一、制定背景

发展农村集体经济是深化新时代“千万工程”、缩小“三大差距”、实现共同富裕的有效途径。2022年，我市出台《支持村集体经济巩固提升的十条举措》，从土地、资金、联动发展等多方面发力，落地一批村级产业项目，落实贴息资金超800万元，有效壮大村集体经济，积累了实践经验。但受各村资源不均、用地指标紧张、资金保障不足等因素影响，村集体发展仍存在不少短板。为进一步推动村集体经济可持续性发展，谋深谋实“一村一项目”，不断拓展共富路径，根据我市实际，我局牵头特制定《关于促进农村集体经济可持续发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》共有八部分，分别是扶持对象、目标任务、主要发展路径、主要发展模式、政策保障、申报审批流程、工作要求和附则。

（一）扶持对象。明确重点扶持全市范围内可持续性不足的行政村。优先将闲置资源盘活潜力较大、农业产业基础较好、内生发展动力较强、工作积极主动的行政村纳入支持范围。鼓励镇（街道）依托镇级强村公司，统筹多村资金资源，因地制宜实施片区抱团、“飞地”抱团等联合发展项目。

（二）目标任务。实施梯次提质转化行动，到2026年底，提升10%可持续性不足村；到2028年底，提升50%可持续性不足村；力争到2030年底，全市所有行政村集体经济经营性收入稳定可持续增长，村集体经济均衡发展水平显著提升。

（三）主要发展路径。立足各村资源禀赋、区位条件和产业基础，因地制宜、分类施策，多渠道壮大村级集体经济。发展路径分四类：一是盘活存量资产资源，全面提升集体资产运营收益；二是培育乡村特色产业，完善利益联结；三是发展乡村服务经济，拓展集体增收渠道；四是发展乡村文旅经济，拓展乡村文旅新赛道。

（四）主要发展模式。一是单村自主发展模式。资源优势好的村盘活存量资产运营增收，实现独立自主发展；基础薄弱的村稳妥发展小型稳收益项目，夯实集体经济发展基础。二是片区组团联动模式。坚持镇域统筹、片区联动发展，统筹整合片区各类资源，抱团互补破解单村发展瓶颈，实现集体经济全域提升；三是飞地抱团合作模式。镇级平台统筹偏远村用地指标等资源要素，在优势区位异地建设经营性项目，以股权量化、按股分红等方式实现异地“造血”、稳定增收。

（五）政策保障。一是用地保障。统筹安排每年不少于30亩的新增建设用地指标，专项用于保障持续性不足村单村或抱团的村集体经营性增收项目。二是财政金融支持。对实施集体经济发展项目的持续性不足村或强村公司，给予连续3年的建设项目贷款贴息支持，贴息标准为不高于贷款发放日的一年期LPR，单个持续性不足村年度可享受贴息的贷款本金累计不超过500万元；镇级强村公司按照参与的持续性不足村数量累计核算。

（六）申报审批流程。按照“项目申报—镇（街道）初审—部门联审—市政府审定—下达建设计划—完工确认”闭环流程开展。符合条件的持续性不足村、镇级强村公司完成民主决策后，备齐全套材料向所属镇（街道）申报；镇（街道）多线实地核查初审并出具推荐意见上报；市农业农村局牵头落实“5+X”部门联审，综合评审打分并出具意见；通过项目报市政府专题审议，获批后下达建设计划；项目完工后，依次开展镇（街道）初验、市级联合确认。

（七）工作要求。建立市级统筹、部门联动、镇级主抓、村级落地工作体系。强化镇级核心作用，各镇（街道）梳理辖区资源，优化要素配置，抓好项目谋划落地。市农业农村局做好业务指导、总体把关，统筹协调各部门，在用地、资金、产业培育等方面强化服务保障。加强项目全流程管理，从严把控申报、审核、建设、验收、绩效评价各环节。加大政策宣传，提高基层知晓参与度，营造集体经济抱团发展、共建共富的良好氛围。

（八）附则。《实施方案》自文件公布之日起30日后施行。

三、解读机关、解读人及联系方式

解读机关： 永康市农业农村局

解读人： 王莹莹

联系电话： 0579-87101322