2023年，我局紧紧围绕法治永康建设工作重点，贯彻落实省委、市委各项工作要求，深学细照笃行习近平法治思想，强化责任担当，深化“大综合一体化”行政执法改革，深入推进依法行政工作，提升法治素养，规范执法行为，为助力“法治永康”建设贡献综合行政执法力量。现将2023年法治政府建设工作总结如下：

一、主要工作成效

2023年，我局作为“大综合一体化”行政执法改革牵头单位，牢牢把握执法改革综合评价指标内涵，系统推进各项工作任务，在有关部门、镇街合力推动下，我市各季度综合评价指数排名基本保持在全省第一方阵，年度考核位列全省各县市第四。增值化行政执法“五步法”获胡伟副省长批示肯定；法制审核分层闭环模式获时任金华市长邢志宏批示肯定。同时牢牢把握严格规范公正文明执法生命线，强化法治建设，推进依法行政。2023年我市综合行政执法案件办理总量为12981件，人行道违停查处33616起，已累计覆盖23个执法领域，领域覆盖率达76.6%。其中案件办理方面，我局办理一般程序案件1122件，简易程序案件4014件；指导赋权镇街办理一般程序案件794件，简易程序案件7051件。我局2件案卷被评为金华市级优秀案卷，并实现行政复议零撤销、行政诉讼零败诉“双零”目标。

二、主要工作举措

（一）法治立局，牢固树立法治思维

全面实施法治立局战略，切实履行法治政府建设第一责任人职责。局党委将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，运用法治思维和法治方式深化改革，对全国法治政府建设示范市创建、“大综合一体化”行政执法改革等法治建设重要工作亲自部署，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，学法、执法、用法、普法一体推动，形成由局长负责抓，分管领导具体抓，全局上下抓落实的工作局面。党委理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习问答》《习近平关于依规治党论述摘编》等内容，并带领全局干部集体学法，在全局营造浓厚的法治氛围。通过开展一线调研、执法风纪监督等活动，围绕执法办案、执法改革等方面，查摆不足，瞄准法治工作薄弱环节精准施策，推进我局法治工作走实走深。

（二）全力攻坚，推动改革走实走深

一是建成运行市行政执法指挥中心。出台《永康市行政执法指挥中心建设方案》，制定运行机制、管理规范等制度12项，建成市级指挥中心和各镇街、成员单位指挥室，执行24小时工作制，高效完成案事件的信息共享、线上流转和闭环处置。二是考核指标力争前列。综合评价指数年度考核位列全省第4，其中一季度排名全省第5、金华第2，获时任永康市委书记章旭升批示表扬，相关经验在《2023年省改革攻坚5项晾晒指标情况通报（第二期）》分享；二季度排名全省第33、金华第4；三季度排名全省第19、金华第3。三是承接省级试点。《“大综合一体化”行政执法改革通报制度》入选省改革制度体系建设揭榜试点项目；《“大综合一体化”行政执法改革水利领域协同机制》入选省2023年水利改革试点项目，综合执法局与水务局联合发文《永康市水行政主管部门与综合执法部门双向互评机制》；《涉企行政执法投诉举报处理闭环机制》入选省以增值化改革理念提升行政执法质效试点。四是构建执法质量闭环管控体系。推行镇街“1+1”双员审核、“1+8+N”法制专家团助审、市级法制审核中心联席会审三级联动审核模式，筑牢案件“审核关”。组织开展镇街行政执法案卷评查活动，以咬尾互评、专家复核的方式进行评查，进一步提高镇街执法队执法办案质量。相关做法获邢志宏市长批示肯定。五是护航法治化营商环境。紧扣增值化改革理念，创新探索“制度、监管、执法、服务、评议”五步法模式，理顺监管执法协作机制，加强全链闭环监管，坚持宽严相济执法。相关经验做法获胡伟副省长批示肯定，在《浙江政务信息》《金华信息》《法治金华》等刊登，获中国网、中国城市报、金华日报等主流媒体报道。构建“一网三联、四治融合”的“一支队伍管商圈”，推动镇街“一支队伍管执法”与基层治理有效衔接，入选永康市“3310”工作简报典型案例，获中国建设报、浙江在线、金华日报等主流媒体报道。

（三）数字赋能，打造永康特色亮点

“僵尸车一件事”列入全省首批群众天天有感“微改革”试点、入选省“监管一件事”标志性成果、获省住建厅全省推广，作为地方特色场景上架“浙里城事共治”、入选金华市营商环境优化提升第二批“最佳实践案例”，获人民论坛、中国经济周刊、浙江日报等媒体报道。建成全省首个广告管理数字化应用平台“广告一件事”，上线“两端”，实现户外广告管理和便民信息服务两手抓。打造省内唯一集停车运营、停车监管和停车服务的综合性智慧停车项目，主办全省智慧停车产业交流峰会。推出“码上管·城市”，实现手机APP端爆料城市问题，推动市民争当“城市啄木鸟”，2023年收集举报信息3808件，解决问题2995件。

（四）聚焦民生，优化法治营商环境

推行增值化行政执法“五步法”，持续擦亮营商环境法治底色。一是实施“综合查一次”。制定出台《永康市规上企业“综合查一次”全科体检行动方案》，多部门联合对规上企业开展检查，根据检查结果出具企业“全科体检报告单”，及时预警违法风险。2023年检查规上企业803家，覆盖率达80%，减少上门检查频次70%。二是开展入企精准普法。坚持问题导向和需求导向，结合企业实际，开展“点单式”精准普法。通过法治宣讲、以案释法、微信交流群等多样化方式，实现执法宣传普及化、执法服务便民化。2023年开展精准普法60余次，涉及劳动保障、安全生产、知识产权、垃圾分类等10余个领域，覆盖群众1600余人次。三是助推涉企信用修复。按照“谁处罚、谁提醒、谁修复”原则，探索实施“两书同达”，向违法企业送达《行政处罚决定书》时同步送达《信用修复告知书》，推动信用修复服务前移，降低制度性交易成本。四是规范市场秩序。开展招投标领域整治行动，建立“事前介入、事中监管、事后查处”的部门协作配合机制，严厉打击出借投标资质、串标等违法行为。2023年已查处招投标领域案件11起，处罚金额22.9万元。

（五）规范执法，提升行政执法效能

一是推进队伍建设，强化法治保障。2023年，我局已靶向开展各类执法培训17次，参加培训1260余人次，培训内容涵盖招投标、燃气安全、消防安全等领域相关知识要点。同时我局全方位拓展多种学习形式，开展执法现场情景模拟大赛、法律知识猜谜、师徒帮带擂台比拼、岗位大练兵、法制例会等多种活动，激发执法队伍学习热情，全面提升执法队伍法治素养。积极推进队伍规范化建设，龙山中队获评省级“枫桥式”综合执法中队；古山镇、芝英镇、方岩镇执法队获评首批“金华市综合行政执法系统红色基层示范执法队”。充分发挥示范引领作用，以“育、练、管、用”全链式干部培养模式，建立“1+2+N”导师帮带机制强化源头培育，全面提升执法队伍履职能力。2023年共评选出6对2022年度“青蓝工程”优秀师徒，完成27名新进人员师徒结对，相关经验做法获时任永康市委书记章旭升，永康市委常委、组织部长童国华批示肯定。

二是夯实制度建设，推进依法行政。聚焦执法规范化建设，夯实制度保障，为提高业务主管部门移交案件办理质量和水平，今年制定了《部门移交案件办理流程规范暨移交案件办理“红黄蓝”三色预警机制》《永康市综合行政执法局行政处罚案件办理反馈制度》，加强与业务主管部门之间的沟通协调。为对违建处置、市容管理等行政执法活动中需要使用的《责令改正通知书》《责令停止违法行为通知书》等文书进行规范管理，保证执法全过程留痕，制定了《永康市综合行政执法局执法文书管理暂行规定》，并收集归档各中队2018年1月至2023年8月发送的执法文书共计7227份。同时结合实际执法情况，修改完善了《永康市综合行政执法局滞留、扣押、罚没物品处置管理暂行办法》《永康市综合行政执法局关于进一步规范音像记录实施办法》《永康市综合行政执法局重大案件讨论制度》等，保障执法全过程有规可依。

为提升办案质效，与水务局联合制定《永康市毁坏供水管道违法行为查处指引》，给各中队及各镇街执法队提供办案模板，进一步推进教科书式标准化执法。全面梳理我局1792项职能对应的裁量基准清单并在政务服务网上予以公示。严格参照自由裁量基准明确行政处罚幅度，并在全局推行说理式行政处罚文书，重点体现行政处罚自由裁量基准制度的具体标准，做到严格规范公正文明执法。

三是加强案件审核，提高案卷质量。为进一步提升我局依法行政水平，提高我局执法办案质量，我局制定了《永康市综合行政执法局案件办理积分制度》《永康市综合行政执法局案件质量评查计分标准（试行）》，将案卷评查方式由原先的季度评查改为“一案一评”，并定期对各中队分数进行排名晾晒，已累计评查案卷790件。制定并落实《关于对案件办理质量和数量问题监督执纪的暂行规定》，以监督执纪为抓手，对屡错屡犯的问题予以责任追究，倒逼中队规范执法。

认真执行《永康市综合行政执法局重大案件讨论制度》，严格审核需提请局案审委会讨论的案件，必要时邀请法律顾问、业务主管部门、局业务骨干等力量共同参与，确保作出的行政处罚决定合法合规，2023年组织召开重大案件集体讨论会58起。另外，组织行政执法案件办理“不认真、不规范、不严谨”问题大排查、案卷集中评查活动、行政处罚结果信息自查等整治行动，对已办案件进行自查自纠，进一步规范后续执法办案。

四是强化行刑衔接，提升执法刚性。2023年我局向公安机关移送涉刑案件共9起，其中4起森林火灾案、3起非法经营燃气案、1起挖掘城市道路案以及1起涉案金额近4000万的建设领域串标案。为提升行刑衔接效率，加强检执联动，让检察院提前介入，对案件进行研判，上述案件公安均已受理，实现了永康市无证经营燃气行刑衔接的零突破。

三、2024年工作计划

在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我局法治政府建设工作还有待于进一步深化。比如“大综合一体化”行政执法改革成效不足、行政执法指挥中心运行实效有待提升、新划转领域执法办案能力有待提高等问题。2024年，我局将深入践行习近平法治思想，锚定“创改服深化，管执质提升”总体要求，全面深化综合执法改革，巩固改革成果，按照国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，全面抓好执法办案提质增效，打造我局执法质量提升年，全面推进严格规范公正文明执法，助力法治永康建设。

（一）抓好执法改革巩固提升。一是加强法治能力建设。常态化开展“大培训、大练兵、大比武”活动，业务主管部门主动下沉一线开展业务指导，打造“一专多能”的胡公式执法干部，加强规范化建设试点培育，打造更多高质量的枫桥式执法队。二是强化赋权事项执法办案。一方面开展赋权事项评估调整。市执法办已完成征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等规定动作，对赋权事项的实施情况进行科学充分评估，下步将按照省、金华市执法办指示要求，开展赋权事项调整。另一方面加强赋权事项执法办案力度。开展镇街执法办案每月通报晾晒，组织全市镇街综合执法队案卷评比，推动办案数量质量“双提升”。三是推进“一镇一品”执法品牌建设。深化一支队伍管商圈、一支队伍治水、基层综合执法“龙山经验”等基层实践经验，深入挖掘拓展，形成更多具有永康辨识度的改革成果。

（二）抓好营商环境优化提升。树牢以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，着力破解执法扰民和执法不作为等问题，优化提升法治化营商环境。一是落实“普法+执法”。迭代拓展“龙山经验”，推动基层违法源头善治，组织“普法八进”“城管体验日”等普法宣传活动，在执法时对餐饮店、商超店铺等经营单位普及相关法律，从事前加强经营单位涉法风险预防。二是推行“全科预警体检”。联合各部门对企业开展综合检查，减少检查频次，并根据检查结果出具企业“全科体检报告单”，及时预警违法风险。三是抓好执法末端。一方面全面推行信用修复，严格落实“两书同送”机制，帮助企业在收到行政处罚决定后，第一时间了解信息修复流程，减少时间成本，为企业后期主动开展信用修复奠定基础。另一方面全面推行案件回访，将案件回访机制进行落地，倒逼执法人员规范公正文明执法，科学防范执法人员履职风险。从回访建议中汲取民智，探索更多可操作的优化营商环境举措，提高人民满意度。

（三）抓好执法办案提质增效。一是提升执法业务能力。提高业务培训的频次与含金量，拓宽业务培训的形式，通过开展重大案件业务骨干旁听会、案例分享交流等形式，提升执法人员业务能力。二是规范自由裁量基准。根据省、金华要求，及时更新我局职能对应的自由裁量基准并严格落实，全局推行说理式行政处罚文书，重点体现行政处罚自由裁量基准制度的具体标准，尽可能做到严格规范公正文明执法。三是持续加强案件审核。严格落实案件办理积分制度、重大案件讨论制度、行政处罚程序规定等制度，对各中队提交法制审核的一般程序案件的执法主体、违法主体、证据收集、法律适用等方面进行全面审查，定期对各中队的简易案件进行抽查。对照金华市局每月对各县（市、区）局的案卷评查通报、红色预警等发现的执法办案问题，进行举一反三、查漏补缺，不断提高全局执法办案水平。四是拓展新执法事项覆盖面。前期我局已破解了危大工程、招投标、植物检疫等方面的“零办案”问题，后续将加强与各业务主管部门之间的沟通协调，在“零办案”执法事项上下功夫，提高事项覆盖率。五是创新行政执法方式。创新执法手段、执法方式，运用数字化信息技术开展非现场执法、掌上执法、手持智能终端使用、无人机巡查等，提高“单兵作战”能力和执法效率。

                       永康市综合行政执法局

2024年1月29日