一、主要举措和成效

2024年，永康市局深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，秉承“三严三争先”总思路，聚焦法治公安建设现代化目标，以执法办案管理中心为牵引，在严格执法监督管理、注重智慧手段赋能、强化法治服务保障、建强法治公安队伍等方面精准发力，推动永康公安法治建设持续向上向好。

一是不断深化执法办案管理中心建设应用。围绕打造“全省一流、全国领先”执法办案管理中心的工作目标，由局主要领导带队先后赴上海普陀、江苏张家港以及浙江海宁三地进行考察。结合本地实际，从硬件设施、规范运行等方面着手，提出“全量扩充功能要素、全体增配办案资源、全面完善服务保障、全力提升监督管理”的迭代计划并主动对接省厅法制总队，成功获批中心应用迭代试点项目。2024年中心办案率已达92%。并持续落实执法办案管理中心的服务项目，专业送押嫌疑人1500余人次，提供代办文书、物品邮寄8668次，着力形成执法办案新模式。

二是稳步落实接报案机制创新改革。全面完成受立案中心建设以及12家基层接报场所升级改造工作，研究出台《接报案中心管理使用规定》，推行法制统管，警种、派出所实时联动的工作模式。落实法制民警、经侦民警、机关值班民警坐堂制，统一负责中心日常运作。累计接待来访群众700余人次，受立案用时同比下降17%。并推动接报案中心与执法办案管理中心内部联动，全流程监管警情案件登记、案件受理（立案）、交接流转等风险缓解。

三是持续做好执法顽瘴痼疾整治。部署开展刑事、行政执法领域专项检查，分阶段、分步骤对历年积案进行全面排查整治，努力实现“问题数据全部清零、陈年旧案全部清仓”目标。紧盯本局涉案财物管理不到位、处置不及时的“老大难”问题，指派专人每日跟进入库、出库财物情况并将可处置财物情况实时推送办案单位。案管中心每月开展涉案财物管理线上巡查，并将涉案财物管理与案件质量评查有机结合，切实筑牢涉案财物全流程全环节监督管理网络。2024年全局已清理涉案物品80余万个、涉案资金6000余万元。

四是着力构建两级执法监督管理体系。严密内部监督，整合公安内部监督部门，以执法监督管理委员会为依托，构建完善“中心+所队”两级执法监督管理机制，开展日巡、月督、季考评工作，年内累计召开委员会会议6次，下发巡查通报207份、执法通报9期。正视外部监督，将通知立（撤）案、纠正违法等重点检察监督和无罪不捕、无罪不诉纳入执法质量考核评议内容。持续做好刑事案件捕前、诉前会商工作机制，建立撤回移送审查起诉每月备案审查报送机制，2024年全局纠正违法数、追捕追诉数降幅近60%，不捕率、不诉率均在全市低位运行。

五是注重落实智慧数字法治应用。坚持以全省公安机关“办案一件事”集成改革为契机，持续深入推进涉案财物在线处置，尤其解决特殊物品（丁烷气罐等）、大宗物品的上线处置问题，以执法办案数字化促进提升执法办案规范化水平，截至目前已拍卖涉案物品256件，处置效率提升近40%。强化执法预警考评模块应用，优化完善执法风险预警提示、执法大数据分析研判、异常数据动态监测等功能，梳理制定84项预警提醒和违规督办点，实行“一警一巡查、一案一提醒”。

六是不断加强执法主体能力建设。以全警实战大练兵为载体，优化中层、法制员、新警的培育机制。中层方面，坚持实战引领，常态化开展法律知识抽测和案件审核轮测，考核成绩一律挂网公示、通报全局，倒逼中层干部提高法律学习的积极性与主动性。法制员方面，实行法制员任期指导，借助“永警大讲堂·法律讲堂”平台，集中对各单位法制员开展职能职责、工作方法等培训。并对重点所队开展实地帮扶指导、现场上课，着力提升法制员发现问题、解决问题的能力。2024年已组织开展专题培训6次，送教上门14次。新警方面，采取“一对一、手把手、面对面”的方式，落实新警“跟班培训制”，培训学习各类案件办理程序及内容、法律基础知识、普遍案件定性等，通过执法办案系统模拟办案，切实帮助新警提升综合执法能力。2024年度，本局在全市公安机关执法技能比武中中层领导和新警分获团体第2与第3的好成绩，在全省公安机关法治实战技能比武中获全省新警个人总分第二名。

二、存在问题和困难

虽然前期工作取得了一定成效，但是面对不断变化的社会形势，法治公安工作还面临着诸多新的挑战和考验。一是执法办案管理中心协同能力还需增强。目前检法司等政法部门入驻中心积极性不高，侦查监督与协作配合办公室作用凸显有待增强，刑事速裁、简案快办等执法模式尚未形成。二是行政复议诉讼风险还需压降。年内本局1起行政诉讼案件因量罚不当被法院撤销行政处罚。2024年度涉及本局公安行政复议诉讼数同比上升48.84%。部分复议诉讼案件因存在执法不规范、程序不到位等问题，易引发确认违法、败诉等风险。三是执法办案基础还需打牢。从上级考核来看，警情、未破案件、中层履职扣分占比较大，执法基础依旧是本局明显短板弱项。

三、党政主要负责人推进法治政府建设第一责任职责情况

一是全面履行第一责任人职责。2024年，永康市公安局认真贯彻落实各级指示精神，牢牢把握领导干部这一“关键少数”，强化主要负责人“第一责任人”作用，主动担当作为，积极探索符合公安实际的法治建设新路径，组织开展法治工作专题会议6次，有力推动了法治公安建设高质量发展。同时坚持党对公安工作的绝对领导，充分发挥党委在推动法治建设中的领导核心作用，切实把握好人大、政协等深入公安机关走访调研的工作契机，积极汇报本局法治工作推进情况。

二是全面推进法治公安建设。迭代升级执法办案管理中心，成功获评“省一级中心”，获批省厅中心应用迭代试点项目。全面推开受立案制度改革，开展刑事、行政两大执法领域突出问题以及执法安全隐患专项整治行动，持续完善“中心+所队”两级执法监督管理机制，开展日巡、月督、季考评工作，起诉平均用时同比下降13.33%，无罪、存疑不诉率占比从年初全市第7升至第3，纠正违法类检察监督同比下降近60%，伤害案件办结率从年初的62%提升至88.03%。

三是全面提升法治建设水平。高质量推进涉外法治改革，与6家国内外知名律所、知识产权服务机构建立战略合作关系，组建知产保护、涉外法律服务两支队伍，编制中英文双语版涉外知识产权法律维权服务指引手册，为企业量身定制合规管理、侵权预警等服务，相关做法在《浙江法治报》专题刊登。代拟法律文书工作指引被列为全省法律援助重点攻关项目，相关论文被评为省法律援助优秀论文。着眼重点执法领域突出问题，开展涉企行政执法检查专项监督，创新建立涉企执法投诉举报闭环处理机制，“协同高效监管执法率”列全省第一。深化诉前调解改革，新设6个驻法庭调解工作室及11个驻派出所调解工作室，完善疑难纠纷联调、“诉前调解+赋强公证”等多元解纷机制，诉前调解成功率55.7%。

四是全面营造尊法学法氛围。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“第一议题”“党委理论学习中心组”“周一夜学”等制度，全年开展党委理论学习35次，持续夯实思想政治根基。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，从法治上对工作中能干什么、不能干什么做到心中有数，带头遵守防止干预司法“三个规定”，养成依法办事的高度自觉。此外，紧抓领导干部“关键少数”和执法主体“绝大多数”，引导公安队伍根植法治意识、提升执法素质、规范执法行为，完善法律规定和实战应用相结合的执法培训机制，推广“教科书式”案例培训，在金华全市公安机关执法技能比武中中层领导和新警分获团体第2与第3。

四、下一步的主要工作安排

2025年，永康市局将以执法办案管理中心为牵引，以执法基础提升活动为载体，聚焦“中心建设、能力提升、顽疾整治、警种履职、执法监督、服务保障”六大重点，持续推进全局法治公安建设高质量发展。

（一）突出中心牵引。持续开展执法办案管理中心迭代升级工作，在完成硬件提升和智能化应用迭代的同时，主要做好三方面工作。集约管理上，结合大部制改革，有序推进中心专职管理机构组建，配备与中心职能定位相匹配的专职民辅警队伍，配齐配足中心后勤运维、安全检查、集中看管、陪审攻坚、送押送检、执法辅助等工作人员，尽早实现管理队伍专职化。专业指导上，强化大队全程指导保障功能，做到简案同步审核、疑案提前指导、专案重点保障。并建立与侦查分中心、防控治理分中心等部门的联动协同、即时响应工作机制，全面协助办案民警做好支撑。政法协同上，积极争取政法委支持，主动对接政法单位完善联动协同机制，明确部门入驻要求和工作规范；落实侦查监督与协作办公室实体化运行，共同推动认罪认罚从宽、刑拘直诉、刑事速裁等诉讼程序在中心内依法高效落地。同时，全力推进全省公安机关执法办案管理中心应用迭代试点工作，确保高质量完成省厅试点任务，进一步发挥执法办案管理中心一站式办案“总基地”、监督管理“大中枢”、全程保障“大本营”的核心作用。

（二）建强专业队伍。

聚焦中层、法制员（法制民警）、新警三支队伍，持续加强实战实用的执法业务培训。中层方面，坚持实战引领，常态化开展法律知识抽测和案件审核轮测，考核成绩一律挂网公示、通报全局，倒逼中层干部提高法律学习的积极性与主动性。并重新修订《永康市公安局中层干部执法质效积分排名办法（试行）》和《永康市公安局民警执法质效积分排名办法（试行）》，进一步明确职责内容、履职要求、追责情形，抓好中层日常履职与办案制度。法制员（法制民警）方面，实行法制员任期指导，借助“永警大讲堂·法律讲堂”平台，集中对各单位法制员开展职能职责、工作方法等业务培训，适时选派法制骨干到高校学习深造，提升业务水平。根据《金华市公安机关法制员工作规定（征求意见稿）》的精神，探索在派出所和执法体量大的业务警种实行派驻法制员制，专职负责派驻单位内的执法管理事务。新警方面，采取“一对一、手把手、面对面”的方式，开展新警“跟班培训制”，培训学习各类案件办理程序及内容、法律基础知识、普遍案件定性等，通过执法办案系统模拟办案，切实帮助新警提升综合执法能力。

（三）紧盯顽疾整治。在执法基础大提升活动的基础上，专门出台执法顽疾整治方案，借由“查、促、立”三步走的工作方式，对近两年来接处警、涉案财物、执法安全以及未结伤害案件落实全面清理。一是抓源头执法。全面开展现场执法监督，紧盯执法源头性工作，对接处警、受立案环节常发的现场取证不到位、违规调解、未如实受立案等问题落实纠治。并紧密结合接报案中心建设，完善统一进口、统一审核、统一出口的执法监督工作机制。二是抓涉案财物。开展涉案财物专项整治，彻底整改涉案财物管理过程中常出现的登记不清、去向不明、未及时处置等突出问题，并建立健全涉案财物日常管理、定期清理工作机制。三是抓执法安全。严格落实人员管理和办案押解各项规定，对是否规范登记进入办案场所人员，是否严格落实“四个一律” 要求，是否存在单人讯问、超时限办案情况等内容进行全流程网上跟踪。并会同监管场所明确特殊类人员的收押收拘规范。四是抓未结案件。重点办结一批伤害类案件，并对已调解结案的案件开展倒查，核查是否存在违规调解、降格处理等问题。

（四）压实警种履职。在抓交警执法上，围绕“‘两室’建设、接处警、现场执勤执法、案件办理、涉案财物、非现场执法、办案区”7个重点环节，深入查摆30项重点问题，全面落实交警执法提升工作。法制大队将加大对交警执法事项的巡查、抽查力度与频次，全力抓牢交警日常执法履职。此外，还将东城所的执法提升工作纳入2025年工作重点，对所内执法事务重点关注、重点巡查、重点帮扶，通过重点抓交警大队和东城所，全局执法体量最大的一“队”一“所”，带动全局的执法质量整体提升。在抓其他业务警种上，深化“以警种为主、派出所为辅”的刑事办案机制，对标省厅关于办理刑事案件负面清单规定的新要求，优化调整清单范围，完善案件移交衔接机制，厘清警种和派出所之间办案责任，压实警种办案履职。并充分发挥市局执法监督管理委员会“抓总议要”作用，落实《业务警种执法监督管理责任规定》，常态化听取各执法部门关于推进执法规范化建设工作情况汇报，推动各警种部门切实履行执法管理主体责任。

（五）深化监督改革。一方面，打造由市局执法管理委员会牵头，法制、纪检、政工、督察、信访等部门参与督导，各警种提供专业指导的执法监督新格局。并将执法办案管理中心作为公安队伍管理和执法管理结合点，推动大监督部门实体入驻，集约整合监督事项，实现全量监督业务的整合办理。另一方面，针对巡查倒查发现问题即时通报至相应部门的同时，为减少同类型问题在其他单位反复出现，每日在全局范围内进行通报，要求各单位引以为戒，落实部门单位自查，确保问题隐患发现在早、处置在小。

（六）建立服务保障。一方面，完善执法责任追究制度，在实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时，健全民警依法履职保护和免责容错纠错机制，对非主观原因且执法问题不突出不严重的，给其改过机会，做到“不护短、不苛求”。另一方面，持续深化教科书式执法创新实践活动，常态化开展情景模拟、实地操作、法律辩论等实战化、对抗式的培训方式，让民警在执勤、处警、管理、服务、办案等活动中，真正做到严格规范公正文明。同时紧盯执法环境和安全形势的新变化、新动向，持续完善现场执法、取保适用基准等标准规范，科学设置操作性强且符合法律要求的执法指引，让民警有章可循、有据可依。