永康市市场监管局认真落实上级关于法治政府建设、“法治立局”工作的总体部署，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，从学法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平，为打造“世界五金之都 品质活力永康”贡献市场监管法治力量。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效：

（一）强化组织领导，凝聚市场监管法治建设力量

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，将习近平法治思想相关论述作为党委理论学习中心组和全系统学法考法的重点内容，用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。二是全面加强党对法治建设的领导。积极履行推进法治建设第一责任人职责，成立法治工作领导小组，将推进法治市场监管建设、法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，形成全局上下共同参与、共同推进、分工负责、各司其职的法治建设工作格局。

（二）强化监管效能，推进市场监管模式全面优化

一是大力开展全过程公正高效集成监管专项行动。深化“双随机、一公开”提质扩面工作，2023年实施“双随机、一公开”抽查1.4万余次，双随机抽查占比82.77%；深度贯彻“进一次门、查多项事”监管理念，跨部门联合双随机监管率指标三季度得分0.4383，排名升至全省第6，连续两个季度位列金华第1。二是推进社会信用体系建设。纵深推进“守合同重信用”工作，引导和支持企业参与守重公示企业申报，2023年，新增浙江省AAA级“守合同重信用”企业5家，新增数位列金华第一，续报20家。三是巩固提升“网络中队”电商专管模式。建成全国首个投诉举报处置“网络中队”，全面梳理相关法律法规、自由裁量权标准等规定，归纳制作22类88条答复模板，统一应对职业投诉举报流程标准，提高办结率和准确率，做好风险预警，督促企业整改，较好地护航了永康市电商产业发展。该项工作获国家市场监管总局副局长甘霖、金华市副市长阮刚辉批示肯定，并先后在中新网、中国质量报等国家级媒体刊登报道。

（三）强化依法履职，赋能一流法治化营商环境

一是健全营商环境优化提升领导机制。组建市场环境专项小组，牵头负责市场环境领域营商环境优化提升工作，梳理形成我市市场环境优化提升20项重点工作。组织召开和参加各类部署会、例会、研讨会等18次，落实工作责任。二是推进电子营业执照下载和集成应用。紧扣省委、省政府增值服务“五个一”建设，提前夯实全领域、全链条、全方位电子营业执照“企业码”应用场景基础，大力推动电子营业执照下载率。目前，我市经营主体电子营业执照下载率位列金华第一。三是深化注册登记便利化改革。锚定营商“无感监测”指标提升目标，持续推进登记注册便利化改革。今年，企业开办全流程网办率达99.1%，居金华首位。企业简易注销占比73.79%，企业开办注销等营商环境“无感监测”指标达全省最优水平。新增个转企509家，超额完成全年目标数，完成率居金华首位。持续深化“一件事一次办”改革，共计办理食品、餐饮准入准营一件事255件，有效提升准入准营便利度。四是科技支撑不断得到强化。今年，永康市质量技术监测研究院通过国家实验室认可CNAS、资质认定CMA二合一现场评审，新增跑步机等5个产品，147个项目（参数）的检测能力。至此，永康市质量技术监测研究院检测能力覆盖健身器材、新材料等12个领域，130个产品，2700个项目（参数），为我市五金产业高质量发展持续提供强大技术支持。五是知识产权创造运用水平持续攀升。印发《<关于推动工业经济高质量发展的十条意见>知识产权部分政策条款调整意见》，快速落实知识产权奖励政策。2023年，有效高价值发明专利总量升至525件，万人高价值发明专利拥有量5.4件，新增授权专利6496件，位居金华第一，新增注册商标4649件，位列金华第二。兑付知识产权奖励补助资金项目8项共计685.6万，完成质押登记总额14.795亿元。六是质量强市建设固本培元。举办2023年度“质量月”活动启动暨“首席质量官”专题培训会，新增首席质量官163名，总量位居金华第一。深入推进“品字标”品牌培育和标准化建设，2023年新增“品字标”企业15家，新增发布国家行业标准6项、“浙江制造”标准5项。

（四）强化权责相当，健全市场监管法治监督体系

一是完善实施行政处罚自由裁量。充分运用《中华人民共和国行政处罚法》和总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，健全市场监管领域行政裁量权基准制度，联合司法局发布47项轻微违法行为不予行政处罚清单，共免于处罚（含不予立案）94件，减免罚款1000余万元，减轻处罚案件62件，减免罚款160余万元。二是深入开展行政执法监督。建立健全16项关联配套制度，及时公开处罚信息，落实执法全过程记录制度，优化归档途径，重大执法决定法制审核率100%，共审核行政合同112份，联合法律顾问审查合法性文件7件。定期开展案卷质量评查，分析案卷存在的问题，公布排名，督促办案机构提升办案水平。在金华市局组织的案卷质量评查中位列优秀。三是积极应对职业投诉举报引发的行政复议。针对职业打假人以职业索赔为目的提起的行政复议高发情况，坚持标本兼治、综合施策，着力化解职业打假行政复议案件。通过统一处置标准、处罚依据和回复模板，切实解决同类案件不同处罚等问题，有力提升处置效能。同时实施滥诉甄别，加强与法院、检察院、司法局等部门的沟通协作，及时搜集职业索赔人滥诉的相关材料，提交滥诉联合甄别专业委员会进行甄别，限制其行政复议诉讼权。目前已有6名职业索赔人列入滥诉黑名单，对其行政复议申请直接不予受理，促使其放弃对我市提起复议。同时加强宣贯引导，针对电商企业经营违法高频事项，收集整理常见法条、典型案例，编制发放《守护电商宝典》2万余册，提升电商法律意识和自查自纠能力，从而减少投诉举报的发生。

（五）强化执法攻坚，守牢市场监管领域安全底线

一是加强食品安全监管。协同落实党政同责和属地管理、部门监管责任，每季度以“四不两直”的形式对16个镇（街道、区）开展暗访，并将暗访结果纳入年终考核，探索落实属地管理责任“永康模式”。深化基层星级食安办建设，今年已创成四星级食安办4家，西城街道、古山镇2个五星级食安办正等待省局正式发文。开展重点地产食品风险隐患治理行动、“守查保”专项行动、“迎亚运、保安全”食品安全质量提升攻坚行动等，2023年累计核查主体25195家次，发现风险隐患问题3306个，整改完成率100%。今年已开展食品抽检1810批次，核查处置率和立案率均为100％。严防校园食品安全风险，在全省率先开展全市学校食堂“亮分评级”活动，今年共检查学校食堂325家次，检查问题隐患482处，闭环整改率100%，按检查结果划分监管风险等级，并向全社会公开评定结果。二是加强药品安全监管。集中深入开展药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动，以严厉打击制售假劣药、违法生产中药饮片、网络非法销售为重点，全面排查无证生产经营、注册备案造假、生产销售未经注册备案产品、编造生产记录检验记录、生产销售质量问题产品等违法线索，检查企业806家次，抽检医疗器械10批次，化妆品11批次，立案22起，累计罚没47.96万元。三是加强特种设备安全监管。全面开展各类特种设备专项整治行动，着力消除事故安全隐患。2023年特种设备领域共立案查处58起，罚没款110万余元。成功推动永康首个叉车司机证实操考试基地落地，2023年全市已有超4000台叉车完成首次检验，首检增量占全金华市的三分之一以上，新增登记上牌叉车3531台，占全市已登记上牌叉车数量的73%，另有超3000名学员报名叉车司机证考证培训，1804名学员取得叉车司机证。四是加强工业产品质量安全监管。构建食品相关产品质量追溯机制，在食品相关产品上开展GM2D赋码应用，已完成了198家食品产品相关企业GM2D赋码工作，取证企业GM2D覆盖率达到100%。牵头开展成品油市场专项整治，充分发挥成品油治理联席会议办公室的统筹协调作用，今年以来，共扣押非法加油车12辆，查处案件8起，移送公安机关3起，罚没款176.6万元。

二、存在的不足和原因：

一是依法行政和法治政府建设理念有待提高。对法治政府建设相关工作研究不够深,细化落实有差距,在开展普法宣传教育工作上的主体意识、责任意识有待加强,需积极探索如何开展涉企政策宣传解读，运用新技术分析各类人群不同的法治需求，推进“精准普法”。

二是法治数字化工作有待提速。市场监管领域涉及的行政许可、处罚、检查事项较多，遇到的问题也较多，急需建立一个打通行政执法结果大数据应用反馈的机制，切实提升数字化水平。

三是案卷质量有待提高。通过行政执法案卷评查发现仍有执法行为及案卷归档等不规范的问题，需提高执法水平，在最大程度上实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是坚定法治理念。切实履行推进法治建设第一责任人职责，率先垂范、身体力行，不断提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力水平。二是规范执法行为。深化“法治市监”建设，出台首违不罚少罚清单45项，对18项常见的起罚点较高的违法行为，制定减轻处罚的裁量基准，统一基层执法尺度。三是增强普法实效。深入开展“学法考法”活动，构建市场监管“大普法”工作格局，提升全局干部法治素养和依法行政能力，连续5年行政复议和行政诉讼实现“零败诉”。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排：

法治建设工作永远在路上。2024年，我局将继续笃学践行习近平法治思想，围绕法治永康（法治政府）工作任务清单，做好以下工作：

（一）扛牢政治责任，守住安全底线。深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加过硬的作风，抓好各项安全监管工作。

（二）发挥职能优势，推进质量提升。一是积极探索“智慧监管”建设与应用，迭代升级“永康市网络市场监测平台”系统，以强化直播监测能力为重点，全面提升监管执法的智慧化、科技化水平。二是着力强化知识产权保护，全面推进国家知识产权强县建设示范县建设工作，提升我市商标注册及发明专利高质量发展能力。加快国家级知识产权快速维权中心建设。积极开展行政裁决业务培训，建立快速处理机制，规范案件办理流程，提升专利侵权纠纷行政裁决工作水平。三是着力质量强市建设。扩大“品字标”重点企业培育库，壮大永康五金产业“品字标”品牌企业矩阵。

（三）加大监管力度，强化执法办案。一是强化合同监管。以合同专项整治为契机，将合同监管工作纳入网格化监管范围，主动履行职责，深化开展检查，对重点行业的经营者通过集中整治、全面梳理，对清查出的典型合同违法行为，要坚决从严查处，并督促改正。二是进一步维护网络市场公平交易秩序。以本地电商平台和自建网站为重点，开展网络集中促销期、重要节假日等常态化定向监测和电子商务领域“双随机、一公开”抽查。三是持续加强价格监管。进一步规范明码标价行为，加大对政府定价和政府指导价的监管力度，重点在医疗、民生、通信行业等重点领域开展价格监督检查专项行动。