工作，及时回复检察院发送的检察建议书。

（四）强化业务学习，提升执法水平

一是培育骨干领头学。设立法制业务骨干库，选拔办案能手，依托周一学习夜、月度工作例会、执法业务讲坛，压茬推进学法用法活动，带动全员学深悟透行政法规。二是执法培训靶向学。我局高度重视执法队员的能力培养，针对新划转职能、新法律法规、新办案系统等内容，我局积极开展相关培训，针对消防安全重点工作，制作了消防安全领域的执法办案视频，切实提高执法人员的综合素质。此外，不定期召开法制员工作会议，学习相关业务知识，督促履行好法制审核责任。三是评查案卷互相学。坚持每季度随机抽取三分之一案卷进行评查，采集典型案例，编制执法手册，提供学习实例，同时对执法程序不严谨、自由裁量不适当、案件办理不及时等问题及时予以通报和纠正。此外，法规科联合机关党委、政治处走访各中队开展实地执法检查，对于执法办案过程中的问题进行监督。四是普法宣传反复学。执法+普法，落实“谁执法谁普法”责任，组织“普法八进”“城管体验日”等活动，开设停车秩序、违建治理、垃圾分类等“以案释法”“违法行为曝光台”，强化法治宣传，促进诉源治理，广泛接受监督。五是执法比拼督促学。探索干部能上能下机制，通过举办“执法办案之星”评比、岗位大练兵、执法用法考试、执法情景模拟大赛等形式，将各执法队员的能力摆在台面上，以赛促学，以学促用，扎实推进队伍专业化、规范化建设。

（五）优化营商环境，提升服务效能

一是推行店招设置“告知承诺制”，现场申请现场办结，网上申请当日办结，全年审批“告知承诺制”店招广告152件。实现审批事项100%网上办理，承诺时限总体缩减95%，全部事项均落实无差别受理、同标准办理、全过程监控和“好差评”闭环管理。二是制定《永康市优化城市道路（绿地）开挖审批监管方案》，减少城市道路（绿地）开挖审批前置条件，鼓励运用非开挖技术开挖，破解开挖审批难、恢复质量差等难题，实行关键环节拍摄视频、照片留档，落实“承诺-监管-执法-反馈”闭环管理。三是赋权下放审批事项，发送《关于行政审批职能下放的函》至相关镇政府，做好交接并开展审批业务培训指导。四是制定实施两批首违不罚清单，涵盖工业固废、施工工地等领域的28项职能管理事项，办理不予处罚案件313起，在坚持法律原则的基础上，适度给予市场主体自我纠错、知错就改的空间，打造宽严相济、法理相融的法治营商环境。

（六）聚焦重点领域，开展联合执法

成立金华首个供水执法，成立电力执法联勤室，与21个业务部门联合出台协作配合工作机制，常态化开展“综合查一次”“监管一件事”，专项组织除险保安、水源保护、蓝天保卫等联合整治行动。在高铁南站开展“3+X”联合执法，建立“出门一把抓、回来再分家”联合执法模式，得到省综合执法办童剑峰副主任等领导点赞。深入开展“除险保安”百日攻坚行动，聚焦消防安全领域，我局联动市公安局、市市场监管局、市消防救援大队、属地镇（街道）综合执法队，行动开展以来已开展消防安全联合执法行动1414次，办理案件1631起，处罚207.9万元，对占用、堵塞、封闭消防通道，电瓶车飞线充电、进楼入户，及商铺内消防安全隐患等相关违法行为进行集中查处，现累计检查企业、餐饮店、出租房等点位现场整改2.7万个，发送整改通知书3251份，立案处罚1631起，暂扣占用消防通道车辆1130辆，形成严管重罚高压态势。聚焦“水源地保护”领域，依托供水执法联勤室，建立水事执法协作机制，厘清水事执法63项职责边界，覆盖16个镇街区。今年6月以来，累计巡检河道1600公里，制止库区偷钓1720余人次，暂扣渔具420余件，立案处罚252起。

三、党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

作为局党委书记、局长，项宗玖同志自觉履行推进法治建设第一责任人职责，敢于担当，注重改革创新，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”工作理念，系统学习中国特色社会主义法治理论，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（一）围绕第一责任，在示范引领上下功夫

作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，学法、执法、用法、普法一体推动，形成由局长负责抓，分管领导具体抓，全局上下抓落实的工作局面，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。二是强化组织领导。成立我局法治建设工作领导小组，并担任组长，严格实行行政规范性文件、重大行政合同合法性审核；积极落实法律顾问制度，强化重大执法决定法制审核，促进决策法治化、民主化、科学化、规范化。三是强化制度建设。建立完善的执法工作制度，出台文明城市创建、工业固废管理、犬类管理、户外广告管理、预防和化解行政争议等管理办法，严格规范各领域执法行为，推动综合执法规范化、程序化，全面夯实依法履责制度基础。

（二）围绕执法依法，在提升质效上下功夫

一是积极主动带头学法。作为综合行政执法局的一把手，面对全局多达1792的职能，利用好周一学习夜、业务培训会、党日活动、岗位大练兵等契机，带领全局干部职工学习宪法、行政诉讼法以及各执法领域的法律法规等，坚持勤学善思，不断增强自身法治素养。二是率先垂范带头执法。对于重大疑难案件，带头深入一线调查取证，身体力行，全力营造“人人会办案，人人办好案”的良好氛围。完善评价考核体系，定期实地走访考察一线执法，每月持续开展执法办案晒拼创，将结果作为评先选优及提拔任用的依据。三是严以律己带头依法。正人者必先正己，律人者必先律己。将依法行政作为基本准绳，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线，自觉接受党和人民监督，带头遵纪守法，依法办事。四是身体力行化解纠纷。面对信访积案、行政复议案和行政诉讼案，亲自走访群众，充分了解群众诉求，联合司法局、镇街区，做好疏导，从源头上预防矛盾激化，实现行政诉讼零败诉目标。

（三）围绕执法改革，在统筹谋划上下功夫

大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记亲自批示、党中央赋予浙江率先试点的一项重大改革，是我省牵一发而动全身的重大改革任务。作为市综合执法办主任，以高度的政治责任感，加强领导、狠抓关键、健全机制、强化措施，奋力打造契合永康实际、具有永康辨识度的“大综合一体化”行政执法改革样板。一是稳扎稳打按时完成各项规定动作。定期牵头召开工作例会、协调会商，活用“三书一函”工作机制，解决执法改革过程中遇到的难点、堵点、痛点，按照“8月底前全面展示、今年底巩固提升、2025年更加成熟定型”的目标，蹄疾步稳推进改革，完成了下沉执法力量、挂牌成立14个镇街执法队、划转到位1792项综合行政执法事项、落实两批赋权工作等改革工作目标。二是创新引领执法改革实践。充分认识到唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜，创新是引领发展的第一动力。定期召开改革专班会议，前往周边县市区考察学习，亲自谋划改革亮点，带领专班组成员前往龙山法庭，与庭长探讨学习龙山经验，拓展形成永康独有的基层综合执法“龙山经验”。三是擦亮“数字化”改革金名片。积极研究“大综合一体化”执法监管数字应用各模块现有的功能，与当前工作相结合，用好现有功能，提出需求建议，亲自参与数字化项目的建设。谋划参与的“优停悠享”停车智能服务监管项目与“无废城市浙江探索”均取得了优异奖项，9月4日受邀在服贸会绿色发展国际高峰论坛作“无废城市”数字化改革案例介绍。

四、存在的不足

（一）执法办案质量有待提升。今年我局综合行政执法事项多达1792项，涉及30个领域，行使职能较往年成倍增加，执法办案人员的业务能力和专业素质短期内难以适应，相关业务培训也尚未能覆盖全领域。与此同时，城市管理、创文创卫、疫情防控、除险保安等任务繁重，基层执法中队投入执法办案的时间和精力严重受限，调查取证流于形式，文书制作依赖模板，与更高标准、更高水平的规范文明执法还有一些差距。

（二）综合执法改革成效有待提升。市执法办没有充分发挥统筹协调作用，各项制度的刚性落实还不够，“条抓”“块统”的有机结合点还未明确，镇（街道）常态联合执法未能有效组织。“一支队伍管执法”规范运行还不完善，镇（街道）执法人员现有业务能力与赋权执法事项不匹配，执法保障距离金华四部门联发的镇（街道）执法队规范化建设标准还有一定差距。省“大综合一体化”执法监管数字应用缺乏重视，部门、镇（街道）对协同指挥、行政检查等模块应用被动应付，没有真正运用到日常管理中。

五、2023年工作计划

2023年，我局将深化综合执法改革，巩固改革成果，强化执法业务培训，健全执法质量管控机制，夯实执法办案基础，全面提升执法质量，大力推进执法规范化建设。

（一）抓好执法办案提质增效。一是加强队伍作风建设。坚持党建引领，强化党风廉政教育，在依法履职、队伍形象、作风纪律等方面抓细抓常。二是提升执法业务能力。鼓励全局执法队员参加司法考试，全面提升我局法治素养。同时提高业务培训的频次与含金量，法制人员需积极参加市级、省级组织的相关培训，并定期交流研讨，提升法制审核力量的专业性。三是推进执法规范化建设。全面推行浙江省统一行政处罚办案系统（2.0版），实现执法全过程网上留痕，对音像记录规范进一步细化实施，严格落实行政执法“三项制度”、行刑衔接制度、处罚结果信息公开实施意见等，规范各中队日常执法办案过程中的行为，从发现线索到结案每个环节都依法依规执行。四是严格把握审核关口。全面开展案件质量积分管理，制定案件审核过程中的质量积分制度，对各中队提交的案件质量采取扣分的方式进行积分，各中队的案件质量积分将直接纳入年终考核，倒逼各中队规范办案。五是提高行政处罚合理性。对于高频多发领域且省裁量未涉及或不够细化的，进一步细化、量化裁量范围、种类和幅度。全面推行说理式行政处罚文书，特别针对裁量适用领域进行推广，推动行政相对人从对立到理解，从理解到配合，从配合执法到主动守法的转变。六是创新数字赋能。为精确识别被处罚对象，配置二代身份证读取器，并接入“浙江省‘大综合一体化’执法监管数字应用”平台，用于办案时对被处罚对象身份的真实性进行识别确认。针对处罚办案过程中的实际需要，与省、市对接平台数据需求，提高办案效率。

（二）抓好行政执法改革巩固提升。一是充分发挥执法办的统筹指挥作用。充实市执法办力量，建立健全常态化运行工作机制，定期会商，强化市执法办的统筹协调和督导指挥作用。用好“三书一函”工作机制，充分发挥“检执联动”联络室作用，协同解决行政执法中存在的突出问题。加强考核督导，统筹运用督查、晾晒、评价、考核等机制比拼各单位改革指数、效能指数，营造比学赶超、争先创优的浓郁氛围。二是组织赋权事项评估。以镇（街道）综合行政执法队承接能力、执法办案实际、力量保障情况、群众满意度认同感为导向，优化赋权执法事项动态调整机制，加强执法质量评测规范化，对赋权后造成监管执法推诿扯皮的进一步厘清职责边界，确保赋权精准科学高效。三是强化法治能力建设。坚持综合与专业并重，着力打造“一专多能”的专业化执法队伍，加强镇（街道）执法队法制人员招录和培养，靶向开展业务培训，推进基层法制审核高质量全覆盖，健全联合执法机制，形成一体化执法合力。加强各镇（街道）综合行政执法队伍标准化、规范化建设，加快办公场所物理整合，加强执法装备执法车辆保障，制定我市镇（街道）综合行政执法队规范化建设方案。四是加快推广省“大综合一体化”执法监管数字应用。各单位要加强协同指挥、监督检查、执法监督等模块实战应用，与“永城数治”、基层治理“四平台”贯通融合，提升社会治理效能。

（三）抓好数字化改革迭代升级。推进“优停悠享”建设。结合智慧停车深度需求，打造城市动静一体化智能诱导、城市停车场规划选址应用等场景，提高停车资源管理水平和数字化静态交通治理能力，进一步改善停车环境。加快“无废永康”协同应用试点项目试运行。完善前端物联感知设备网络，汇聚应用监管实际数据流，充实底层数据，优化算法模型，提供更高效智能的风险预警能力，实现工业固废、餐厨垃圾、建筑垃圾等五大品类垃圾全流程闭环式数字化监管，以及全品类垃圾全生命周期监管，提升各类废弃物源头减量化、分类资源化、处置无害化水平。加快建成应用运行优化。完成“永城数治”“无废永康”协同应用整体项目建设、验收，与“广告一件事”“僵尸车一件事”一起纳入项目推广应用、优化系统功能，优化驾驶舱等系统功能，组织业务培训，细化考核细则，实现全域覆盖。

                     永康市综合行政执法局

2022年12月16日