关于《永康市农村集体经济可持续发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告  

关于《永康市农村集体经济可持续发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的情况反馈  

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、高新技术产业园区、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《关于促进农村集体经济可持续发展的实施方案》已经市十八届政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

永康市人民政府

2026年9月9日

（此件公开发布）

关于促进农村集体经济可持续发展的

实施方案

为高质量推进农村集体经济可持续发展，根据我市实际，特制订本实施方案。

一、扶持对象

重点扶持全市范围内村集体经济可持续性不足的行政村（以下简称可持续性不足村）。优先将闲置资源盘活潜力较大、农业产业基础较好、内生发展动力较强、发展主动性强的行政村纳入支持范围。鼓励镇（街道）依托镇级强村公司，统筹多村资金资源，因地制宜实施片区抱团、“飞地”抱团等联合发展项目。

二、目标任务

实施梯次提质转化行动，有序提升村集体经济可持续性不足的行政村。分阶段目标为：到2026年底，提升10%可持续性不足村；到2028年底，提升50%可持续性不足村；力争到2030年底，全市所有行政村集体经济经营性收入稳定可持续增长，村集体经济均衡发展水平显著提升。

三、主要发展路径

立足各村资源禀赋、区位条件和产业基础，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，因地制宜、分类施策，多渠道壮大农村集体经济。

（一）盘活存量资产资源。以村庄规划优化修编为统领，统筹实施全域土地综合整治和农村低效建设用地拆旧复垦，深度挖掘城乡建设用地增减挂钩节余指标的增值空间。整合村级闲置校舍、老旧厂房、集体用房等存量资产，通过标准化改造、功能提档升级，以流转、租赁、入股等形式全面提升集体资产的运营收益。

（二）培育乡村特色产业。聚焦“土特产富”全产业链提质增效，鼓励村集体牵头建设特色种养基地，支持“土特产”生态化、标准化种养殖，合理布局农产品初深加工、乡土餐饮体验、农创文创产品开发等联农带农项目。着力构建订单收购保底、加工车间共建、产销一体联营等紧密型利益联结模式，让村集体和农户更多分享全链发展带来的增值收益，持续增强集体经营性收入内生动力。

（三）发展乡村服务经济。深入实施农业“双强”行动，推动有条件的村以资金入股、委托经营等方式，参与现代化农事服务中心、农产品配送中心、仓储冷链设施等建设运营，提供农业机械作业、病虫害统防统治、农产品仓储保鲜冷链物流等生产性服务。支持村集体经济组织依托自有资源或整合社会力量，承接养老托育、婚丧嫁娶、家政保洁等生活性服务业务，拓展集体增收渠道。

（四）发展乡村文旅经济。引导植入乡村运营理念，依托自然山水、民俗非遗、红色遗址等特色资源，拓展乡村文旅新赛道，重点培育乡村休闲旅游、文创开发、生态康养等特色产业。持续丰富乡村文旅消费场景，因地制宜植入研学实践、户外露营、星空观览、乡村旅拍、乡村音乐体验等新兴多元业态。支持有条件的村落承办“村BA”“村运”“村跑”等群众性乡村文体赛事，盘活乡村赛事经济、流量经济。

四、主要发展模式

（一）单村自主发展模式。对有较好资源禀赋的村，立足自身资产资源，实施闲置资源整治更新、集体资产提档升级、经营性项目市场化运营，实现独立自主增收发展；对基础薄弱的村，坚持量力而行、稳步发展，聚焦低风险、易落地、稳收益小型项目，夯实农村集体经济发展基础。

（二）片区组团联动模式。坚持镇域统筹、片区联动发展，打破传统村域地理壁垒，系统整合片区内土地、资金、资产、产业、人才等各类资源要素。实施区域连片整体开发，共享基础设施配套、共育特色产业业态、共拓市场发展空间。通过抱团联动、优势互补、资源聚合，破解单村发展体量小、实力弱、业态单一的短板，构建连片发展、集约增效、全域提升的集体经济发展新格局。

（三）飞地抱团合作模式。针对区位偏远、空间受限的村，破除地域发展局限，由镇级平台统筹整合各村节余用地指标等资源要素，集中投向镇区、园区等优势区位，异地共建标准厂房、仓储配套等经营性项目。通过股权量化、按股分红等方式，共享优质发展资源，实现异地“造血”、稳定增收。

五、政策保障

（一）用地保障。统筹安排村集体经济发展用地指标，每年安排不少于30亩的新增建设用地指标，专项用于保障可持续性不足村集体经营性增收项目。鼓励村集体或镇级强村公司主导农业设施用房建设，产权归集体所有，通过租赁、联营、入股等模式实现增收。

（二）财政金融支持。对实施集体经济发展项目的可持续性不足村或强村公司，给予连续3年的建设项目贷款贴息支持，贴息利率不高于同期一年期贷款市场报价利率（一年期LPR）。贷款贴息额度实行限额管控：单个可持续性不足村年度可享受贴息的贷款额度累计不超过500万元；镇级强村公司按照参与的可持续性不足村数量累计核算。

六、申报审批流程

按照“项目申报—镇街初审—部门联审—市政府审定—下达建设计划—完工确认”闭环流程开展项目管理。

（一）项目申报。符合条件的可持续性不足村或镇级强村公司，在充分履行民主决策程序后，编制《永康市村集体经营性增收项目申报表》（附件），明确项目名称、建设内容、投资概算、资金来源、用地需求、发展路径、共富带动机制、预期收益、经营风险分析等，向所在镇（街道）提交项目实施方案、权属证明、共富带动承诺书等全套申报材料。

（二）镇街初审。各镇（街道）统筹农业农村、资规、村镇建设等条线开展实地核查、联合审核，对项目的真实性、可行性、用地合规性、共富机制合理性、债务风险等进行联合初审。初审通过后，形成推荐意见，统一报送市农业农村局。

（三）部门联审。建立“5+X”部门联审机制，由市农业农村局牵头，联合发改、财政、资规、生态环境等部门开展综合审核，重点审核项目是否符合规划、贴息贷款可行性、共富效益等。

（四）审定下达。部门联审通过的项目，由市农业农村局汇总报请市政府召集会议专题研究。经市政府同意后，正式下达项目建设计划。

（五）完工确认。项目实施主体严格按照计划推进建设，项目竣工后实行镇街初验、市级联合确认机制。

七、工作要求

构建市级统筹、部门联动、镇级主抓、村级落地的工作体系。突出镇级主导核心作用，各镇（街道）全面梳理辖区内各类资源，调动各方力量、优化要素配置，推动村集体可持续发展项目谋划落地。市农业农村局立足职能做好业务指导和总体把关，牵头协调各相关部门，聚焦用地保障、资金拨付、产业培育、要素供给等关键环节强化服务支撑，合力推动项目落地见效。强化项目全过程管理，严把申报、审核、建设、监管、验收及绩效评价等各环节质量关。多渠道加强政策宣传，提升基层干部群众知晓度与参与积极性，营造集体经济抱团发展、共建共富的良好氛围。

八、附则

本方案自2026年10月10日起施行。

附件：永康市村集体经营性增收项目申报表.docx

政策解读链接