2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实省委、市委关于法治政府建设工作各项决策部署，扎实推进依法行政，持续提升依法行政水平，并取得积极成效，为推进我市高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要工作成效

2024年，我局作为“大综合一体化”行政执法改革牵头单位，持续锚定一流目标，全力以赴谋改革、抓改革、促改革，今年我市“大综合一体化”综合评价指数一季度位列全省第1梯队，二季度位列全省第4、金华第2。省“协同高效监管执法率”晾晒指标一、二、三季度均排名全省第一梯队。同时严守规范行政执法的生命线，为高质量推进法治政府建设贡献综合行政执法力量。2024年，永康市综合行政执法领域案件办理总量为16992件，人行道违停查处46024件，覆盖建设、自然资源、林业、水利、农业农村、人力社保等24个领域，覆盖率达到80%。其中案件办理方面，我局共办理案件5245件，一般程序案件1233件（其中重大案件74起），简易程序案件4012件；指导赋权镇街办理案件11747件，一般程序案件457件，简易程序案件11290件，在2024年度金华综合行政执法局组织的每月案件评查中，我局被评案件规范率100%，且在2024年金华市综合行政执法局组织的金华地区上半年度案卷集中评查、金华市司法局组织的金华地区2024年度行政执法案卷集中评查中均获评优秀案卷，且维持了全局行政复议无纠错，行政诉讼无败诉的连续五年“双零”目标，在全市行政执法系统中位居前列。

二、主要工作举措

（一）凝聚多方合力，执法改革稳步推进

一是主要领导牵头抓。党委政府主要领导任执法改革工作领导小组“双组长”，先后4次召开市政府常务会、市委深改委会议、执法改革推进会，3次作出批示指示，指明改革方向。分管副市长任执法办主任，综合执法办、编办、司法局三部门协同落实改革具体任务，提升执法办牵头抓总能力。省执法办童剑峰巡视员、金华市综合执法局黄斌局长等省市领导来永调研执法改革工作，肯定我市取得的阶段性成绩，推动执法改革深化提升。二是制度文件重点抓。下发全市执法改革实施意见、综合评价指标体系任务分解、“执法质效水平”指标（T3）工作指引等文件3份，明确改革重点任务，抓牢抓实关键指标。出台《永康市镇（街道）扣押和没收物品管理制度》《关于构建涉企行政执法投诉举报处理闭环机制的指导意见》等制度9份，为推进改革重点任务提供政策支撑。三是平台应用高效抓。全面加强省“大综合一体化”执法监管数字应用推广使用，今年以来，线上办理案件总数3.38万起，其中综合执法办案1.92万起，占比56.85%。线上发起协查协办、抄告抄送、案件移交、联合会商306起，执法活动留痕可溯。安排专人负责平台数据监测，常态化运用“三书一函”制度，提醒督促执法部门强化监管、规范执法。

（二）优化监管方式，助力护航营商环境

一是检查方式减负担。坚持“管住风险、无事不扰”，统筹检查计划，深化落实“综合查一次”联合执法机制，今年以来，全市开展“综合查一次”1.76万户次，减少企业检查1.12万户次，联合检查率达68.3%。二是惩教并重促规范。探索实施处罚、教育、帮扶“三书同达”模式，在招投标、建设工程等领域向违法企业送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《信用修复告知书》、《企业合规指导书》，加强信用修复帮扶及行政合规指导。针对涉案企业行业性、领域性违法风险点，通过以案释法、阿法说城是、执法办案专题片等形式，精准推送至有相关违法风险的企业，实现“个案办理+类案警示+源头治理”，提升督促企业切实规范履责、合法合规经营。三是罚后帮扶助整改。建立行政处罚案件回访制度，对涉企、重大案件实行100%回访，对罚后整改困难、违法风险难以根治等情况，多部门联合组建“助企帮帮团”，强化“跟踪治疗”，指导企业整改到位。四是执法前置防风险。开展建设工程领域“预约式”指导服务，企业通过在线预约、电话预约、现场预约等形式提交预约申请，多部门编制《建设工程领域行政指导手册》，“组团式”上门入企提供政策解读、行政指导、风险评估等服务，对企业进行“全科体检”，由“末端执法”向“前端服务”转变。

（三）健全体系建设，全面提升执法质效

一是执法制度全覆盖。制定并推行了《永康市综合行政执法局案件办理积分制度》、《永康市综合行政执法局案件质量评查计分标准（试行）》、《永康市综合行政执法局简易案件三核对六确认机制》，在案件办理中明确了参照依据，持续推进“一案一评分”，“一案一明细”，及时自查自纠，不断提升案件规范率，为大综合一体化考核保驾护航。二是执法培训勤开展。开展了包括简案快办培训、听证会扩大会议暨业务骨干培训在内的20余起执法培训，编制执法典型案例30余起，并牵头组建了法律学习兴趣小组，鼓励大家一起学法懂法，提升法治素养，首创市政、园林、环卫等下属单位参与执法证考试，做到下属单位+执法队的有机融合，打造一支“枫桥式”综合执法队伍。三是行刑衔接零漏洞。持续加强同公安、司法部门的日常沟通和工作对接，一方面做到涉嫌刑事的案件应移尽移。另一方面，对检察院不予起诉的案件，做好后续“刑行反向衔接”，今年已受理反向移送案件7起，涉及野生动物保护、燃气经营等案件，确保每个案件有法可依，过罚相当，做到案结事了，维护法律的严肃性和公正性。

（四）加强群众交流，有效化解行政争议

一是未雨绸缪早预判。为进一步预防行政风险，提升行政执法质效，我局制定了《永康市综合行政执法局执法风险预警机制》、《永康市综合行政执法局预防与化解行政争议工作实施方案》、《永康市综合行政执法局执法办案风险评估预警工作实施办法（试行）》等工作制度，控制执法前端风险，并开展一系列社会普法活动，今年7月，我局针对时下热点案例，常用法律等现实情况编制了《“新永康人”普法宣传手册》，推动广大群众的普法教育。二是有条不紊重实效。在案件的办理过程中，我局严格落实各项办案制度，严格自查，提升案件规范率，在案件办理的过程中注意执法的方式方法，积极推行“以案释法”，做到查处一起，教育一片，震慑一批，争取行政争议“少发生”的同时，也努力提升群众对行政处罚的认知度和认可度。三是将心比心重沟通。对已经出具行政处罚决定书的案件，我局积极落实行政处罚案件回访制度，做好行政案件的“罚后帮扶”，进一步减少行政争议的产生。在案件的复议诉讼阶段，我局积极介入，及时与复议、诉讼机关沟通，了解纠纷的焦点问题，尽早与当事人主动进行沟通交流，让其最大程度理解我局做出的行政决定。对所有产生行政争议的案件，在结案后都要开展全面复盘，总结经验，在案件办理和沟通方式上都做到举一反三，为下一次可能产生的行政争议打好应对基础。

（五）加强指导引领，推动提升赋权质效

一是赋权评估勤开展。每季度开展赋权事项“一镇一评估”，结合镇街承接能力、实际需要，有序推进赋权事项调整工作，8月19日，经市政府常务会审议通过，评估调整前期赋权各镇街执法事项，形成3个街道69项、11个镇75项的执法事项清单。今年以来，镇街已办理行政处罚案件11747起，赋权行政检查事项实施率90%以上，赋权行政处罚事项实施率20%以上。二是队伍建设见成效。根据基层需求，统筹制定全市执法培训计划，每季度组织跨部门跨层级培训，今年已组织全市培训6次，覆盖执法人员600余人次，全面推进高素质执法干部队伍建设。三是办案质效见真章。组织全市镇街综合执法队开展案卷评查，研究分析存在的行政执法突出问题，制发行政执法情况分析报告、案卷评查结果等，提高案件规范率。全面推行“简案快办”机制，拓展“简案快办”执法事项，对适用“简案快办”的案件，通过优化办案流程、简化取证方式，实现案件快办快决，目前全市14个镇（街道）100%落实“简案快办”。

三、党政主要负责人加强法治政府建设的有关情况

作为局党委书记、局长，周江同志坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述精神，认真落实市委、市政府建设法治永康、法治政府的决策部署，始终把法治建设摆在突出位置，切实履行法治建设第一责任人职责。

（一）贯彻落实法治政府决策部署

作为第一责任人，将法治政府建设工作同年度中心工作同部署、同推进、同落实，推动各项工作纳入法治化轨道。始终坚持依法用权、依法履职，严格树立程序意识，坚持民主集中制，参与市委决策时积极建言献策，为主要领导做好参谋，在局党委决策时发扬民主、集思广益，重要决策全部经局党委研究讨论决定，真正做到依法依规履职。

（二）全力推进执法规范化建设。

全面打造“一案一评分、一案一明细”案件评查模式，全市综合执法领域办理案件16992起，在2024年度金华执法局案件评查中，我局被评案件规范率100%，与义乌并列第一，在金华地区案卷评查中2次获评优秀案卷，成功实现行政复议无纠错，行政诉讼无败诉“双零”目标。古山镇综合执法队在全省综合行政执法队伍建设暨加强乡镇（街道）综合行政执法队建设现场会上作经验交流。

（三）全面提升涉企服务执法质效。

“线上+线下”双轨响应企业需求，线上优化“益企帮扶”场景建设，线下实施在建设工程领域实施“预约式”指导服务。精简整合全市27个执法部门检查事项，全域开展“综合查一次”、亮码检查、简案快办等，提高行政执法质效，今年以来，全市开展“综合查一次”1.76万户次，减少企业检查1.12万户次，联合检查率达68.3%。创新信用化监管、非现场监管模式，全面落实“三书同达”和案件回访制度，做好整改帮扶“后半篇文章”。

四、存在的不足和原因

“大综合一体化”行政执法改革实效有待提升。破解执法扰企需久久为功。涉企执法检查统筹力度还不够强，部分执法部门多头检查、重复检查的问题仍然存在，市场主体获得感不够明显。赋能基层治理需持续深化。赋权事项执法培训的专业性、实操性更新不及时、与基层契合度不高，基层执法队法制审核能力比较薄弱，执法办案“全科”人才紧缺。规范化建设需加快推进。办公场所、执法记录仪、执法车辆等配备还不够均衡，部分中队管理制度、文化阵地、队伍教育等方面需进一步提升。

五、2025年工作计划

2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧密围绕《推进执法提质增效两年行动计划（2024—2025年）》开展长期行动，推动人性化执法，助力构建优良的营商环境，最终提升人民群众的满意度。

（一）坚持深化改革，做好巩固提升。

深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步提升行政执法质效 助力打造营商环境最优省的指导意见》，围绕《指导意见》10个方面主要任务、52项创新举措，进一步深化制度建设，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革和政务服务增值化改革，更好助力营商环境优化提升“一号改革工程”。强化行政执法计划统筹，推广实施亮码检查、“综合查一次”全科体检、“触发式”监管、“预约式”执法、“一业一册”综合监管等执法模式，破解重复、低效、随意执法，减少执法扰企，确保计划检查率75%、监管纠正率20%。深化执法监管“一件事”，强化总结提炼，九小场所安全监管、废弃物循环利用、职业投诉举报处置、供水设施、野生动物保护等我市个性的执法监管“一件事”，积极争取全省推广。按照“边建设、边应用、边完善”的方式，行政执法指挥中心充分发挥“司令部”作用，加快完善制度建设、平台贯通、系统融合、迭代提升，加强数据分析比对，强化执法风险预警预防，优化执法处置流程，提高事件处置效率，提升实战水平。

（二）加强涉企服务，优化营商环境

加强执法计划统筹，按照“一件事”原则，精简整合全市27个部门的执法检查，对缺乏法定依据的、多头重复等检查任务进行压减，执法队员在开展行政检查时主动出示行政执法证、行政行为码，加强企业扫码评价，保障企业知情权、监督权。做优指导服务，探索企业与执法部门良性互动模式，优化“益企帮扶”场景建设，“组团式”上门入企提供政策解读、行政指导、风险评估等服务，帮助企业排查防范、识别纠正。做实罚后帮扶，行政执法部门作出行政处罚决定书时，一并送达行政合规建议书和信用修复告知书。全面运用案件回访数字应用系统，借助数字化手段开展综合执法领域涉企案件回访，为规范涉企行政执法工作提供决策。

（三）坚持公正执法，加强队伍建设

继续鼓励所有执法人员学法知法，不断加强执法人员之间的交流研讨，以提高所有执法人员的法治素养和办案能力；全方位培训执法人员的执法能力，特别是执法的方式方法，既要公平公正规范执法，也要刚柔并济文明执法，杜绝简单粗暴“一刀切”执法，真正树牢为民服务的理念。对案件质量提出更高的要求、更严的标准，强化警示教育，将风险评估预警贯穿于执法办案始终，严格落实《永康市综合行政执法局执法办案风险评估预警工作实施办法（试行）》，对办案过程中容易产生社会风险的要素进行梳理，及时发出预警，制定处置预案，从源头上避免行政复议、诉讼的发生。

2024年永康市综合行政执法局政府信息公开工作年度报告图解

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